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前不久，一对夫妻在江苏(su)苏(su)州工业园区娄葑街道(dao)苏(su)安北社区买(mai)了一套(tao)二手房，装修好还没搬进(jin)去(qu)，就因楼上独居老(lao)人忘关水龙头，水渗下来导致全屋被浸泡，初步估计损失近5万元。
“这种纠纷很(hen)难调(diao)解，以往大多数(shu)通过民事诉讼解决。”苏(su)安北社区党委副书记(ji)金湘雄说。但这次调(diao)解后不到一星期，双方就签订了和解协议(yi)。
金湘雄到社区工作才4年多，也非法律专业出身，为何能短(duan)时(shi)间化(hua)解这起棘(ji)手纠纷？这还得从一次特殊的培训说起。
遴选社工开展解纷实务(wu)脱产实训，由(you)法官“一对一”指导
从2020年起，苏(su)州工业园区遴选优秀社区工作者（以下简称“社工”）开展为期3个月的解纷实务(wu)脱产实训。2020年5月，包括金湘雄在内的200多名社工来到苏(su)州工业园区人民法院学习。
园区为何要组织社工进(jin)行脱产培训？苏(su)州工业园区社会事业局副局长田太促告诉记(ji)者，大多数(shu)社工未受过专业培训，在发(fa)现矛盾(dun)、调(diao)解纠纷方面经验不足。2020年，苏(su)州工业园区社会事业局联合园区法院设立“社区治理法治实训基地”，以专业化(hua)实训培养“法治社工”，将基层治理的“人才资源”与法院化(hua)解矛盾(dun)纠纷的“经验资源”进(jin)行结(jie)合。
35岁的胜浦街道(dao)青年汇社区社工李(li)方罗做事认真但不善沟通，在社区调(diao)解矛盾(dun)纠纷时(shi)常(chang)被双方当事人“牵(qian)着(zhe)走”。
听说园区开展法治社工培训后，李(li)方罗立即(ji)报名参加。园区法院民一庭法官助理姚俊担任李(li)方罗的导师，对其进(jin)行“一对一”指导。3个月时(shi)间，李(li)方罗以书记(ji)员身份见习，在法庭上跟(gen)着(zhe)姚俊一起调(diao)解各(ge)类纠纷，过后，姚俊再一一为李(li)方罗做详细分析。“原(yuan)来这里面有这么多门(men)道(dao)，真是(shi)受益匪浅。”李(li)方罗说。
法院开设“每周一讲”课堂，由(you)社工们按需定制课程，请资深法官走上讲台，以社区常(chang)见纠纷为主题(ti)，讲授民事审判理念和调(diao)解技(ji)巧。此外，法院在培训期间给学员设定了目标任务(wu)：整理30本(ben)卷宗、记(ji)录30个庭审、参与调(diao)解20件案件、草拟10份裁(cai)判文(wen)书等(deng)。
通过一场场务(wu)求实效的培训，李(li)方罗现在已经掌握了不少(shao)调(diao)解技(ji)巧，在调(diao)解矛盾(dun)纠纷时(shi)更有策略也更有信心了。
学以致用，法治社工成为社区治理骨干力量(liang)，累计解纷1800余件
苏(su)安北社区党委书记(ji)李(li)萍介(jie)绍，该小区已建成40多年，基础设施老(lao)化(hua)，停(ting)车位紧张，房屋漏水、乱搭乱建、噪声扰民等(deng)问题(ti)频出。
为化(hua)解矛盾(dun)，社区想(xiang)了不少(shao)办法。开始，发(fa)动老(lao)党员、老(lao)干部参与调(diao)解，但往往只能处理小的矛盾(dun)纠纷。后来，又定期请律师来调(diao)解，但律师工作太忙，时(shi)间精力有限。
金湘雄“学成归来”后，情况逐渐好转。“小区出现矛盾(dun)纠纷，他都会第一时(shi)间赶到现场处理。”李(li)萍说。
去(qu)年3月，小区内一名一楼住户违(wei)规搭建玻璃顶棚，引(yin)起楼上邻(lin)居不满，便到社区投诉：“下雨天，雨水滴在顶棚上，声音特别响，影响休息。”“过去(qu)遇到这种事情，我们只能找街道(dao)介(jie)入。”金湘雄说。但这一次，他第一时(shi)间赶到现场，多角度拍照取证，并把双方请到一起，听诉求、谈问题(ti)。
