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本文转自【央视新闻客户端】;
中央一号文件上新了!
今天(tian)(23日),《中共中央 国务(wu)院关于(yu)进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振(zhen)兴的意见(jian)》正式向(xiang)社会公布。
党的十九大提出(chu)实施乡村振(zhen)兴战(zhan)略以来,中央一号文件的主题连续8年聚焦乡村振(zhen)兴。
我们梳理了8份中央一号文件中的高频词,出(chu)现最(zui)多的名词有:农村、粮(liang)食、脱贫、行(xing)动(dong)等,这些都是乡村振(zhen)兴的重点任务(wu)。与这些名词有关的动(dong)词为:推进、加强、发展、强化、完善、持续、深化等,可以看出(chu),这8份“中央一号文件”是一脉相承,锚定建(jian)设农业强国目标,重点围绕解决乡村振(zhen)兴的难(nan)点堵点、农民群众反映(ying)强烈的突(tu)出(chu)问题,加强政策和制度(du)创新。
持续
今年的中央一号文件中,“持续增强粮(liang)食等重要农产品(pin)供给保障能力”一章的篇幅最(zui)长,约(yue)占整(zheng)个(ge)文件的三分之一,这为巩固和发展粮(liang)食安全政策体系,作(zuo)出(chu)了系统部署安排。
近年来,我国每(mei)年的粮(liang)食播种面积基本稳定在17亿亩(mu)以上,耕地是有限的,扩大粮(liang)食播种面积难(nan)度(du)很大。所以,实现稳产增产,很大程度(du)要靠提高“单产”。
今年的中央一号文件提出(chu),深入推进粮(liang)油作(zuo)物大面积单产提升行(xing)动(dong)。进一步扩大粮(liang)食单产提升工(gong)程实施规模,加大高产高效(xiao)模式集(ji)成推广(guang)力度(du),推进水肥一体化,促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮(liang)食产能提升任务(wu)。
今年的中央一号文件还提出(chu),“持续巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果”。
全面打赢脱贫攻坚(jian)战(zhan)后(hou),脱贫地区防止返(fan)贫的任务(wu)还很重。中央设立巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果同乡村振(zhen)兴有效(xiao)衔接(jie)5年过渡期(qi),今年是过渡期(qi)最(zui)后(hou)一年,中央一号文件聚焦过渡期(qi)即将结束的重要节点,对(dui)巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果作(zuo)出(chu)系统部署。将持续优化完善防止返(fan)贫致贫监测(ce)和帮扶机制,守牢不发生规模性返(fan)贫致贫底线。同时,统筹建(jian)立农村防止返(fan)贫致贫机制和低收入人口、欠发达(da)地区分层分类(lei)帮扶制度(du)。
完善
党的二十届三中全会部署了300多项改革任务(wu),其中涉及“三农”工(gong)作(zuo)的有多项。今年的中央一号文件,聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村全面振(zhen)兴,就是要用“改革”这个(ge)法宝(bao)来破解农业农村高质量发展面临的难(nan)题和挑战(zhan),扎实推进乡村全面振(zhen)兴。
中国的改革发端于(yu)“土地”。当(dang)前,我国农村改革的主线仍然是处(chu)理好农民与土地的关系。
今年的中央一号文件提出(chu),稳定和完善农村土地承包关系。这涉及农村承包地、宅基地、集(ji)体建(jian)设用地。
承包地改革,扩大第二轮土地承包到期(qi)后(hou)再延长三十年整(zheng)省试点范围,确保承包地总体稳定顺延,实现土地承包关系稳定和完善。
宅基地改革,农民合法取得的住房,可以通过出(chu)租、入股、合作(zuo)等方式进行(xing)盘活利用。但要注意守住红线和底线,就是城镇居民下乡到农村买宅基地这个(ge)口子(zi)不能开,退休干部到农村占地建(jian)房这个(ge)口子(zi)也不能开。
集(ji)体建(jian)设用地,要进行(xing)入市改革,重点完善集(ji)体和农民利益分配关系,确保建(jian)设用地的存量入市,严格控制增量,让农民在入市过程中分享财(cai)产收益。
我们注意到,今年的中央一号文件改革举措有很多新突(tu)破,政策温度(du)进一步增加。比如在耕地非粮(liang)化治理上,提出(chu)根据产业发展情况(kuang)、作(zuo)物生长周期(qi),设置过渡期(qi)。再比如在秸秆禁烧问题上,要求(qiu)设立禁烧范围,对(dui)禁烧范围时间节点作(zuo)出(chu)规定。这些举措都是为了防止出(chu)现政策执行(xing)中的一刀切(qie)。更多尊重农民意愿,让政策更有温度(du)。
发展
建(jian)设农业强国,利器在科技(ji)。中央一号文件的一个(ge)新提法,就是以科技(ji)创新引领先进生产要素(su)集(ji)聚,因地制宜发展农业新质生产力。
当(dang)前,我国农业科技(ji)创新整(zheng)体迈(mai)进了世界(jie)第一方阵,农业科技(ji)进步贡献率达(da)到63.2%,作(zuo)物良种覆(fu)盖率超过96%,农作(zuo)物耕种收综合机械化率超过75%。2024年我国粮(liang)食产量首次突(tu)破1.4万亿斤,农业综合生产能力不断提升,国家粮(liang)食安全根基日益夯实,农业科技(ji)功不可没。但也要看到,耕地、水等资源约(yue)束越来越紧,自然灾害和极端天(tian)气气候事件多发频发,给粮(liang)食稳产增产带来很大压力。因此,加大现代前沿科技(ji)应(ying)用,全方位提升农业全要素(su)生产率至关重要。
当(dang)前,我国农业科技(ji)整(zheng)体上处(chu)于(yu)从研发跟踪、技(ji)术追赶、模仿创新向(xiang)自主创新转变的关键时期(qi)。那么,“因地制宜发展农业新质生产力”,就是要充分应(ying)用以人工(gong)智(zhi)能、数字技(ji)术、现代生物技(ji)术为代表的新一轮科技(ji)革命成果,全方位提升农业全要素(su)生产率。今年的中央一号文件,对(dui)种业振(zhen)兴、先进农机装备(bei)制造、低空经济应(ying)用等方面都作(zuo)出(chu)部署,并强调“推进农业科技(ji)力量协同攻关”,在制度(du)设计上加快构(gou)建(jian)适应(ying)新质生产力发展的体制机制,发挥新型举国体制,支持农业农村现代化的建(jian)设。
(总台央视记者 王凯博 孙茜)