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中国网财(cai)经1月10日讯 国务院新闻办公室1月10日下午举行“中国经济高质量发展成(cheng)效”系列(lie)新闻发布会，介绍(shao)财(cai)政高质量发展成(cheng)效有关情况。财(cai)政部副部长廖岷(min)在会上(shang)表示，2025年财(cai)政政策方向是(shi)清晰明确的，充(chong)分(fen)考虑(lu)了加大逆周期调节的需要，是(shi)非常积极(ji)的。同(tong)时，我们也充(chong)分(fen)考虑(lu)了财(cai)政中长期可持(chi)续性(xing)。
发布会文字实录(lu)如下：
财(cai)政部副部长 廖岷(min)：各位媒体(ti)朋友，女士们、先生们，下午好！感谢记者朋友们出席今天的发布会。首先，感谢大家长期以来对财(cai)政工(gong)作的关注、关心(xin)和支持(chi)。借(jie)此机会，我简要介绍(shao)一下2024年财(cai)政运行和财(cai)政政策阶(jie)段性(xing)进展情况，以及(ji)2025年财(cai)政工(gong)作的总体(ti)考虑(lu)。
2024年，财(cai)政部门按照党(dang)中央、国务院决(jue)策部署，加力落实存量政策和增量政策，推(tui)动经济回稳向好和社(she)会大局稳定。
一是(shi)财(cai)政运行总体(ti)平(ping)稳，预算执行情况较好。收(shou)入(ru)方面，2024年9月份以来，随着(zhe)一揽子增量政策落地见效、宏观经济回稳，财(cai)政收(shou)入(ru)增速当(dang)月实现转正(zheng)，9月、10月、11月逐月向好，12月及(ji)全年数据正(zheng)在汇总之中。支出方面，财(cai)政部门加强资源统筹(chou)，保持(chi)支出强度(du)，重点(dian)领域支出都(dou)得到(dao)了较好地保障。总体(ti)看，全年可以实现收(shou)支平(ping)衡(heng)。
二是(shi)政策精准发力，支持(chi)经济社(she)会平(ping)稳健康发展。促进消费方面，在落实好支持(chi)县域商(shang)业建设等已有扩内需政策的基础上(shang)，下半年专门安排了1500亿元超长期特别国债资金，支持(chi)消费品以旧换(huan)新，特别是(shi)加大汽车报(bao)废更新、家电产品以旧换(huan)新补贴力度(du)，让“真金白银”直达消费者。这也是(shi)使用大规模中央财(cai)政资金直接用于老百姓消费的又(you)一探(tan)索。扩大投资方面，仅通(tong)过债券扩大的投资就有三项：地方政府专项债券，全年发行了4万亿元，包括2024年新增的3.9万亿元和2023年结转的1000亿元，而且扩大了投向领域和用作项目资本(ben)金的范围；超长期特别国债，发行了1万亿元，其(qi)中7000亿元支持(chi)“两重”建设；2023年增发的国债，大部分(fen)资金在2024年使用，支持(chi)加强灾后恢复(fu)重建和提升防(fang)灾减灾能(neng)力。保障民生方面，继续加大投入(ru)力度(du)，支持(chi)中低收(shou)入(ru)和特殊群体(ti)。比如，提高了城(cheng)乡居民基础养老金月最低标(biao)准，大学生国家奖助学金政策进一步提标(biao)扩面，还向困(kun)难群众发放生活补助等等。培(pei)育新动能(neng)方面，我们大力支持(chi)科技(ji)创新，推(tui)动制造业和现代(dai)服务业高质量发展，加快发展新质生产力，促进产业转型升级和新旧动能(neng)平(ping)稳转换(huan)。
三是(shi)更大力度(du)支持(chi)地方政府缓释偿债压力，增强发展动能(neng)。为支持(chi)地方化解债务风险(xian)，我们制定实施了近年来力度(du)最大的一揽子化债方案，合计安排12万亿元政策资金。这里给大家通(tong)报(bao)最新进展情况，2024年的2万亿元置(zhi)换(huan)额度(du)，12月18日已经全部发行完毕。2025年的2万亿元置(zhi)换(huan)债券，已启(qi)动相(xiang)关发行工(gong)作。这项置(zhi)换(huan)政策，实现了三个方面的突(tu)出成(cheng)效：第一，地方当(dang)期流动性(xing)压力大为减轻(qing)，通(tong)过置(zhi)换(huan)，大大减少了债务利息支出，给地方腾挪出更多支持(chi)内需的空间；第二，债务透(tou)明度(du)大为增加，我们首次正(zheng)式公布了隐性(xing)债务余额为14.3万亿元，从原来的法定债、隐性(xing)债“双轨”管理(li)，逐步向全部债务规范透(tou)明管理(li)转变。包括主要评(ping)级机构、国际(ji)组织在内的国内外各界对此给予积极(ji)评(ping)价。第三，防(fang)风险(xian)、促发展协(xie)同(tong)性(xing)大为增强。随着(zhe)化债工(gong)作系统性(xing)、整体(ti)性(xing)推(tui)进，地方资金链条进一步畅(chang)通(tong)，发展动能(neng)不(bu)断增强，实现了从以往的“防(fang)风险(xian)”向“防(fang)风险(xian)、促发展并重”转变。不(bu)少地方反映，这项政策很(hen)及(ji)时，身(shen)上(shang)的担子轻(qing)了、干劲更足(zu)了。
