那么，新能源上网电价市场化(hua)改革的主(zhu)要内(nei)容是什么？改革会带来哪些好处？又会对市场造成怎样的影响？

新能源上网电价市场化(hua)改革，怎么回事？

根据有关(guan)负责同(tong)志在采访时的说法，改革的主(zhu)要内(nei)容有三个方(fang)面：一(yi)是推(tui)动(dong)新能源上网电价全面由市场形成，二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，三是区分(fen)存(cun)量和增量项目分(fen)类施策。以上三方(fang)面环(huan)环(huan)相扣，共(gong)同(tong)构成一(yi)个相对严密、完善的改革体系。

根据国家能源局发布的2024年全国电力工业统计数据，全国累计发电装机容量约(yue)33.5亿千(qian)瓦(wa)，同(tong)比增长(chang)14.6%；其(qi)中火电仅占(zhan)14.4亿千(qian)瓦(wa)，只占(zhan)全部装机容量的43.1%。

2024年全国发电装机容量构成

新能源是一(yi)种中国特(te)色(se)的提法。根据《产业结构调整指导目录（2024）》的相关(guan)规定，新能源是指风电、光伏、海洋能、地热能、生物质能、氢能，传统能源是指煤炭、石油、水电（含常规水电和抽水蓄(xu)能）等。按照上述规定，主(zhu)要装机容量构成中只有风电和太阳能发电属于新能源，但很(hen)多国家都把风电、太阳能发电与核能、水电一(yi)起归类为清洁能源或绿色(se)能源。

从(cong)装机容量构成上看，新能源占(zhan)比已达(da)42.03%，清洁能源占(zhan)比更是达(da)到一(yi)半以上。新能源上网电价市场已经成为全国电价市场不可忽(hu)略的重要组成部分(fen)，对全国电价市场的健康稳(wen)定十分(fen)重要。

自从(cong)2021年国家发改委发布《关(guan)于进一(yi)步深化(hua)燃(ran)煤发电上网电价市场化(hua)改革的通知》以来，燃(ran)煤发电上网电价市场已经全面市场化(hua)了，而且初步实现了全国统一(yi)市场。

相比之下，2024年新能源上网电价市场还是严格按省划分(fen)的。甚至于内(nei)蒙古电网由于东西跨度大，还分(fen)为蒙东电网和蒙西电网，其(qi)新能源交(jiao)易(yi)方(fang)法和价格都有一(yi)定区别。因(yin)此新能源电力市场的全国一(yi)致性就要差一(yi)些。

新能源电力交(jiao)易(yi)的主(zhu)要方(fang)式包括中长(chang)期交(jiao)易(yi)、绿电交(jiao)易(yi)以及现货交(jiao)易(yi)。中长(chang)期交(jiao)易(yi)就是企业在规定时间(jian)段(duan)内(nei)按要求向电网足额供电，最后按照合同(tong)取得报酬。绿电交(jiao)易(yi)就是企业定向需求方(fang)供电，按照某个确定的规则取得报酬。为了照顾新能源的发展，绿电交(jiao)易(yi)的规则较现货交(jiao)易(yi)要更加优(you)惠。现货交(jiao)易(yi)的电价是根据需求实时确定的，企业可随时向电网供电。

以上三种电力交(jiao)易(yi)方(fang)式都是市场化(hua)的，因(yin)此改革提到的“推(tui)动(dong)新能源上网电价全面由市场形成”侧重点在于“全面”。从(cong)这(zhe)个角度看，目前新能源电力交(jiao)易(yi)市场存(cun)在两个突出问(wen)题。

其(qi)一(yi)，中长(chang)期交(jiao)易(yi)合同(tong)的比例(li)畸高。中长(chang)期合同(tong)签约(yue)比例(li)达(da)到80%以上，显(xian)著(zhu)高于绿电交(jiao)易(yi)方(fang)式，参与现货交(jiao)易(yi)的新能源企业则更少(shao)。

其(qi)一(yi)，中长(chang)期交(jiao)易(yi)合同(tong)的比例(li)畸高。中长(chang)期合同(tong)签约(yue)比例(li)达(da)到80%以上，显(xian)著(zhu)高于绿电交(jiao)易(yi)方(fang)式，参与现货交(jiao)易(yi)的新能源企业则更少(shao)。