调(diao)解中，金湘雄以法为据、以理服人，详细阐述了《苏(su)州市物业管理条例》和《苏(su)州市消防条例》等(deng)法规，明确告知(zhi)当事人，如果不配合拆除，按照规定要被处罚。在金湘雄的调(diao)解下，一楼住户承诺会自行拆除顶棚。同时(shi)，为兼顾一楼住户的需求，金湘雄主动为其联系(xi)制作移动顶棚的厂家。“因为是(shi)可移动物品，不属于违(wei)章建筑(zhu)，这样(yang)双方的诉求都得到了满足。”金湘雄说。这起纠纷最终得到较快化(hua)解。
金湘雄还将学到的专业技(ji)能传授给其他社工，他告诉记(ji)者：“现在社工都开始学法用法，处理各(ge)类纠纷的能力和效率有了明显进(jin)步。”截至目前，园区法治社工累计为群众提供咨询1300余次，化(hua)解纠纷1800余件，一批批在园区法院培训过的法治社工，返岗后成了社区治理的骨干力量(liang)。
创新法治社工分阶培养和评定制度，提升前端化(hua)解纠纷的能力
法官工作繁忙，为何对培训法治社工依旧充满热情？
“我们的压(ya)力不比社区小。”苏(su)州工业园区人民法院审判委员会专职委员胡志清(qing)感慨，园区经济活跃，居民维(wei)权意(yi)识强，法院案件量(liang)大。2004年园区法院成立时(shi)，年受理案件1511件，法官人均结(jie)案量(liang)71件；可到2023年，法院受理案件超3万件，法官人均结(jie)案量(liang)达661件。法官白天开庭，晚上加班写判决书成为常(chang)态(tai)。
随着(zhe)法治社工培训的开展，情况有了改观。胡志清(qing)介(jie)绍，以法治社工学员为纽带，园区建立起法院与社区间的矛盾(dun)纠纷联调(diao)联处机制，形成“诉讼源头治理+纠纷前端化(hua)解+终端裁(cai)决保障”多维(wei)社区治理模式。
金鸡(ji)湖街道(dao)香茂社区社工罗露从培训班结(jie)业已有两年，依然与自己的导师——园区法院民一庭庭长陈(chen)新雄保持联系(xi)。前不久，小区一部电梯突发(fa)故障，业主陆某被困(kun)两小时(shi)，因为上了年纪又受到惊吓，事发(fa)后去(qu)医院进(jin)行了检查治疗，产生近1万元的医疗费用。陆某认为这笔钱应该由(you)电梯维(wei)保单位全额赔偿，而电梯维(wei)保单位则认为，陆某的诊疗费用主要针对老(lao)年疾病，与电梯事故并无直接关联。
“‘公说公有理，婆说婆有理’，刚开始我也拿不准。”罗露当即(ji)向(xiang)陈(chen)新雄求助，陈(chen)新雄从专业角度给予了指导：居民向(xiang)电梯维(wei)保单位主张赔付医疗费用，符合民法典规定的人身损害(hai)赔偿的相关情形。同时(shi)，根据案情，陈(chen)新雄建议(yi)罗露使用“背靠背”调(diao)解法。于是(shi)罗露分别做双方工作，释明法定赔偿标准，引(yin)导他们换位思考，最终化(hua)解了这起纠纷。
缺乏权威性是(shi)基层调(diao)解的一大“痛点”。胡志清(qing)坦言，如何增强居民对社工的信任是(shi)一道(dao)难题(ti)。为此，2023年，苏(su)州工业园区在全国首创法治社工分阶培养和评定制度，构建阶梯式的法治社工培养和评定体(ti)系(xi)。包括罗露在内的41名实训学员被评定为首批“初阶法治社工”，并获颁证书。“‘持证’上岗，居民对我们的认可度更高了。”罗露说。
通过联调(diao)联处机制，园区法院培养了一批补充力量(liang)。如何最大程度发(fa)挥这股力量(liang)的作用？园区推出了县(xian)域(yu)基层治理司法指数(shu)，同步建设“园区基层治理司法指数(shu)协同平台”，深度分析5大类18小类基层治理案件。田太促介(jie)绍，通过“指数(shu)”报告，每个街道(dao)可以全景了解街道(dao)的案件数(shu)量(liang)和特征(zheng)，针对多发(fa)、频发(fa)矛盾(dun)纠纷，进(jin)行精准施策。（记(ji)者 王伟健）
《人民日报》（2025年02月14日11版）
责编：秦雅楠、卢思宇