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老旧小(xiao)区矛盾重重
治理困境(jing)如何(he)破？
长征镇梅川一街坊建于1996年，共有(you)1613户居民，常(chang)住人口约3600人。小(xiao)区内房屋属性复杂，包括售后公房、动迁房和商品房等。同时，小(xiao)区里居住人员(yuan)构成较为复杂。
居民区党(dang)总支书记蔡(cai)炜坦言，老旧小(xiao)区的治理难度远超新(xin)建社(she)区。“因为我们小(xiao)区还是学区房，外来人口流(liu)动性大，而且居民结构复杂，矛盾更为突出。”小(xiao)区里还有(you)一个(ge)幼儿园，早晚高峰(feng)接(jie)送孩子时因停车位紧张，交通拥堵问题严重，摩擦纠纷也屡见不鲜(xian)。
2022年，蔡(cai)炜刚到梅一小(xiao)区不久，就遇到一起因漏水问题引(yin)发的邻(lin)里矛盾。尽管居委会多(duo)次调解，但双方始终无法达成一致，最终对簿公堂。这件事让蔡(cai)炜意(yi)识到，许多(duo)纠纷往往由于居民对于法律条文的理解以及个(ge)人权益的认识不足，导致小(xiao)矛盾演(yan)变成为大问题。“很多(duo)矛盾其实是非分(fen)明，谁对谁错一目了然，但居民就是不愿意(yi)通过(guo)前期的调解解决。”蔡(cai)炜说(shuo)。于是，制作一本说(shuo)法普法便民手册的想法在他心中生根发芽。他希望通过(guo)这本手册，以通俗(su)易懂的方式帮(bang)助(zhu)居民学法、用法，从而从源头上减少(shao)矛盾纠纷。
巧用“333”工作法
情理结合解纠纷
蔡(cai)炜将制作法律便民手册的想法申报为党(dang)组织(zhi)服务群众项目，并获得长征镇人民政府的支持。之后，便开始收集居民常(chang)见的矛盾并分(fen)类梳理。最终，在社(she)区律师的参与(yu)下，编写了《学法辨是非，用法解纷争：社(she)区100问》这本小(xiao)册子，里面列举了100个(ge)社(she)区生活(huo)常(chang)见的法律问题，涵盖(gai)了物业纠纷、邻(lin)里矛盾、家庭继承等多(duo)个(ge)方面，累计印发3000册，供居民使用。
为了让手册尽快发挥出实效，梅川第一社(she)区不断总结经验(yan)、梳理方向，总结出一套“333”工作法，为社(she)区矛盾的调解路上立起“照明灯(deng)”的同时，还成为辅(fu)助(zhu)手册推广完善的调解“好伴侣”。
所谓的“333”，一是将纠纷调处分(fen)为三个(ge)阶段：即先讲“情”，再(zai)讲“理”，最后讲“法”；二(er)是调解工作分(fen)为三个(ge)层面：一个(ge)是块长、楼组长，志愿者；另一个(ge)是党(dang)支部、调解主任；再(zai)一个(ge)是由党(dang)总支、居委会、物业、职能部门、民警、律师等组成的调解多(duo)元体；三是终极(ji)目标三步法：首先是解决邻(lin)里矛盾，维系邻(lin)里间的情感与(yu)联系，其次是建立和谐友(you)善的邻(lin)里关系，不仅包括互助(zhu)，更强调相互尊重和理解，最后是让广大居民在社(she)区生活(huo)中真切感受到获得感、幸福感和安全感。
小(xiao)区内曾有(you)一对楼上楼下的邻(lin)居因阳光房问题闹得不可开交，经过(guo)居委会的多(duo)次调解，双方最终达成合意(yi)，矛盾得以化解。“有(you)时我会要求双方做一个(ge)‘握手言和’的动作，用一个(ge)小(xiao)仪式，传递一种和睦的情绪价值(zhi)。”蔡(cai)炜说(shuo)。
广泛开展宣传
手册使用显成效
“很多(duo)人觉得，这跟我有(you)什么关系？”蔡(cai)炜回忆道。手册刚推出时，小(xiao)区居民的接(jie)受度并不高。从无人问津到成为居民随手翻查的“宝典”，梅一居委会为此付出了诸(zhu)多(duo)努力。
为了推广手册，居委会通过(guo)社(she)区宣传栏、电子屏等方式广泛开展宣传；多(duo)次举办座谈(tan)会听取居民区党(dang)员(yuan)、楼组长、物业等意(yi)见；利(li)用党(dang)员(yuan)大会、居民会议等场合详细讲解手册的用途。
随着(zhe)小(xiao)区推进加梯(ti)工作，面对随之产生的邻(lin)里矛盾，梅一居委会借助(zhu)这一契机，深入推进居民对手册的使用，使之成为了居民“看(kan)得懂”“用得上”的“解纷宝典”。居民们开始主动翻阅，甚(shen)至(zhi)在调解矛盾时引(yin)用其中的法律条文。蔡(cai)炜笑(xiao)着(zhe)说(shuo)：“现在居民之间产生矛盾，都会说(shuo)‘你去翻翻手册，看(kan)看(kan)法律是怎么规定的？’”
去年，一位业主反映小(xiao)区内某户居民在公共楼道堆放了大量杂物，不仅存在安全隐患(huan)，还导致邻(lin)里间矛盾加剧。了解相关情况(kuang)后，梅一居委会迅速成立工作小(xiao)组，统筹(chou)协调楼道堆物专项整治行(xing)动。通过(guo)发放《社(she)区100问》手册，居委会让居民们了解楼道堆物的危害及其应承担的法律责任，并对相关业主进行(xing)告知和劝说(shuo)。经过(guo)耐心的沟通与(yu)劝导，超过(guo)50%的居民表示愿意(yi)主动配合清理楼道堆物，对于那(na)些无人认领(ling)的物品，则由物业暂(zan)时保(bao)管，这一系列措施(shi)使得楼道环境(jing)得到了显著(zhu)改善。
“依法依章办事，用法治思维、法治方法推进各(ge)项工作，将矛盾和问题化解在基层，处置在最源头，这是我们应该做的。”蔡(cai)炜说(shuo)。
来源：上海普陀