众(zhong)所周(zhou)知，中长(chang)期合同(tong)的透明程度肯定不如绿电交(jiao)易(yi)和现货交(jiao)易(yi)，市场化(hua)程度也偏低。火力发电企业也可以参与现货交(jiao)易(yi)，相比绿电交(jiao)易(yi)竞争的主(zhu)体更多，更有利于形成公平的价格。

其(qi)二，各省的主(zhu)要定价政策五花八门，与全国统一(yi)大市场的精神不一(yi)致。各地的主(zhu)要定价策略可分(fen)为“门槛+固定价”、“平峰谷定价”、“鼓(gu)励(li)现货交(jiao)易(yi)”以及这(zhe)三种模式的组合。

其(qi)二，各省的主(zhu)要定价政策五花八门，与全国统一(yi)大市场的精神不一(yi)致。各地的主(zhu)要定价策略可分(fen)为“门槛+固定价”、“平峰谷定价”、“鼓(gu)励(li)现货交(jiao)易(yi)”以及这(zhe)三种模式的组合。

“门槛+固定价”的代表是广西，集(ji)中式风电、光伏发电企业要保证自己的设(she)备利用率较高、发电时长(chang)较为饱和才能上网。上网后执行政府授权合约(yue)价格，按照《2024年广西电力市场交(jiao)易(yi)实施方(fang)案》，为0.38元/千(qian)瓦(wa)时。

甘肃(su)是典(dian)型的“平峰谷定价”，首先将每天的时间(jian)分(fen)为平段(duan)、谷段(duan)和峰段(duan)，对应(ying)的峰谷分(fen)时系数分(fen)别为1、0.5以及1.5。按照用煤发一(yi)度电的合理价格作为基准价格，中长(chang)期交(jiao)易(yi)的价格=基准价格*上网时的峰谷分(fen)时系数，谷段(duan)的价格只有基准价格的一(yi)半。

山东属于“鼓(gu)励(li)现货交(jiao)易(yi)”的标杆，要求参与中长(chang)期交(jiao)易(yi)的集(ji)中式新能源场站（不含扶贫光伏）全电量参与现货市场，这(zhe)可能与山东新能源现货市场均(jun)价较高有关(guan)。

目前新能源的发电价格已经明显(xian)低于火电，但很(hen)多新能源发电企业还是对最透明的现货交(jiao)易(yi)方(fang)式有一(yi)定的排(pai)斥心理。这(zhe)与新能源发电的特(te)点有关(guan)，也就是专家所说的“随机性、波动(dong)性、间(jian)歇性”。

以光伏发电为例(li)，其(qi)发电效率与设(she)备接受的光照强度息息相关(guan)。具(ju)体到一(yi)天之中，光伏发电效率与太阳辐射、日照时长(chang)成正比，而与云量或者湿度等因(yin)素成反比。对于光伏电站这(zhe)么小的区域，现在的天气预(yu)报还做不到精确预(yu)测云量和降雨，导致未来一(yi)天的发电量很(hen)难准确预(yu)测，这(zhe)就是“随机性”。

由于日出日落，光伏电站发电量在一(yi)天内(nei)存(cun)在波动(dong)不难理解。由于地球公转的影响，发电量还存(cun)在月度波动(dong)，这(zhe)就导致光伏发电很(hen)难在冬季的用电高峰中出大力。更悲剧的是，由于光伏面板在高温下光电转换效率会下降的物理特(te)性，光伏发电在夏季用电高峰中同(tong)样表现平平。

对于中国华(hua)北地区，太阳辐射往往在5、6、7三个月最高，但光伏发电的效率反而是在3、4、9、10月更高，且秋季发电量超过夏季。南(nan)方(fang)地区则由于叠加降雨影响，6月的光伏发电效率比华(hua)北更低。

