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前不久(jiu)，一对夫妻在江苏苏州工业园区娄葑(feng)街道苏安北社区买了一套二手房，装修(xiu)好还没搬进去，就因楼(lou)上独居老人(ren)忘(wang)关水龙(long)头，水渗下来导致全屋被浸泡，初步估计损失近(jin)5万元。
“这种纠纷很难调解，以往大多数通过民事诉讼解决。”苏安北社区党委副书记金湘雄说。但这次调解后不到一星(xing)期，双(shuang)方就签(qian)订(ding)了和解协议。
金湘雄到社区工作(zuo)才4年(nian)多，也非法律专业出身(shen)，为何(he)能短时(shi)间化解这起棘手纠纷？这还得从一次特殊的培训(xun)说起。
遴(lin)选(xuan)社工开展解纷实务脱产实训(xun)，由法官“一对一”指导
从2020年(nian)起，苏州工业园区遴(lin)选(xuan)优秀社区工作(zuo)者（以下简称“社工”）开展为期3个月的解纷实务脱产实训(xun)。2020年(nian)5月，包括(kuo)金湘雄在内的200多名社工来到苏州工业园区人(ren)民法院学习。
园区为何(he)要(yao)组织社工进行脱产培训(xun)？苏州工业园区社会事业局副局长田太促告(gao)诉记者，大多数社工未受过专业培训(xun)，在发现(xian)矛盾、调解纠纷方面经验不足。2020年(nian)，苏州工业园区社会事业局联合园区法院设立“社区治理法治实训(xun)基地”，以专业化实训(xun)培养“法治社工”，将基层治理的“人(ren)才资源”与法院化解矛盾纠纷的“经验资源”进行结合。
35岁的胜浦街道青年(nian)汇社区社工李方罗做事认(ren)真但不善沟通，在社区调解矛盾纠纷时(shi)常被双(shuang)方当事人(ren)“牵着走”。
听说园区开展法治社工培训(xun)后，李方罗立即报名参加。园区法院民一庭法官助(zhu)理姚俊担任(ren)李方罗的导师，对其进行“一对一”指导。3个月时(shi)间，李方罗以书记员身(shen)份(fen)见习，在法庭上跟着姚俊一起调解各类纠纷，过后，姚俊再(zai)一一为李方罗做详细分析。“原来这里面有这么(me)多门道，真是受益匪(fei)浅。”李方罗说。
法院开设“每周一讲”课堂，由社工们按需定制(zhi)课程，请资深法官走上讲台，以社区常见纠纷为主(zhu)题，讲授民事审判(pan)理念和调解技巧。此外，法院在培训(xun)期间给学员设定了目标任(ren)务：整理30本卷宗、记录30个庭审、参与调解20件案(an)件、草拟10份(fen)裁判(pan)文书等。
通过一场场务求实效的培训(xun)，李方罗现(xian)在已经掌(zhang)握了不少调解技巧，在调解矛盾纠纷时(shi)更有策略(lue)也更有信心了。
学以致用，法治社工成(cheng)为社区治理骨干力量，累计解纷1800余件
苏安北社区党委书记李萍介绍，该小区已建成(cheng)40多年(nian)，基础设施老化，停车位紧张，房屋漏(lou)水、乱搭乱建、噪声扰民等问题频出。
为化解矛盾，社区想(xiang)了不少办法。开始，发动老党员、老干部参与调解，但往往只能处理小的矛盾纠纷。后来，又定期请律师来调解，但律师工作(zuo)太忙(mang)，时(shi)间精力有限。
金湘雄“学成(cheng)归来”后，情况逐渐好转。“小区出现(xian)矛盾纠纷，他都会第(di)一时(shi)间赶到现(xian)场处理。”李萍说。
去年(nian)3月，小区内一名一楼(lou)住户违规搭建玻璃顶棚，引起楼(lou)上邻居不满，便(bian)到社区投诉：“下雨天，雨水滴在顶棚上，声音特别响，影响休息。”“过去遇到这种事情，我们只能找街道介入。”金湘雄说。但这一次，他第(di)一时(shi)间赶到现(xian)场，多角度拍照取证，并把双(shuang)方请到一起，听诉求、谈(tan)问题。
