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【文(wen)/观(guan)察者网专栏作(zuo)者 王鹏】
2月20日，针对美国(guo)驻巴拿马使馆关于新任南方司令部(bu)司令访问巴拿马的新闻稿中提及：将同巴方官员探讨“避免运河(he)区受到中国(guo)共产党的影响和控制”，中国(guo)驻巴拿马使馆严正声明如下：
中方从(cong)未参与(yu)运河(he)管理运营，从(cong)不插手运河(he)事务，所谓中国(guo)控制运河(he)纯属谎言。恰恰是(shi)美国(guo)在不断(duan)威胁“收回”运河(he)，试图重新控制运河(he)。美方破坏中巴关系的行径不得人心，不会得逞。
中方从(cong)未参与(yu)运河(he)管理运营，从(cong)不插手运河(he)事务，所谓中国(guo)控制运河(he)纯属谎言。恰恰是(shi)美国(guo)在不断(duan)威胁“收回”运河(he)，试图重新控制运河(he)。美方破坏中巴关系的行径不得人心，不会得逞。
特朗普政府自上台以(yi)来，不断(duan)对拉美和加勒比国(guo)家进行打压胁迫，试图迫使它们站队(dui)己方，掀起一场围堵中国(guo)的“新冷战”。巴拿马被(bei)迫为特朗普政府开启美国(guo)新的“黄金时(shi)代”付出(chu)巨大的代价，未来可能(neng)会有更多的拉美和加勒比国(guo)家被(bei)迫付出(chu)此种代价。那么，特朗普政府可以(yi)这么肆(si)意(yi)霸凌(ling)不他国(guo)而(er)不必承担(dan)后果(guo)吗？大家可以(yi)耐心等待。
特朗普为何(he)盯上了巴拿马？
特朗普在总统就职演说中表示将开启美国(guo)新的“黄金时(shi)代”，美国(guo)“将再次认为自己是(shi)一个正在成长的国(guo)家”。他为此承诺将增加美国(guo)的财富和扩大“我们的领土”。他公开表示，不排除使用武(wu)力控制巴拿马运河(he)和格(ge)陵兰，还希望依靠“经(jing)济力量”推动加拿大加入美国(guo)。
特朗普盯上巴拿马运河(he)并非偶然为之，而(er)是(shi)早已有迹(ji)可查。2017年，他在会见到访的巴拿马总统巴雷拉（2014年至2019年执政）时(shi)突然冒出(chu)这样一句话：“巴拿马运河(he)运转良好，我觉着我们干得很(hen)棒，修建了这条运河(he)，对吗？”2024年12月21日，已是(shi)当选总统的他发文(wen)称(cheng)，巴拿马运河(he)是(shi)“美国(guo)重要国(guo)家资产”，美国(guo)将“收回”这条运河(he)；今(jin)年1月20日，他在总统就职演讲中再次声称(cheng)将“收回”巴拿马运河(he)。一连串(chuan)的此类言论意(yi)味着巴拿马运河(he)和巴拿马将成为新一届特朗普政府外交争(zheng)夺(duo)之中的关键议题。
特朗普对巴拿马运河(he)的觊觎，折射了美国(guo)人对巴拿马运河(he)抱有的复杂情感。历史上，修建巴拿马运河(he)被(bei)视为美国(guo)成为世界上最(zui)强大国(guo)家的地缘政治战略。在制空力量不发达的年代，美国(guo)依靠这条运河(he)获得一条便捷的两洋通道，实现对太平洋和大西洋的军事控制。
巴拿马运河(he)包(bao)含美国(guo)的工程成就和医疗成就，被(bei)美国(guo)人视为自己对人类文(wen)明的伟大贡(gong)献。二战之后，美国(guo)继续(xu)控制巴拿马运河(he)的必要性显著下降(jiang)。这既是(shi)因为运河(he)的军事价值下降(jiang)，也是(shi)因为维持运河(he)运转逐渐沦为财政包(bao)袱(fu)，巴拿马的民(min)族主义反抗情绪也成为一个让美国(guo)头(tou)疼的棘手问题。因此，杜鲁门(men)提议“放(fang)弃这条大沟”，约翰逊总统、尼克松总统和福特总统也认真考虑交出(chu)这条运河(he)；时(shi)至20世纪70年代末，时(shi)任总统吉米·卡特做出(chu)决断(duan)，同意(yi)把(ba)运河(he)交还巴拿马。