位于华(hua)北的某电站月总辐射量和月满发小时数

“波动(dong)性”表现到极致就是“间(jian)歇性”，黑夜和较大的降雨、降雪都会使得光伏电站的发电量在一(yi)定的时间(jian)内(nei)明显(xian)下降。风力发电的“随机性、波动(dong)性、间(jian)歇性”比光伏发电更明显(xian)。关(guan)键在于这(zhe)些因(yin)素引起的新能源电站的发电量变化(hua)，往往与实际用电量变化(hua)相反。

在中长(chang)期交(jiao)易(yi)、绿电交(jiao)易(yi)模式下，实际用电量变化(hua)引起的电价变化(hua)不明显(xian)。在之前提到的甘肃(su)方(fang)案中，谷段(duan)的电价为0.5倍(bei)基准价格。根据《甘肃(su)省发展和改革委关(guan)于进一(yi)步完善我省分(fen)时电价机制的通知》，谷段(duan)时间(jian)为9:00~17:00，基本上涵(han)盖了光伏电站发电效率最高的时间(jian)段(duan)。

因(yin)此对于光伏发电而言，甘肃(su)方(fang)案看似上限(xian)不高，如果没有配套大型的储能设(she)施，日平均(jun)电价很(hen)难超过0.7倍(bei)基准电价；实则下限(xian)很(hen)高，至少(shao)相当于0.5倍(bei)基准电价，也就是相当于燃(ran)煤火力发电合理价格的一(yi)半。只要光伏技(ji)术不是很(hen)落后，这(zhe)个价基本保证了不会亏损。

但是在现货交(jiao)易(yi)模式下，实际用电量变化(hua)引起的电价变化(hua)就相当明显(xian)了，各地的谷段(duan)电价普遍在0~0.3倍(bei)基准电价。工业强省山东和浙江还出现过负电价的情(qing)况，也就是说某个时间(jian)点，发电企业向电网供电不仅没有报酬，还可能反而要略微缴纳费用。

当然，负电价和零电价都是非常局部短暂的现象，但在现货交(jiao)易(yi)中，低电价是谷段(duan)的常态。

可想而知，要是不经历过渡和缓冲，直接“全面”市场化(hua)将对新能源产业产生很(hen)大的冲击(ji)。因(yin)此，改革的第二项重点就是要建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。

这(zhe)样的机制电价简单来说就是既要扩大新能源电价的“平峰谷”差距，以“充(chong)分(fen)反映市场供求”，促使各个市场主(zhu)体“公平承担电力系统调节(jie)责任”，又不能像现货电价一(yi)样变化(hua)过于激烈，打击(ji)到新能源企业的积(ji)极性。最终落地的结算机制很(hen)可能类似于“平峰谷定价”，但是段(duan)数更多，而且分(fen)段(duan)的依据将更多地体现市场的调节(jie)，价格也会采用竞价的方(fang)式确定。

根据一(yi)家AI新能源企业Palmetto的汇(hui)总统计，过去(qu)10年中，几(ji)乎所有技(ji)术路(lu)线(xian)的光伏面板样品的最高效率都有提升（但是效率超过25%的研究几(ji)乎都未能证明产业化(hua)价值），同(tong)时产业化(hua)价格也明显(xian)降低了。

光伏面板样品的最高效率研究

伴(ban)随着技(ji)术进步和价格下降，同(tong)样装机容量的新能源发电项目造价是逐年降低的。而且新能源项目在建造完成时，就使用了大部分(fen)投资(zi)，后期运营成本差距不大。造价不同(tong)的项目，如果按照相同(tong)的电价供电，无疑将打击(ji)投资(zi)人投资(zi)新项目和新技(ji)术的积(ji)极性，也不能反映老项目带动(dong)产业发展的功劳。

因(yin)此，改革的最后一(yi)个重要方(fang)面——“存(cun)量和增量项目分(fen)类施策”就是针对这(zhe)个问(wen)题的。今年6月1日后投产的项目，机制电价通过市场化(hua)竞价确定，而之前的项目，要照顾各个项目实际适用的电价结算机制，并与新政策进行衔接。通知还鼓(gu)励(li)存(cun)量项目进行技(ji)术升级以降低成本，维护市场健康良好发展。

