“集体建设(she)用(yong)地”，要进行入市改革，重点(dian)是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设(she)用(yong)地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程(cheng)中分享财产收益。

国家发展改革委宏观(guan)经济(ji)研究院研究员涂圣(sheng)伟表示，今年中央一(yi)号文件突出“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事项(xiang)比较多，归纳起来实际上还是在地、钱(qian)和人三个关键要素上。

• 关于“钱(qian)”，中央一(yi)号文件提出要 “创新乡村振兴的投融资(zi)机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用(yong)，然后引(yin)导、鼓励金融和社会资(zi)本更(geng)多投入乡村振兴的各个领(ling)域。

• 关于“人”，涉及的主(zhu)要是两类人，第一(yi)类就是愿意(yi)留在农村、建设(she)农村的这部(bu)分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一(yi)类就是农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗(liao)等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

关于“钱(qian)”，中央一(yi)号文件提出要 “创新乡村振兴的投融资(zi)机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用(yong)，然后引(yin)导、鼓励金融和社会资(zi)本更(geng)多投入乡村振兴的各个领(ling)域。

关于“人”，涉及的主(zhu)要是两类人，第一(yi)类就是愿意(yi)留在农村、建设(she)农村的这部(bu)分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一(yi)类就是农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗(liao)等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一(yi)个系统工程(cheng)，人、地、钱(qian)方面各有自己的改革任务，只有形成协同效应，才能充分保障我们推进乡村全面振兴行稳致(zhi)远(yuan)。

信号二：

牢牢守住粮食(shi)安全底线

农业农村部(bu)农村经济(ji)研究中心主(zhu)任金文成介绍， 把“粮食(shi)安全和重要农产品(pin)的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位(wei)，这是一(yi)个重要信号。今年的中央一(yi)号文件还有个特点(dian)，它(ta)对这一(yi)段用(yong)的篇幅最长(chang)，大概占了三分之一(yi)的篇幅，讲(jiang)了九个方面，这就为巩固和发展粮食(shi)安全政策体系，作出系统部(bu)署和安排。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油作物(wu)大面积单产提升，主(zhu)要关注的点(dian)：

• 第一(yi)是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

• 第二是要“注重全环节(jie)”，推进单产提升行动，科学安排耕(geng)、种、收、防、管全流程(cheng)，来实现整体上的提升；

• 第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

• 第四就是要注重培育新主(zhu)体和带动小农户相结合，把新经营(ying)主(zhu)体作为大面积单产提升行动的重要主(zhu)体来进行培育。

第一(yi)是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注重全环节(jie)”，推进单产提升行动，科学安排耕(geng)、种、收、防、管全流程(cheng)，来实现整体上的提升；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

第四就是要注重培育新主(zhu)体和带动小农户相结合，把新经营(ying)主(zhu)体作为大面积单产提升行动的重要主(zhu)体来进行培育。

信号三：

守住不(bu)发生规模(mo)性返贫的底线

农业农村部(bu)农村经济(ji)研究中心主(zhu)任金文成介绍，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一(yi)年，是收官(guan)年。所以今年的中央一(yi)号文件聚焦“过渡期即(ji)将(jiang)结束”的重要节(jie)点(dian)，对巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)做了系统部(bu)署。要加强监测， 确保不(bu)出现规模(mo)性返贫和致(zhi)贫；要推进低(di)收入人口和欠发达地区(qu)的分层分类帮扶；要谋划(hua)好过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说(shuo)，就是要“守住不(bu)发生规模(mo)性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副校长(chang)林(lin)万龙说(shuo)，守好不(bu)发生规模(mo)性返贫的底线，其中一(yi)个最基(ji)础的工作是要 守住“三保障”和饮水(shui)安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗(liao)保障和住房(fang)安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区(qu)脱贫群众的收入水(shui)平。还要特别注意(yi)易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一(yi)定要落到实处，要让大家能够搬得出、稳得住、能致(zhi)富。最后一(yi)个非常重要，就是要加强对帮扶资(zi)产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资(zi)产，能够有效地、持续地发挥作用(yong)，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支(zhi)撑。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部(bu)农村经济(ji)研究中心主(zhu)任金文成介绍，农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包(bao)括(kuo)现在的生物(wu)育种技术(shu)、无人机技术(shu)、人工智能技术(shu)和数字(zi)技术(shu)等，这些(xie)应用(yong)能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进程(cheng)具有重要意(yi)义。我们要把握住这次科技革命(ming)和产业革命(ming)的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设(she)计，从(cong)制度层面、政策层面来构建适(shi)应新质生产力发展的体制机制，来支(zhi)持农业农村现代化建设(she)。同时， 要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水(shui)平，打造我们的自主(zhu)创新平台，利用(yong)这些(xie)平台来推动新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长(chang)林(lin)万龙表示，中国式现代化一(yi)个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食(shi)安全和重要农产品(pin)的供给？在这个方面需要大幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用(yong)，对于我们来说(shuo)非常重要，只有这样我们才能够建设(she)成“农业强国”。

国家发展改革委宏观(guan)经济(ji)研究院研究员涂圣(sheng)伟解释，我们讲(jiang)新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术(shu)的推动，还有资(zi)源的优化配置和产业的转型(xing)升级，所以我们看(kan)到数字(zi)技术(shu)在农业领(ling)域、乡村领(ling)域的应用(yong)，它(ta)不(bu)仅带来了传统生产模(mo)式的改变，还带来了一(yi)种新的发展模(mo)式，就是城乡居(ju)民需求(qiu)端的反向驱动，从(cong)而推动农业标准化、规模(mo)化的生产。

信号五：

城乡融合背景(jing)下的“乡村全面振兴”

农业农村部(bu)农村经济(ji)研究中心主(zhu)任金文成说(shuo)，今年中央一(yi)号文件特别提出要 “发展县域富民产业”，为什么这次特别强调(diao)了县域，就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一(yi)个主(zhu)战场，是推进城乡融合的一(yi)个载体和切入点(dian)。

中国农业大学副校长(chang)林(lin)万龙提到，我们讲(jiang)乡村全面振兴的时候，一(yi)定要清楚这是“城乡融合背景(jing)下的乡村全面振兴”。所以当我们讲(jiang)到富民产业时，一(yi)定要从(cong)县域范围内来考虑乡村产业的发展。它(ta)的产业链、它(ta)的产业基(ji)础设(she)施(shi)不(bu)仅仅限(xian)于乡村，它(ta)一(yi)定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看(kan)来实际上就是为了促进乡村产业的发展。

国家发展改革委宏观(guan)经济(ji)研究院研究员涂圣(sheng)伟表示，发展县域富民产业，是农村经济(ji)和城市经济(ji)的一(yi)个很好的结合点(dian)，只有大力发展这些(xie)优势比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从(cong)而推动城乡的融合发展。

2025年中央一(yi)号文件，吹响了乡村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引(yin)下，农业基(ji)础更(geng)加稳固、农村地区(qu)更(geng)加繁荣、农民生活更(geng)加红火的美好图景(jing)早日实现！

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来源 | 央视新闻(wen)

图 | 视觉中国

编辑 | 石佳

监制 | 王子轩