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图为位于日本东京的东京芝公园。经济日报记者 陈益彤摄
日本财务(wu)省近日公布(bu)数据显示，截至2024年(nian)12月底，由国债、借款和政府短期证券组成的日本“国家债务(wu)”总额达到1317.6365万亿日元，较2024年(nian)9月底增长了7.1980万亿日元，刷新历史纪录。
其中，需(xu)要通过税(shui)收偿(chang)还的普通国债发行余额为1071.0047万亿日元，较2024年(nian)9月底增长5.6908万亿日元。而用于临时(shi)资金周转的政府短期证券则达到97.1995万亿日元，金融机构借款总额为46.8812万亿日元。据日本媒体估算，日本人均债务(wu)额已达1063万日元。预(yu)计今年(nian)3月底，国家债务(wu)规模还将进(jin)一步(bu)膨胀，达到1351万亿日元。国家债务(wu)余额的激增表明，日本政府依然难(nan)以(yi)通过税(shui)收支撑财政支出，财政风险正在(zai)进(jin)一步(bu)发酵。日本政府官房长官林芳正近日就国家债务(wu)余额数据发表评论(lun)称(cheng)，“日本财政状况十分严峻，债务(wu)与国内生产总值（GDP）之比已经位列世界最差水平”。他认为，政府需(xu)要采取措施提高潜(qian)在(zai)增长率，同时(shi)实(shi)施收入和支出两方面的改革，以(yi)努力实(shi)现财政平稳。
日本国家债务(wu)余额的膨胀主要归结于政府持续依赖新增债务(wu)填补财政缺口。去年(nian)年(nian)底，日本政府敲定了2024财年(nian)总额为13.9万亿日元的补充预(yu)算，为其大规模经济刺(ci)激计划提供资金。这笔预(yu)算中约一半资金需(xu)要通过新发国债来弥补。数据显示，为了弥补社会保障费用的持续增长，日本政府在(zai)2024年(nian)四(si)季度额外发行了7.5761万亿日元的国债，使(shi)得国债余额升至1173.5559万亿日元。尽(jin)管近年(nian)来日本税(shui)收收入有所增加，但依旧无法满足(zu)财政支出的需(xu)求，政府不得不继(ji)续通过国债融资。国际货币(bi)基金组织（IMF）曾在(zai)去年(nian)就此警(jing)告日本政府称(cheng)，日本应在(zai)预(yu)算内为额外支出提供资金，而非发行更多的债务(wu)，此外日本央行应在(zai)政府整顿好财政的前(qian)提下再放(fang)弃宽松政策。此前(qian)有分析认为，日本央行加息将增加政府债务(wu)偿(chang)还负担，未(wei)来日本政府将陷入货币(bi)政策调整与财政危(wei)机难(nan)解(jie)的“两难(nan)境地”。
日本当前(qian)复杂(za)的内政局(ju)面将给(gei)政府带(dai)来更大的财政压力。自公执(zhi)政联盟在(zai)此前(qian)众议院选举中未(wei)获得过半议席(xi)，因而必须与国民(min)民(min)主党、维(wei)新会等形(xing)成政策上的合作。目前(qian)，自公执(zhi)政联盟与国民(min)民(min)主党围绕“103万日元门槛”问题的谈判陷入僵局(ju)。“103万日元门槛”指的是日本个(ge)人所得税(shui)的最低应税(shui)收入，许多低收入者会刻意将年(nian)收入控制在(zai)103万日元以(yi)下，以(yi)避(bi)免纳(na)税(shui)。这一门槛不仅限制了劳动(dong)力市场的灵活性，也间接导致政府税(shui)收减少。国民(min)民(min)主党主张将最低纳(na)税(shui)收入提高至178万日元，而自公执(zhi)政联盟则希(xi)望这一数字为123万日元。国民(min)民(min)主党认为，将最低纳(na)税(shui)门槛提高至178万日元可以(yi)增强低收入群体的购(gou)买力，促进(jin)经济增长，从(cong)而推(tui)动(dong)税(shui)收增加。然而据测算，此举将导致政府税(shui)收减少7万亿至8万亿日元，可能对财政稳定构成更大的威胁。如果难(nan)以(yi)与国民(min)民(min)主党达成共识，自公执(zhi)政联盟还可能会考虑(lu)与日本维(wei)新会合作，例如，支持其主张的学费减免政策等。但无论(lun)是选择与哪一方合作，都意味着进(jin)一步(bu)减少财政收入。
另一大可能影响日本财政的因素则是美国。在(zai)前(qian)不久的日美首脑会谈上，日本首相(xiang)石破茂将日本近年(nian)来对美投(tou)资和促进(jin)就业的情况作为日本在(zai)经济领域对美国发挥重要作用的有力证明，并明确表示将把(ba)对美投(tou)资增加至1万亿美元，希(xi)望换取美国政府在(zai)关税(shui)、军(jun)费等问题上的“网开一面”。但部分经济学界人士认为，在(zai)目前(qian)日本国内面临债务(wu)风险的背景下，应减少海(hai)外财政支出，将更多资金用于国内财政重建。事实(shi)上日本加大对美投(tou)资也是无奈之举，在(zai)“关税(shui)大棒”可能随时(shi)落在(zai)本国头上的背景下，继(ji)续“出钱出力”也许是日本“稳住”美国的唯一办法。
国家债务(wu)余额的攀升，反映出日本财政体系的结构性问题。受经济刺(ci)激政策客观需(xu)要、难(nan)以(yi)预(yu)料的内政局(ju)势以(yi)及(ji)不确定的美国政策影响，短期内日本政府将难(nan)以(yi)摆脱对债务(wu)的依赖，财政困(kun)境恐将持续。（本文来源：经济日 作者：陈益彤）