新能源上网电价改革利国利民

由于目前现货市场的峰值电价与谷值差距很(hen)大，同(tong)时新能源发电的可计划性不强，发电量变化(hua)与用电量变化(hua)存(cun)在较大差异。为了解决这(zhe)个矛(mao)盾，似乎只能在发电高峰时将更多的电存(cun)起来，在用电高峰时释放出来，所以有人猜(cai)测新的改革将利好储能行业。

笔者认为，简单地断言利好储能或者利好发电可能都不符合改革的本意。根据通知内(nei)容看究竟谁会得利，监管部门倾向于让市场去(qu)判断。

长(chang)期以来，新能源储能项目的主(zhu)流建设(she)模式，都是发电站建设(she)企业同(tong)步建设(she)，并配套自己的发电项目。在实际生产运营中，这(zhe)种模式表现出很(hen)多缺点。

首先是充(chong)放电能力不饱和，实际电力调节(jie)能力偏弱。假设(she)一(yi)个光伏电站附近还存(cun)在着一(yi)个风力发电站，由于同(tong)一(yi)时刻光伏和风力的发电量并不一(yi)致，对各自储能设(she)施的压力也不相同(tong)。可想而知，如果两个项目能合理利用彼此的储能设(she)施，两个电站构成的联合体电力调节(jie)能力会更强。

考虑(lu)到一(yi)省范(fan)围内(nei)，各地的天气变化(hua)不尽相同(tong)，如果能将所有储能设(she)置统筹使用，带来的经济(ji)价值还会更大！

还有一(yi)个问(wen)题是空间(jian)分(fen)布单一(yi)。由于该模式下储能设(she)施是发电站的配套工程，因(yin)此往往建设(she)在发电站附近。然而发电站附近往往不是最能调节(jie)电网的位置，储能设(she)施理应(ying)设(she)置在电网的关(guan)键节(jie)点附近，才能调节(jie)灵敏并减少(shao)输电损耗。

2019年青海省首先提出了“共(gong)享储能”的商业模式，并建设(she)了示范(fan)工程——青海海西格尔木电化(hua)学共(gong)享储能电站。“共(gong)享储能”的提出有效解决了上述问(wen)题，并使得储能独(du)立为细分(fen)行业，不再只是新能源发电的一(yi)个部门。

青海海西格尔木电化(hua)学共(gong)享储能电站

但是，“共(gong)享储能”模式解决了旧问(wen)题，又面临新困难。

共(gong)享储能电站主(zhu)要是通过租赁容量和容量补贴赚钱，又可以参与现货市场的峰谷套利。在操作得当的情(qing)况下，可以取得不错的收益。但共(gong)享储能赚钱时，往往引起发电企业的不满。

储能电站的投资(zi)相对来说不高，按照装机容量的20%配置储能设(she)施，仅会增加5%的总造价。因(yin)此政策有利于储能时，发电企业就会投资(zi)自有储能；但这(zhe)部分(fen)容量到政策不利时又会闲置，尤其(qi)是新建的储能设(she)施往往成本更低。

目前，不同(tong)电力投资(zi)企业的储能设(she)施总体上互相租赁的比例(li)并不高，违背(bei)了“共(gong)享储能”的初衷，而且共(gong)享储能企业和发电企业的博弈冲突有所加剧。

与此同(tong)时，还有很(hen)多企业因(yin)为被要求配套储能项目，不得不求助于储能建设(she)企业帮(bang)助建设(she)，但后续自行运营和管理则效率低下。

这(zhe)些冲突，如果采用行政命令的方(fang)式调节(jie)，既可能落后于现实，也很(hen)难让双方(fang)服气。通过市场的方(fang)式进行调节(jie)，有助于定分(fen)止(zhi)争，并减少(shao)恶性竞争带来的产能浪费。

此次通知明确提出：“不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件”，有利于让专业人员干专业的事，并有助于储能和发电分(fen)业经营、自由竞争，最终实现各个主(zhu)体“公平承担电力系统调节(jie)责任”的目标。

