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▲资(zi)料图(tu)：治安管理(li)处罚法。图(tu)/IC photo
据大河报报道，2月(yue)19日，有网友爆料称，女友在(zai)江苏南通一(yi)出租房内遭到70岁房东猥亵，而该房东因年满70周岁，被免予(yu)行(xing)政拘留7日的处罚。
另据报道，近(jin)日，张(zhang)女士在(zai)社交平台发(fa)布了一(yi)则视频，自(zi)述求职时被某企业法定代表(biao)人、73岁的朱某仁(ren)猥亵。最(zui)终，因朱某仁(ren)年满70周岁，警(jing)方对其(qi)不执行(xing)行(xing)政拘留。
“70岁以上(shang)不拘留，法律真的管不了猥琐老人？”这(zhe)几天，有关违(wei)法老年人被“优(you)待”的新闻密集发(fa)布，不少人发(fa)出如此疑(yi)问。
不拘留不代表(biao)不处罚
治安管理(li)处罚法规定，70周岁以上(shang)的违(wei)法行(xing)为(wei)人，“依照本法应当给予(yu)行(xing)政拘留处罚的，不执行(xing)行(xing)政拘留处罚”。因此，前述两起案件中(zhong)，警(jing)方对二人不执行(xing)拘留，于(yu)法有据。
根据上(shang)述规定，对于(yu)70岁以上(shang)的违(wei)法者，警(jing)方会根据其(qi)违(wei)反治安管理(li)行(xing)为(wei)的性质、情节以及社会危害程度作出处罚，包括行(xing)政拘留，以体(ti)现法律对其(qi)行(xing)为(wei)的否定。但同时，考虑到老年人的特殊情况，如果作出的处罚是行(xing)政拘留，则不执行(xing)。
两起案件，警(jing)方对违(wei)法者不执行(xing)拘留，在(zai)法律层面没有问题。但要明确的是，不拘留不代表(biao)不处罚，在(zai)司法实践(jian)的过程中(zhong)，对老年人的违(wei)法行(xing)为(wei)，除了行(xing)政拘留外，还可能会有罚款、警(jing)告(gao)等处罚。
不过，在(zai)不少人的眼中(zhong)，做了行(xing)政拘留决(jue)定却不执行(xing)，仅(jin)有警(jing)告(gao)等处罚，从结果看，违(wei)法者似乎“毫发(fa)无损(sun)”。而站(zhan)在(zai)受害人角度，虽然可以通过提起民事(shi)诉讼(song)的方式得到赔偿，但在(zai)违(wei)法者不构成犯罪的情况下，行(xing)政拘留是可能受到的最(zui)重(zhong)处罚，让(rang)他们逃脱制裁，这(zhe)难免让(rang)受害人和(he)公众愤愤不平。
法律主要功效(xiao)有二，一(yi)是让(rang)人在(zai)个案中(zhong)感受到公平正义，二是通过“恶有恶报”的结果展示，让(rang)人弃恶从善。然而，“70岁以上(shang)老人，犯了事(shi)儿也没事(shi)儿”，让(rang)受害者感到的是不公平、非正义，对意欲违(wei)法的老年人甚至可能是一(yi)种鼓励。这(zhe)无疑(yi)应该引(yin)起警(jing)惕。
不妨适当提高年龄门槛
“70岁以上(shang)不执行(xing)拘留”，本是人道主义举措，却引(yin)发(fa)“法律不公”的质疑(yi)，实施效(xiao)果有悖立法初(chu)衷。在(zai)舆(yu)论场上(shang)，不少观点认为(wei)，这(zhe)款条文(wen)需要改改了。
既然治安管理(li)处罚法规定了70岁以上(shang)不执行(xing)拘留，执法机关就没有任何突(tu)破(po)的空间。碰到年过70岁的违(wei)法者，如果执行(xing)拘留，便是执法犯法。因此，这(zhe)种情况下的“改”，就不能从执法层面入手，而要从立法层面改，这(zhe)是“根”。