关于2024年的政策，还需要向大家介绍(shao)的是(shi)，为落实9月26日中央政治局会议精神，我们推(tui)出了一揽子增量政策，主要包括四(si)项：一是(shi)加力支持(chi)地方化解政府债务风险(xian)，二是(shi)发行特别国债支持(chi)国有大行补充(chong)核心(xin)一级资本(ben)，三是(shi)支持(chi)推(tui)动房地产市场止跌回稳，四(si)是(shi)加大对重点(dian)群体(ti)的支持(chi)保障力度(du)。目前绝大部分(fen)都(dou)已经出台实施，还有2项具体(ti)政策措施正(zheng)在紧(jin)锣密鼓地推(tui)进。一项是(shi)专项债支持(chi)收(shou)购存量商(shang)品房用作保障性(xing)住(zhu)房的政策，我们正(zheng)在配合相(xiang)关行业主管部门抓紧(jin)研究，细化有关措施安排；另一项是(shi)发行特别国债支持(chi)国有大行补充(chong)核心(xin)一级资本(ben)，提升这些银行服务实体(ti)经济的能(neng)力，目前相(xiang)关银行正(zheng)在测算和细化补充(chong)资本(ben)金的方案，我们将抓紧(jin)推(tui)动实施。
2025年，财(cai)政部门将按照中央经济工(gong)作会议部署，实施更加积极(ji)的财(cai)政政策，持(chi)续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。这方面大家很(hen)关心(xin)，我可以告诉大家，更加积极(ji)的财(cai)政政策未来可期，主要体(ti)现在“力度(du)、效率、时机”三个方面。
在力度(du)上(shang)，用好用足(zu)政策空间，加强逆周期调节。提高财(cai)政赤字率，加大支出强度(du)。进一步增加对地方转移(yi)支付，增强地方财(cai)力、兜牢“三保”底线。安排更大规模政府债券，包括超长期特别国债、地方政府专项债券等。总之，财(cai)政政策将切实加大力度(du)，为稳经济保驾(jia)护航。
大家很(hen)关心(xin)具体(ti)数据，因为还要履行法定程序，确定后才能(neng)发布。请大家放心(xin)，2025年财(cai)政政策方向是(shi)清晰明确的，充(chong)分(fen)考虑(lu)了加大逆周期调节的需要，是(shi)非常积极(ji)的。同(tong)时，我们也充(chong)分(fen)考虑(lu)了财(cai)政中长期可持(chi)续性(xing)。
在效率上(shang)，大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。加大对稳就业的支持(chi)，通(tong)过推(tui)动增加居民收(shou)入(ru)、健全社(she)保体(ti)系、培(pei)育新的消费行业、改善消费条件等来支持(chi)提振消费。围绕加快发展新质生产力，加大对教(jiao)育人(ren)才、科技(ji)攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持(chi)。同(tong)时，稳步推(tui)进财(cai)政的科学管理(li)，把每分(fen)钱都(dou)花在刀刃上(shang)。
在时机上(shang)，做到(dao)主动靠前发力，增强政策前瞻性(xing)和针对性(xing)。加快支出进度(du)，尽快形成(cheng)实际(ji)支出，带动更多社(she)会投资，让政策发挥(hui)最大效能(neng)。在这方面，我们充(chong)分(fen)考虑(lu)了逆周期调控政策的及(ji)时性(xing)。
此外，我们还将深化财(cai)税体(ti)制改革，持(chi)续用力防(fang)范化解重点(dian)领域风险(xian)，促进财(cai)政平(ping)稳运行、可持(chi)续发展。
最后，我想强调一点(dian)，面对内外部环境(jing)的新情况和新问(wen)题，财(cai)政有充(chong)足(zu)的政策空间和工(gong)具。我们将密切跟(gen)踪国际(ji)国内形势，适(shi)时进行科学设计和动态调整，梯次拿出我们的政策“后手”，为经济社(she)会发展提供强有力的支持(chi)。
我先介绍(shao)这些内容。接下来，我和我的同(tong)事非常乐意回答大家的问(wen)题。谢谢！