当地时间(jian)1月20日，特(te)朗普密集(ji)签署了一(yi)系列的行政命令。对能源领(ling)域的影响包括：退出各国共(gong)同(tong)应(ying)对气候变化(hua)的《巴(ba)黎协定》、宣(xuan)布美国进入能源紧急状态、结束拜(bai)登(deng)政府的“绿色(se)新政”以及加大石油等传统能源的开采。

这(zhe)个决定立刻引发了美国环(huan)保人士的反弹和抗议。从(cong)2018年开始，美国的石油产能在一(yi)个极高的基础上开始缓慢(man)爬坡，2021年之后，美国石油的产量和消费量更是以惊人的速度增长(chang)。2023年，美国最高法院以6票(piao)赞成、3票(piao)反对作出裁决，严重限(xian)制了美国环(huan)保局对发电站碳排(pai)放的监督。

在以上因(yin)素的影响下，美国空气质量严重劣化(hua)。现在美国的大城市已经能非常频繁地看到雾霾天气，而且往往臭氧、颗粒物、PM2.5指标都较差。根据美国《国家空气质量报告(gao)》，2024年颗粒物污染达(da)到“非常不健康”和“危险”的天数，分(fen)别为135天和79天，创下了历史记录。

美国颗粒物污染最严重的天数

如果中国复制特(te)朗普的能源政策，对环(huan)境、就业以及防返贫工作都会产生难以想象的影响。在清洁能源中，中国的水资(zi)源不富裕，水库调度更多要服从(cong)用水而非水电的需要；核电目前来说价格还比较高，技(ji)术门槛也相当大。

因(yin)此，新能源发电的广泛应(ying)用对于保证电力价格稳(wen)定和保障工业发展来说至关(guan)重要。此次改革通过充(chong)分(fen)发挥市场在配置资(zi)源中的决定性作用，有望调动(dong)企业积(ji)极性，降低平均(jun)入网电价，并增强行政补贴的针对性。

如何减少(shao)市场化(hua)改革的冲击(ji)

欧洲和美国贸易(yi)壁垒的增高影响出口，国内(nei)上网电价逐步全面市场化(hua)已成定局，新能源企业势必面临着一(yi)定的冲击(ji)。统筹计划的负责人和监管方(fang)，应(ying)当与企业一(yi)起努力，减少(shao)市场化(hua)改革带来的冲击(ji)。

首先，要加大对于储能颠覆技(ji)术的投资(zi)。

前面说到一(yi)个装机容量为10兆瓦(wa)的新能源电站，配套一(yi)个2兆瓦(wa)时的电化(hua)学储能电站只需增加造价的5%左右，可见参与储能电站的资(zi)金门槛并不高。但2兆千(qian)瓦(wa)只相当于最大小时发电量的20%，而要让发电站单日内(nei)的输电量跟随接入电网实际用电量变化(hua)，储能电站的容量要达(da)到最大小时发电量的300%~400%。

以上，还仅仅是考虑(lu)了一(yi)天内(nei)输电量跟随用电量变化(hua)的情(qing)况。如果要求一(yi)段(duan)时间(jian)内(nei)输电量都要跟随用电量变化(hua)，那么对储能电站的容量要求就更大了。好在火力发电、水电以及核电的可计划性很(hen)强，承担了更多调节(jie)电网的责任，显(xian)著(zhu)减轻了储能电站的压力。

目前大概有五种较有希望的储能技(ji)术，分(fen)别是电化(hua)学、抽水蓄(xu)能、重力储能、压缩空气储能以及超级电容。基于电化(hua)学原理的储能电站类似于充(chong)电宝，具(ju)有若干个充(chong)放电单元，并可进行管理。基于锂电池充(chong)放电的储能电站，电能的转换效率能达(da)到85%~95%，这(zhe)项指标其(qi)他技(ji)术很(hen)难比拟。

电化(hua)学储能电站的缺点是容量成本很(hen)贵，跨月、跨季度调节(jie)能力不强，同(tong)时大容量电站面对外来破坏时安全性较差。与之形成互补的是抽水蓄(xu)能电站，这(zhe)种电站相当于带抽水功能的两级或多级水库。在蓄(xu)能时由下水库向上水库抽水，在发电时上水库向下水库放水。