调解中(zhong)，金湘雄以法为据、以理服人(ren)，详细阐(chan)述了《苏州市物业管理条例》和《苏州市消防条例》等法规，明确告(gao)知当事人(ren)，如果不配合拆除，按照规定要(yao)被处罚。在金湘雄的调解下，一楼(lou)住户承(cheng)诺会自行拆除顶棚。同时(shi)，为兼(jian)顾一楼(lou)住户的需求，金湘雄主(zhu)动为其联系制(zhi)作(zuo)移动顶棚的厂家。“因为是可移动物品，不属于违章建筑，这样双(shuang)方的诉求都得到了满足。”金湘雄说。这起纠纷最终得到较(jiao)快化解。
金湘雄还将学到的专业技能传授给其他社工，他告(gao)诉记者：“现(xian)在社工都开始学法用法，处理各类纠纷的能力和效率有了明显进步。”截至目前，园区法治社工累计为群众提供(gong)咨询1300余次，化解纠纷1800余件，一批批在园区法院培训(xun)过的法治社工，返岗后成(cheng)了社区治理的骨干力量。
创新法治社工分阶(jie)培养和评定制(zhi)度，提升前端化解纠纷的能力
法官工作(zuo)繁忙(mang)，为何(he)对培训(xun)法治社工依旧充满热情？
“我们的压力不比社区小。”苏州工业园区人(ren)民法院审判(pan)委员会专职委员胡志(zhi)清感慨，园区经济(ji)活跃，居民维权(quan)意识强，法院案(an)件量大。2004年(nian)园区法院成(cheng)立时(shi)，年(nian)受理案(an)件1511件，法官人(ren)均(jun)结案(an)量71件；可到2023年(nian)，法院受理案(an)件超3万件，法官人(ren)均(jun)结案(an)量达661件。法官白天开庭，晚上加班写判(pan)决书成(cheng)为常态。
随着法治社工培训(xun)的开展，情况有了改观。胡志(zhi)清介绍，以法治社工学员为纽带，园区建立起法院与社区间的矛盾纠纷联调联处机制(zhi)，形成(cheng)“诉讼源头治理+纠纷前端化解+终端裁决保障”多维社区治理模式。
金鸡湖街道香茂社区社工罗露从培训(xun)班结业已有两(liang)年(nian)，依然与自己的导师——园区法院民一庭庭长陈(chen)新雄保持联系。前不久(jiu)，小区一部电梯(ti)突(tu)发故(gu)障，业主(zhu)陆某被困两(liang)小时(shi)，因为上了年(nian)纪又受到惊(jing)吓，事发后去医院进行了检查治疗，产生近(jin)1万元的医疗费用。陆某认(ren)为这笔钱应该由电梯(ti)维保单位全额赔偿，而电梯(ti)维保单位则认(ren)为，陆某的诊疗费用主(zhu)要(yao)针对老年(nian)疾病，与电梯(ti)事故(gu)并无直接关联。
“‘公说公有理，婆说婆有理’，刚开始我也拿不准。”罗露当即向陈(chen)新雄求助(zhu)，陈(chen)新雄从专业角度给予了指导：居民向电梯(ti)维保单位主(zhu)张赔付医疗费用，符合民法典规定的人(ren)身(shen)损害赔偿的相关情形。同时(shi)，根据案(an)情，陈(chen)新雄建议罗露使用“背(bei)靠背(bei)”调解法。于是罗露分别做双(shuang)方工作(zuo)，释明法定赔偿标准，引导他们换位思考，最终化解了这起纠纷。
缺(que)乏权(quan)威性是基层调解的一大“痛(tong)点”。胡志(zhi)清坦言，如何(he)增强居民对社工的信任(ren)是一道难题。为此，2023年(nian)，苏州工业园区在全国首创法治社工分阶(jie)培养和评定制(zhi)度，构(gou)建阶(jie)梯(ti)式的法治社工培养和评定体系。包括(kuo)罗露在内的41名实训(xun)学员被评定为首批“初阶(jie)法治社工”，并获颁证书。“‘持证’上岗，居民对我们的认(ren)可度更高了。”罗露说。
通过联调联处机制(zhi)，园区法院培养了一批补充力量。如何(he)最大程度发挥这股力量的作(zuo)用？园区推出了县域基层治理司法指数，同步建设“园区基层治理司法指数协同平台”，深度分析5大类18小类基层治理案(an)件。田太促介绍，通过“指数”报告(gao)，每个街道可以全景了解街道的案(an)件数量和特征，针对多发、频发矛盾纠纷，进行精准施策。（记者 王伟健）
《人(ren)民日报》（2025年(nian)02月14日11版）
责编：秦雅楠、卢思宇