20世纪初(chu)巴拿马运河(he)建成后，美国(guo)政府对其进行了数十年的管理。ASSOCIATED PRESS
但是(shi)，美国(guo)国(guo)内的民(min)族主义情绪不断(duan)作(zuo)祟，反对卡特决定的声浪此起彼伏。1976年，罗纳德·里根(gen)在谈到巴拿马运河(he)时(shi)说：“我们买下它，我们出(chu)钱(qian)修建它，它是(shi)我们的！”随着最(zui)终(zhong)移(yi)交日期（1999年12月31日）的到来，美国(guo)人的内心矛盾愈加强烈，克林顿总统在最(zui)后时(shi)刻(ke)取消参加移(yi)交仪式的计划，副总统戈尔(er)和国(guo)务卿(qing)奥尔(er)布赖(lai)特也推脱不去。美方代表只有前总统卡特和一些低级(ji)别的国(guo)务院官员。
特朗普的所作(zuo)所为也隐含美国(guo)人的嫉妒心理。美国(guo)人起初(chu)并不看好巴拿马这样一个第三世界国(guo)家能(neng)够(gou)良好地管理巴拿马运河(he)。事实则(ze)是(shi)，巴拿马在接管运河(he)的20多年间，对其进行有效的管理，不仅使其畅通无阻，还能(neng)够(gou)实现盈利。至2016年，巴拿马独立主持完成这条运河(he)通航百年以(yi)来的最(zui)大规(gui)模扩建。
令美方感到恼(nao)火(huo)之处是(shi)，巴拿马在扩建工程竞标时(shi)，竟然没有选择美国(guo)企业，而(er)是(shi)选择西班牙企业为首的运河(he)联合集团（GUPC）。2016年，《纽约时(shi)报(bao)》在运河(he)扩建完工之际发文(wen)称(cheng)：这条被(bei)扩建的运河(he)前景堪忧(you)，其安全性、建筑质量和经(jing)济可行性都存在问题。这篇文(wen)章强烈批评巴拿马没有选择美国(guo)企业承建，暗示竞标过程存在腐败。
特朗普的意(yi)图不仅仅是(shi)控制巴拿马运河(he)，更要压服巴拿马这个国(guo)家。2017年，巴拿马在高(gao)度(du)保(bao)密的情况下完成与(yu)中国(guo)的建交工作(zuo)，意(yi)在防范美国(guo)的阻挠破坏。时(shi)任巴拿马总统巴雷拉在采(cai)访中表示，巴方在中巴建交前一个小时(shi)“给美国(guo)驻巴拿马大使打了一个电(dian)话，告知我们的决定”。巴方的这一做法无疑在特朗普心中埋下不满的种子。2018年，多米尼加和萨尔(er)瓦多相继与(yu)中国(guo)建交，被(bei)美方视为效仿巴方做法。美方两任国(guo)务卿(qing)（蒂勒森(sen)和蓬佩奥）在年内相继访巴，对其进行施(shi)压。
巴拿马前总统巴雷拉在克拉科夫世青(qing)节上与(yu)青(qing)年合影
简言之，特朗普利用巴拿马运河(he)议题大做文(wen)章，力图实现以(yi)下三个目(mu)标。
第一，迫使巴拿马在处理对华(hua)关系时(shi)屈服于美国(guo)意(yi)志。外界普遍猜测，特朗普之所以(yi)围绕巴拿马运河(he)做出(chu)咄咄逼人的表态，其真实动机是(shi)恐吓巴方，迫使其向美方做出(chu)让步。巴拿马大学的国(guo)际关系教授塔皮亚（Euclides Tapia）指出(chu)，特朗普的真实意(yi)图是(shi)希望把(ba)巴方“与(yu)中国(guo)的关系降(jiang)至最(zui)小程度(du)”。