目前世界上装机容量（表征调节(jie)能力）最大的抽水蓄(xu)能电站是位于河(he)北承德的丰宁抽水蓄(xu)能电站，装机容量为3600兆瓦(wa)，最大储能容量为6.72万(wan)兆瓦(wa)以上，相当于6720万(wan)度电。在最大储能容量上，抽水蓄(xu)能电站遥遥领(ling)先。

丰宁抽水蓄(xu)能电站的上下水库新华(hua)社

但是能够建造抽水蓄(xu)能电站的地理位置极为有限(xian)，而且往往远离用电量大的沿海地区。因(yin)为抽水蓄(xu)能电站本身是一(yi)种特(te)殊的水库，在高差较大的地区，就非常容易(yi)以较低的占(zhan)地面积(ji)和建设(she)成本获得较高的装机容量和库容，反之就很(hen)困难。一(yi)个理想的抽水蓄(xu)能电站，需要上下水库的库容都很(hen)大，选址就更难了。

目前，重力储能电站在平坦地区的商业化(hua)前景已趋于明朗。重力储能和抽水蓄(xu)能一(yi)样都是将电能转换为重力势能达(da)到储能的目的。蓄(xu)能时将重物从(cong)低矮处提起，发电时重物下落带动(dong)机械系统产生电能。

重力储能原理

第一(yi)个商业化(hua)的大规模重力储能电站是江苏的如东100兆瓦(wa)时重力储能项目。根据地方(fang)政府的信息，该项目已经于2024年末投入运营，不过目前还没有该项目完工后的运营照片被披露出来。该项目的装机容量为25兆瓦(wa)，最大储能容量为100兆瓦(wa)时，相当于10万(wan)度电。

可见目前重力储能电站的基本指标已经可以和电化(hua)学储能电站相提并论了，而且建设(she)成本也不高，还能将固体废物经过处理后作为重物，具(ju)有可喜的发展前景。相关(guan)领(ling)域的研究表明，重力储能技(ji)术的效率最高可达(da)85%，高于抽水蓄(xu)能的70%~80%，但实际应(ying)用中伴(ban)随着机械系统磨损劣化(hua)，可能很(hen)难达(da)到这(zhe)一(yi)效率。此外，要建设(she)最大储能容量可以比肩抽水蓄(xu)能电站的重力储能电站，其(qi)成本仍然不可接受。

压缩空气储能技(ji)术是将常温常压的空气进行压缩以蓄(xu)能，并将加压后的空气妥(tuo)善储存(cun)，最后又利用储存(cun)的高压气体发电。它的市场潜(qian)力目前还不明朗。从(cong)纸面上看，它的装机容量、最大储能容量可以做到比较大，转换效率也可以接受，单位容量建设(she)成本比重力储能、电化(hua)学等都要低得多，未来还有望进一(yi)步降低。

实际上同(tong)时聚齐这(zhe)些条件相当困难，想要低成本获得较大的储能空间(jian)，需要地下存(cun)在大型的盐穴（开采盐矿造成的地下空间(jian)）。如果是改造其(qi)他种类矿产的采矿通道，成本就高多了，人工开挖地下洞室(shi)更不必说。转换效率要高，需要地质条件良好，并且储气室(shi)距离地面较深。装机容量较大则需要占(zhan)用地面较多的土地。

2024年4月，全球最大的压缩空气储能项目——山东肥城300兆瓦(wa)压缩空气储能示范(fan)项目并网发电，其(qi)装机容量达(da)到300兆瓦(wa)。根据报道，储1度电最终能放出0.72度电（经过两次转化(hua)，平均(jun)效率在85%左右）。该项目主(zhu)要使用地下1000米深的岩(yan)穴，储气容量超过50万(wan)立方(fang)米，气压达(da)到100个大气压，各方(fang)面都配得上“示范(fan)项目”的定位。

该项目的最大储能容量没有披露，据称可在用电高峰为20万(wan)~30万(wan)户居民提供电力保障，估计其(qi)单位储能容量的建设(she)成本相较抽水蓄(xu)能仍有较大的差距，但比电化(hua)学蓄(xu)能和重力储能强。

