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把拉(la)美贩毒(du)集团列为“恐怖组织(zhi)” 美国(guo)会发动越境打击吗
胡若愚
美国(guo)政府20日发布(bu)《联邦政府纪(ji)事》，根据总统唐纳德·特朗普(pu)就职时(shi)签署(shu)的行政令，正(zheng)式(shi)把墨西哥(ge)锡那罗(luo)亚、委内瑞拉(la)“阿拉(la)瓜(gua)火(huo)车”等8个植根拉(la)丁美洲的贩毒(du)集团列为“外国(guo)恐怖组织(zhi)”。
特朗普(pu)政府此举旨在强化打击境内有组织(zhi)犯罪、阻止芬(fen)太(tai)尼流入、驱逐非法或有犯罪背景的移民(min)。美国(guo)甚至可(ke)能(neng)动用无人机对(dui)贩毒(du)集团发动越境空袭。然而，这种做(zuo)法势必引发墨西哥(ge)反对(dui)，且定(ding)性贩毒(du)集团为“恐怖组织(zhi)”实际效果存疑。
【罕见做(zuo)法】
据《联邦政府纪(ji)事》，除锡那罗(luo)亚、“阿拉(la)瓜(gua)火(huo)车”，上了“外国(guo)恐怖组织(zhi)”黑名(ming)单的贩毒(du)集团还有萨(sa)尔(er)瓦多“野蛮萨(sa)尔(er)瓦多人”组织(zhi)(MS-13)以及海(hai)湾、联合、东北、哈利斯科州新生(sheng)代、新米却肯州家族等5个墨西哥(ge)贩毒(du)集团。
特朗普(pu)1月20日重返白(bai)宫当天签署(shu)一项行政令，称这些贩毒(du)集团向美国(guo)输(shu)入大量危(wei)险(xian)毒(du)品，实施勒索、偷渡及其他暴(bao)力犯罪，对(dui)美国(guo)“国(guo)家安全”所构成威胁超过传统有组织(zhi)犯罪集团。
一般情况下，美国(guo)所谓“外国(guo)恐怖组织(zhi)”指“基地”组织(zhi)、“伊斯兰(lan)国(guo)”等恐怖和极(ji)端组织(zhi)，它(ta)们企(qi)图以暴(bao)恐行为达到(dao)政治(zhi)目的。把通常以金钱为目标(biao)的拉(la)美贩毒(du)集团列为恐怖组织(zhi)，很(hen)不寻常。
《联邦政府纪(ji)事》公布(bu)后，意味着美国(guo)将对(dui)这些贩毒(du)集团实施金融和法律制裁，包括冻结在美资(zi)产、禁止入境、禁止美国(guo)企(qi)业和公民(min)与(yu)其合作。美国(guo)国(guo)务卿马(ma)尔(er)科·鲁比奥20日说，这一定(ding)性“为执法部门提供更多工具阻止这些团伙”。
墨西哥(ge)担心，美国(guo)将以黑名(ming)单为借口(kou)，在墨西哥(ge)境内实施干涉，打击那些贩毒(du)集团。一些美国(guo)共(gong)和党籍议员一直呼(hu)吁联邦政府这么(me)做(zuo)。
路透社报道，特朗普(pu)2017年至2021年首个任期时(shi)曾(ceng)考虑把贩毒(du)集团列为恐怖组织(zhi)，但最终搁置。一些美国(guo)高级官员当时(shi)私下表达担忧，认为那样可(ke)能(neng)损害美墨关系，妨碍打击贩毒(du)。另一顾虑是那样可(ke)能(neng)让非法移民(min)更容易以躲避恐怖主义为由向美国(guo)申请庇(bi)护。
【干涉可(ke)能(neng)】
按照亿万富翁埃隆·马(ma)斯克的说法，把贩毒(du)集团列为恐怖组织(zhi)，意味着美国(guo)执法部门“有资(zi)格发动无人机袭击”。
美国(guo)有线电视新闻网本周早些时(shi)候报道，美国(guo)中央情报局曾(ceng)出动无人机在墨西哥(ge)监视贩毒(du)集团。这种秘(mi)密行动先前未(wei)曾(ceng)披露。
墨西哥(ge)总统克劳迪娅·辛鲍姆19日说，美国(guo)无人机飞越墨西哥(ge)领(ling)土是墨美多年来合作的一部分，并无违法嫌疑。但她20日强调(diao)，墨方不会被美国(guo)支配(pei)或干预，绝不容忍美国(guo)“侵犯”墨西哥(ge)主权。