法律之所以在(zai)拘留执行(xing)方面“优(you)待”老年人，就是基于(yu)一(yi)种判断：人上(shang)了岁数，认知能力下降，主观恶性较小；身(shen)体(ti)机能下降，再(zai)次(ci)违(wei)法危害社会的可能较小。应该说，多数老人符合上(shang)述判断，但从一(yi)些个案看，少数老人身(shen)体(ti)好得很、心坏得很。
如果不区分(fen)个体(ti)情况，只要年满70岁，不论犯下何种恶行(xing)，行(xing)政拘留都一(yi)律不执行(xing)，这(zhe)种“一(yi)刀切”立法，给少数人逃避法律制裁打开了方便之门。公众最(zui)大质疑(yi)正在(zai)于(yu)此。
还要考量的是，在(zai)当前背(bei)景下，70岁不执行(xing)的“门槛”，是不是有些低了？治安管理(li)处罚法是2005年通过的，2012年做过一(yi)次(ci)修正。而和(he)20年前相比，我国人均预期寿命大幅提高，从2005年的72.95岁提高到2023年的78.6岁。
也即，如今的70岁老人，身(shen)体(ti)和(he)精神(shen)状态比当年要好很多。那么，20年前规定的“70岁以上(shang)不拘留”，还符合当下现实吗？
目(mu)前，治安管理(li)处罚法正在(zai)修订中(zhong)。作为(wei)人道主义举措，对相应年龄的老人不执行(xing)拘留的规定大概率会保(bao)留，但在(zai)保(bao)留的过程中(zhong)也不妨适当提高年龄门槛，比如，限(xian)定在(zai)72岁或者75岁以上(shang)。
同时，对现实中(zhong)发(fa)生的特殊情况也不妨做例外规定，不再(zai)“一(yi)刀切”。比如，对于(yu)实施猥亵等社会危害较大行(xing)为(wei)的违(wei)法者，年龄不再(zai)是“挡箭牌”，行(xing)政拘留应予(yu)执行(xing)。
不拘留可以多赔点钱(qian)吗？
治安管理(li)处罚法修订尚需时日，提高不执行(xing)拘留的年龄上(shang)限(xian)、做例外规定等举措能否被吸纳也尚未可知。那么，在(zai)此期间，如何让(rang)逃脱拘留的违(wei)法者付出应有的代价？
对老年违(wei)法者来说，不执行(xing)行(xing)政拘留，只是在(zai)行(xing)政法意义上(shang)没有付出代价。但在(zai)民事(shi)方面，其(qi)对于(yu)受害人的赔偿责任并不免除。
有一(yi)种从朴(pu)素正义出发(fa)的观点认为(wei)，“违(wei)法者未执行(xing)拘留，民事(shi)上(shang)可以让(rang)他们多赔一(yi)些。”这(zhe)在(zai)法律上(shang)可行(xing)吗？
行(xing)政处罚和(he)民事(shi)赔偿属于(yu)不同领域，适用法律的部(bu)门也不同，前者是警(jing)方，后(hou)者是法院，二者是并行(xing)的。民事(shi)赔偿数额有其(qi)计算方式，一(yi)般来说与行(xing)政处罚结果并不勾连。
不过，同为(wei)受害人得到的公正，二者又具有一(yi)定互补性，所以并不绝对排斥“勾连”。
在(zai)猥亵案件中(zhong)，受害人可以要求精神(shen)损(sun)害赔偿，而法院判赔数额，与受害人受伤害程度相适应。如果拘留已执行(xing)，受害人所受伤害得到一(yi)定弥(mi)补，精神(shen)损(sun)害数额可以低一(yi)些；而不执行(xing)拘留，受害人所受伤害未得到弥(mi)补，法院适当多判赔一(yi)些，在(zai)法理(li)上(shang)似乎说得通。
当然，这(zhe)只是法理(li)层面的探讨。具体(ti)司法实践(jian)中(zhong)是否走得通，尚需检验。但是，不让(rang)好人无辜遭殃，不让(rang)坏人逃脱制裁，这(zhe)应当是一(yi)个正派(pai)社会的共识。不论是从法律约束还是社会生活运转上(shang)，相关部(bu)门都应该提供尽(jin)可能的保(bao)障。
撰稿 / 李曙明（律师）
编辑 / 马(ma)小龙
校对 / 李立军