超级电容目前还处于探索之中，利用电容充(chong)放电避免断电冲击(ji)是电路(lu)设(she)计的常见操作，而且维护成本低、放电灵敏度高。但是同(tong)样体积(ji)的电容，目前容量和锂电池至少(shao)还有上千(qian)倍(bei)的差距。同(tong)样价格的电容，容量和锂电池相比差距更大。超级电容要想实用化(hua)，还有很(hen)长(chang)的距离要走。

综上所述，在清洁能源中，核电目前还不适宜大面积(ji)推(tui)广，水电的增长(chang)空间(jian)有限(xian)甚至面临负增长(chang)，只有新能源的环(huan)境成本、发电成本和建设(she)成本能取得比较好的平衡。目前我国在几(ji)乎所有储能路(lu)线(xian)上，都做到了技(ji)术先进、规模领(ling)先。尽管如此，现有的电网调节(jie)体系的能力、运营价格和建设(she)费用还不能令人完全满意。每年迅猛增长(chang)的新能源装机容量，其(qi)利用率并不饱和，驱逐的传统能源主(zhu)要是水电和小火电，大型火电厂每年的发电工时下降并不显(xian)著(zhu)。

伴(ban)随着中国工业对发电量要求的提高，新能源装机量的迅猛提高与火力发电产能的有限(xian)降低成为不可忽(hu)视的矛(mao)盾。

推(tui)动(dong)市场化(hua)改革有助于提高效益、降低成本，但对应(ying)的改进多为商业模式创新和工程创新，而非科学原理创新。光靠市场的力量，很(hen)难出现原理性的创新。目前所有主(zhu)流的储能技(ji)术路(lu)线(xian)及其(qi)组合，恐怕都不能完全解决上述矛(mao)盾。因(yin)此在推(tui)动(dong)新能源上网电价全面市场化(hua)的同(tong)时，还应(ying)加大对储能颠覆技(ji)术的投资(zi)，尤其(qi)是投向高校、研究所和初创企业的投资(zi)。

资(zi)料图：农村屋顶光伏第一(yi)财经

同(tong)时，减少(shao)改革冲击(ji)要贯(guan)彻全国统一(yi)大市场精神，尽可能减弱人情(qing)照顾和地方(fang)旧政策的影响。

“区分(fen)存(cun)量和增量项目分(fen)类施策”即“新项目新政策，老项目老办法”的方(fang)式在很(hen)多领(ling)域的改革中很(hen)常见，这(zhe)是很(hen)多改革得以顺利推(tui)进的重要原因(yin)，也有助于平稳(wen)过渡。在过去(qu)的改革中，人们往往发现“新”的考核总是很(hen)严格，“老”的待遇总是很(hen)优(you)厚，“新”与“老”的强烈对比，反而打击(ji)了竞争的积(ji)极性。

针对此次改革，新政策的竞争烈度明显(xian)提升，旧项目与新政策的衔接却给(gei)了地方(fang)较大裁量权。再加上旧项目普遍位于自然禀赋较好的地区，新项目与老项目的苦乐不均(jun)有可能更加突出，打击(ji)新兴企业和推(tui)广新技(ji)术的积(ji)极性。

同(tong)时，“老办法”太好也会抑制老项目的更新换代。试想更新换代之后，如果老项目还是老办法，那么经济(ji)上最优(you)的方(fang)法是把要建的新项目搬进“老地方(fang)”，然后视情(qing)况把老设(she)备搬到“新地方(fang)”，这(zhe)就存(cun)在套利空间(jian)。如果适用新办法，那么老项目企业为什么要花钱找罪受？如果适用折(she)中办法，那么就为勾(gou)兑留下了隐患。

因(yin)此，从(cong)平衡政策连(lian)续性和鼓(gu)励(li)创新角度出发，老办法要向新办法有一(yi)个明显(xian)的看齐，老项目整体的投资(zi)回报率不宜明显(xian)高于新项目。

最后，减少(shao)改革冲击(ji)要加大知识产权保护力度。去(qu)年，中央政治局会议首次提出“耐心资(zi)本”，“耐心资(zi)本”不是赚一(yi)波快钱就走，也不是简单的买入卖出，能源行业特(te)别需要“耐心资(zi)本”。