第二，在巴拿马运河(he)通航费用上占便宜(yi)。巴拿马在接管运河(he)之后，成立独立性很(hen)高(gao)的巴拿马运河(he)管理局，完全按照市场方式向通航船只收取费用，强调(diao)各国(guo)通航费用的非歧视性。特朗普政府无视巴方的立场，非要为美方船只取得免费通航权利。一个潜在的原因是(shi)，它希望扩大美国(guo)液化天然气和石油气对东亚的出(chu)口，而(er)此类产品的运输都是(shi)取道巴拿马运河(he)。美方的心态如此着急，以(yi)至于在今(jin)年2月5日单方面宣(xuan)布，美国(guo)政府船只现在可以(yi)免费通过巴拿马运河(he)。巴拿马运河(he)管理局随后发表声明，坚决否认让美国(guo)政府船只免费通过巴拿马运河(he)。
第三，震慑中美洲国(guo)家。在美国(guo)把(ba)中国(guo)定位为“最(zui)主要竞争(zheng)对手”和“最(zui)重大地缘政治挑战”之后，拉美国(guo)家并未跟从(cong)，而(er)是(shi)坚持积极的不结盟政策，保(bao)持其对华(hua)合作(zuo)。中美洲国(guo)家不顾美方阻挠，通过与(yu)中国(guo)建交或复交，积极推动对华(hua)关系向前走。因此，美国(guo)国(guo)务卿(qing)鲁比奥选择中美洲作(zuo)为他就职之后的首次出(chu)访目(mu)的地，在2月1日至6日访问巴拿马、萨尔(er)瓦多、哥(ge)斯达黎加、危地马拉和多米尼加，进一步向其施(shi)加压力，企图迫使它们跟随美国(guo)脚步。
中巴合作(zuo)：给巴拿马带来什么？
巴拿马运河(he)是(shi)巴拿马国(guo)际竞争(zheng)力的核心。以(yi)这条运河(he)为抓手，依托优越的地理位置，巴拿马大力发展转口运输业务，设(she)立西半球最(zui)大的自由贸易区——科隆自由贸易区，推出(chu)各类优惠营商政策，吸(xi)引许多国(guo)际企业选择在此设(she)立地区总部(bu)或分支机构，带动海运业、金融业、旅游业等本土产业的发展。
为保(bao)持巴拿马运河(he)的竞争(zheng)力，巴拿马在2007年至2016年间对其进行扩建。在扩建之前，这条运河(he)能(neng)够(gou)通行的最(zui)大货轮是(shi)搭载5000个标准集装箱的货轮；在扩建之后，运载1.3万个至1.4万个标准集装箱的货轮可以(yi)畅通无阻。对于美洲西海岸与(yu)东亚的贸易而(er)言，途经(jing)这条运河(he)的航线具有显著的成本优势。
中国(guo)货轮通过巴拿马运河(he)望花船闸
随着运河(he)扩建工程的结束，巴拿马开始构想未来的发展。第一，考虑如何(he)进一步提升巴拿马运河(he)的通行能(neng)力。即便在扩建之后，这条运河(he)的最(zui)大通行能(neng)力仍然落后于其主要竞争(zheng)对手——苏伊士运河(he)，后者能(neng)够(gou)让运载2.1万个标准集装箱的大型货轮通航。第二，希望推动经(jing)济结构的多元化，打造新的支柱产业。鉴于扩建工程提升了巴拿马的投资吸(xi)引力，该(gai)国(guo)政府在运河(he)沿线规(gui)划和建设(she)多个工业园(yuan)区，大力吸(xi)引各国(guo)企业前来投资设(she)厂、发展制造业的组装和深加工。第三，希望提升自身的国(guo)际影响力，进一步吸(xi)引人流、物流和资金流，从(cong)未能(neng)够(gou)崛起为西半球的新加坡。
在这一背景下，巴拿马产生更强烈的发展对华(hua)关系意(yi)愿。中巴建交有望使巴方获得以(yi)下好处：第一，为本国(guo)经(jing)济注入新的增长动力，可以(yi)依靠中国(guo)在技术、人才和资金方面的优势打造新的支柱产业；第二，成为中资企业进入西半球市场/拉美市场的门(men)户(hu)，吸(xi)引中资企业前来设(she)立地区总部(bu)或分支机构，增强自身作(zuo)为西半球商贸中心的作(zuo)用；第三，借助中国(guo)的支持增强自身的政治经(jing)济独立性，平衡美国(guo)和欧洲的影响力。
由于美国(guo)的种种干扰，中巴两国(guo)经(jing)历重重曲折、直(zhi)至2017年才得以(yi)建立外交关系。
华(hua)人抵达巴拿马150周年纪念碑