法新社报道，一些专(zhuan)家认为，美国(guo)空袭贩毒(du)集团或者(zhe)派(pai)出部队(dui)越境打击可(ke)能(neng)性似乎不大，但特朗普(pu)行事风格的不可(ke)预测(ce)性意味着无法完全排除这种可(ke)能(neng)。
美国(guo)“洞察犯罪”调(diao)查(cha)组织(zhi)共(gong)同主任史蒂文·达德利认为，特朗普(pu)的谈判风格是把对(dui)方推向“极(ji)端”，比如以军事入侵相威胁，迫使对(dui)方接受中间选(xuan)项。
华盛顿智库布(bu)鲁金斯学会专(zhuan)家万达·费尔(er)巴布(bu)-布(bu)朗说，如果美国(guo)单方面对(dui)墨西哥(ge)贩毒(du)集团发动军事打击，会对(dui)打击芬(fen)太(tai)尼走私的斗(dou)争造成“巨(ju)大挫折”。
她在《外交》杂志一篇文章(zhang)中写道：“墨西哥(ge)会认为这种行为是入侵，现有的任何双边执法合作就会完全停止。”
【效果难(nan)言(yan)】
一些专(zhuan)家认为，特朗普(pu)政府目标(biao)之(zhi)一是阻止芬(fen)太(tai)尼流入美国(guo)，但是芬(fen)太(tai)尼原材料或片剂可(ke)以小量随身携带入境，且依(yi)旧可(ke)以牟取暴(bao)利。
达德利说，走私芬(fen)太(tai)尼“不需要卡车、船只(zhi)、飞机，只(zhi)需要人就行”，美墨边界每天正(zheng)常通行人数数以百万计，使得控制芬(fen)太(tai)尼走私“不可(ke)能(neng)”。
美国(guo)加利福尼亚大学全球冲突(tu)与(yu)合作研究所分析师塞西莉亚·法尔(er)范-门德斯说，特朗普(pu)的策略主要是责(ze)备(bei)和胁迫墨西哥(ge)，但避免把每年导致数以万计美国(guo)人死亡(wang)的芬(fen)太(tai)尼成瘾问(wen)题(ti)当作健康危(wei)机来处理。
“如果目标(biao)是避免这些死亡(wang)，这种定(ding)性做(zuo)法就不会拯救更多生(sheng)命。”她说，美国(guo)需要的是制定(ding)一项公共(gong)卫生(sheng)政策。
特朗普(pu)政府另一个目标(biao)是完全消灭这些贩毒(du)集团在美国(guo)境内的存在以及消灭其通过境外指挥控制结构威胁美国(guo)领(ling)土、治(zhi)安、国(guo)家安全的能(neng)力。
达德利怀疑，无论部署(shu)更多部队(dui)，还是使用法律工具，都无法彻底(di)消灭贩毒(du)集团，缘由是这些贩毒(du)集团的组织(zhi)结构“复杂且非常分散化”，能(neng)够迅速(su)重组。抓(zhua)捕某个毒(du)枭，或者(zhe)肢解整(zheng)个组织(zhi)，也无法解决问(wen)题(ti)。
费尔(er)巴布(bu)-布(bu)朗说，即便美国(guo)单方面发动军事打击，也“几(ji)乎肯定(ding)无法摧(cui)毁贩毒(du)集团”。一个头目被杀，很(hen)快就会有替(ti)代者(zhe)，那些贩毒(du)集团已经反复证明有能(neng)力在几(ji)天内重建被摧(cui)毁的制毒(du)工厂(chang)。
另外，定(ding)性恐怖组织(zhi)，理论上可(ke)以让美国(guo)执法部门制裁那些向贩毒(du)集团提供物质支持的实体和个人。达德利说，这意味着，如果某家美国(guo)企(qi)业的墨西哥(ge)子公司遭到(dao)贩毒(du)集团勒索后支付赎金，可(ke)能(neng)被判定(ding)为恐怖组织(zhi)提供“物质支持”，就可(ke)能(neng)遭到(dao)刑(xing)罚。假(jia)如执法部门不负(fu)责(ze)任，滥(lan)用这种权力，后果可(ke)能(neng)“极(ji)其危(wei)险(xian)”。（完）（新华社专(zhuan)特稿）