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第(di)61届慕尼黑安全会议已经落下帷幕,但在本届会议上(shang)受到热议的一些(xie)话题还在国际舆论场持续发(fa)酵。今年是(shi)笔者第(di)6次(ci)参加慕安会,自2018年开始参会以来,我在这里切身感受到美国等一些(xie)西方国家对华认知渐趋负面的变化。即便如此,我还是(shi)觉得应该来,因为在这里可以进行真正意义上(shang)的“田野”调查,可以接“国际地气”,可以对国际上(shang)一些(xie)对华误(wu)解甚至曲解予以澄清和(he)驳斥。
慕安会创立于1963年,最初定位是(shi)探(tan)讨(tao)跨大西洋伙伴关系的平台,属于美欧(ou)之间的“家庭聚会”。20世纪末开始,慕安会关注的议题不再局(ju)限于欧(ou)美,而是(shi)将目(mu)光(guang)投向全球热点问题。今年会议也体现了(le)“议题跟着事件走”的一贯作法,除(chu)了(le)中东问题、俄乌冲突、北极治理、海洋争端、跨大西洋安全合作等传统议题,还增加了(le)不少新议题,包括关键矿产、叙利亚问题、人工智能与未来战争、虚假信(xin)息(xi)传播等。在很多问题上(shang)中国是(shi)天(tian)然(ran)的利益攸关方,有些(xie)则是(shi)直接当事方。从这个意义上(shang)讲,中国“不能不来”。一位熟悉的北约智库学(xue)者对我说(shuo),中国官方代表和(he)学(xue)者参会对慕安会组织者来说(shuo)是(shi)一件值得欢迎的事,对中国来说(shuo)也是(shi)应该坚持下去的成功做法。
本届慕安会上(shang),涉(she)及中国的讨(tao)论和(he)中国代表发(fa)出的声音几乎无处不在。中共中央政治局(ju)委员、外(wai)交部长王毅在“中国专场”发(fa)表题为《坚定做变革世界中的建设性力量》的致辞,受到广泛关注和(he)欢迎。王毅重申(shen)中国必将是(shi)多极体系中的确(que)定性因素,将坚定做变革世界中的建设性力量,并提出了(le)应倡导平等相待、应尊重国际法治、应践(jian)行多边主(zhu)义、应坚持开放共赢(ying)四点主(zhu)张。事实(shi)上(shang),主(zhu)办方会前发(fa)布的《2025年慕尼黑安全报告》也认为中国是(shi)多极化国际秩序的杰出、有力支持者。
正如很多人已经看到的那样,美国副总(zong)统万斯在今年慕安会上(shang)的演讲给欧(ou)洲(zhou)带来巨大的震撼、失望和(he)焦(jiao)虑(lu)情绪,现场几乎所有人都在谈论“美国离去”,其乐融融、亲密无间的跨大西洋伙伴关系“难再续”。在笔者看来,美欧(ou)关系确(que)实(shi)出现严重裂痕,但这可能并不意味着跨大西洋伙伴关系即将“寿终正寝”。万斯对欧(ou)洲(zhou)的激烈言辞到底是(shi)美国新政府对欧(ou)洲(zhou)施压的最新手段,还是(shi)真要(yao)进行大的战略转向并甩掉欧(ou)洲(zhou)“包袱”,现在仍(reng)难判(pan)断,还需后续的密切观察和(he)深入研究。
现在的欧(ou)洲(zhou)在定义自身利益时确(que)实(shi)越来越难与美国保持一致,转向真正的多边主(zhu)义和(he)寻求更广泛的对外(wai)合作等需求急剧上(shang)升,其中包括改善对华关系,抓住(zhu)中国超大规模市场提供(gong)的机遇,以应对欧(ou)洲(zhou)自身经济、科技竞争力下滑等难题。不过,欧(ou)洲(zhou)与美国长期以来形(xing)成的利益关联过于深入,一时难以摆脱安全、经济等层面的对美依赖(lai),跨大西洋联盟关系的惯性仍(reng)大于离心力,这也是(shi)短时间内的一个现实(shi)。
慕安会自创立以来,优(you)先关注区域和(he)议题设置一直主(zhu)要(yao)是(shi)欧(ou)洲(zhou)。但从2017年美国政府提出“印太战略”之后,尤其是(shi)菲律宾单(dan)方面提起的所谓“南海仲(zhong)裁案”非法裁决出炉后,南海议题开始在慕安会上(shang)频繁(fan)出现。不出意外(wai),本届会议设置了(le)专门议题讨(tao)论“印太地区安全形(xing)势”,但这实(shi)质上(shang)是(shi)“挂羊头卖狗肉”,冠以“印太”之名,谈论的却主(zhu)要(yao)是(shi)“南海”。这场主(zhu)题边会的发(fa)言嘉宾包括中国外(wai)交部原副部长傅莹、菲律宾外(wai)长马纳罗、新加坡防长黄永宏、美国联邦参议员克里斯托弗·库恩(en)斯;讨(tao)论的议题涉(she)及当前南海形(xing)势紧张的根源、中菲仁爱礁争议、中国南海领土主(zhu)张与历史性权利、“南海仲(zhong)裁案”、二(er)战后国际秩序、外(wai)部军事力量在南海存在对局(ju)势的影响、美菲同盟的有效性等。
笔者在开放提问环节向菲律宾外(wai)长马纳罗提出问题:“根据美西《巴黎条约》,菲律宾的西部边界线位于东经118°,黄岩岛和(he)仁爱礁均位于此线之外(wai),菲律宾凭什(shi)么对其提出领土主(zhu)张?”马纳罗一度试图(tu)从手机上(shang)查找答案,但显然(ran)无法找到支持菲方侵(qin)权挑衅的论据,最后选择避(bi)而不答,转向另一个话题。
去年慕安会期间我参加的一个关于“争议水域”的主(zhu)题研讨(tao)也大量涉(she)及南海问题。而从今年相关讨(tao)论涉(she)及的内容来看,与会发(fa)言人提出的问题几乎没有什(shi)么区别。这也表明,南海一日(ri)不消停,慕安会上(shang)的南海“波澜”就(jiu)不会自然(ran)平息(xi)。
中国自1999年开始派(pai)代表团参加慕安会,2015年以来每届都会派(pai)高(gao)规格代表团出席。伴随中国国际影响力的提升和(he)国际多边场合“中国元(yuan)素”的增加,通过慕安会这样的大型国际会议平台就(jiu)重大国际热点问题和(he)涉(she)华关切发(fa)出中国声音、阐述(shu)中国主(zhu)张、提出中国方案,已经成为一条颇为有效的途(tu)径。(作者是(shi)华阳海洋研究中心创始人兼理事长、中国南海研究院学(xue)术委员会主(zhu)席)