普通资(zi)本要成为“耐心资(zi)本”需要安全感。目前普遍构成企业竞争力的主(zhu)要壁垒是资(zi)金壁垒和成本壁垒。资(zi)金壁垒不能反映企业在一(yi)个行业的深度积(ji)累，成本壁垒不仅是内(nei)卷的根源，而且主(zhu)要由管理方(fang)法组成，很(hen)难长(chang)期维持。通过保护知识产权，有助于让企业形成赚钱相对容易(yi)的一(yi)个壁垒，而且也能将企业的积(ji)累作为一(yi)个要素反映到竞争中去(qu)。

过去(qu)有一(yi)个误区：只有能参加国际竞争的大企业，其(qi)知识产权才需要重点保护，而其(qi)他企业和个人的知识产权不重要甚至不需要。

未来科技(ji)发展需要的知识结构，不可能被教育体系完全计划。大学生和研究生的自我探索和学习，需要额外支付大量的时间(jian)成本和金钱。这(zhe)种探索，对今后更好地服务社会发展创新具(ju)有重要的意义。原本这(zhe)些成本可以通过对接社会需求得到补偿，如果小企业和个人的知识产权不受保护，那么这(zhe)种“深度探索”型的学生就只能找少(shao)数大企业变现。

最终“深度探索”型的学生或是达(da)不到大企业的门槛，或是没有被充(chong)分(fen)评价得到应(ying)有的回报，甚至过去(qu)的探索经历干脆就不被评价。既然“深度探索”是不经济(ji)的，学有余(yu)力的学生就更倾向于把时间(jian)和资(zi)金用于升学、竞赛、积(ji)累实习经历、公益活动(dong)以及考公。

这(zhe)些擅长(chang)升学、竞赛的学生进入公司之后，不可能瞬(shun)间(jian)就成为擅长(chang)创新的人。何况没有对不同(tong)市场主(zhu)体知识产权的同(tong)等严格保护，对个人而言，在企业内(nei)进行深度技(ji)术创新在经济(ji)上也不是最合算的。

缺乏(fa)创新意愿的个人和企业只会一(yi)种研究：通过对海量样品进行比选，得到最优(you)的技(ji)术方(fang)案。这(zhe)实质上仍是人力密集(ji)型的，只是制备技(ji)术样品的门槛较高。当然通过这(zhe)种方(fang)式，也能得到技(ji)术指标先进甚至领(ling)先的产品。但其(qi)商业机密其(qi)实就是一(yi)组最优(you)参数，保护起来非常困难，也容易(yi)被资(zi)金雄厚的竞争企业追赶上。

一(yi)方(fang)面优(you)势不易(yi)保持，另一(yi)方(fang)面这(zhe)种方(fang)式的研究和生产成本非常高，很(hen)容易(yi)导致企业的利润率不高。目前，中国企业在技(ji)术指标方(fang)面已经没有明显(xian)落后了，但普遍利润率不高已经成为新的突出问(wen)题。

进入新世纪以来，我国高等教育大繁荣培养了壮观的大学生和研究生队伍，确实吃到了“工程师红利”，但没有吃足、吃饱，尤其(qi)是高端(duan)创新红利不多。

华(hua)为作为很(hen)多人眼中的“民族标杆”，研发环(huan)境和科研人员待遇都是国内(nei)顶尖的，历史上海外研发中心数量曾经略多于国内(nei)，目前仍在十余(yu)个国家拥有海外研发中心。如果我们能让哪怕1%的大学生和研究生转变为“深度探索”型的，中国企业在海外的研发中心将会明显(xian)减少(shao)。

总之，此次改革针对的是近年来新能源行业的痛点，具(ju)有很(hen)强的可操作性，而且方(fang)法也是可靠、稳(wen)妥(tuo)的。唯有推(tui)进的力度和一(yi)些总体设(she)计方(fang)面的细节(jie)问(wen)题还需要仔细的平衡和斟酌(zhuo)，才能让蓝图中利国利民的前景尽快变为现实。