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作(zuo)者：黄茂兴、薛(xue)见寒(han)（分别系福建省习近平新(xin)时代中国特色社会主义(yi)思(si)想研究(jiu)中心副秘书长、福建社会科学院副院长，福建师范大学协和(he)学院讲师）
内需是拉动经济增长的主动力和(he)稳定锚，全方位扩大内需是当前我国促进经济发展的重要(yao)战略举措。党的二十届三(san)中全会提(ti)出要(yao)“加(jia)快培育完整内需体系”。2024年中央经济工作(zuo)会议部署了2025年的9项重点任务，并将“大力提(ti)振消费、提(ti)高投资效益，全方位扩大国内需求”摆在首位。新(xin)征程上，我们必须把扩大内需这(zhe)一战略要(yao)求落到实处，加(jia)快培育完整内需体系，凝心聚力全方位扩大国内需求，推动经济持(chi)续回升向好，奋力谱写经济高质量发展的当代华章。
1.全方位扩大国内需求是推动经济持(chi)续回升向好的必然选择
面对外部压力加(jia)大、内部困难增多的复杂严峻形势(shi)，全方位扩大国内需求既是推动我国经济持(chi)续回升向好的重要(yao)引擎(qing)，也(ye)是满足人民(min)对美好生活向往(wang)的现实需要(yao)，对于加(jia)快构建新(xin)发展格局、推动经济高质量发展具有(you)重要(yao)意义(yi)。
全方位扩大国内需求，为促进经济高效循环、加(jia)快构建新(xin)发展格局奠定重要(yao)基(ji)础。一方面，全方位扩大国内需求，能够通(tong)过消费的提(ti)质扩容(rong)和(he)扩大有(you)效投资，进一步打(da)通(tong)国内经济循环的各类堵(du)点，促进生产、分配、交换与消费各环节顺畅衔(xian)接，实现需求侧与供给侧的双向协同(tong)，增强(qiang)国内大循环的主体地位。另一方面，全方位扩大国内需求，能够减少对外部市场的过度依赖，为国内经济循环持(chi)续注入(ru)动力，特别是依托国内超大规模市场优势(shi)，形成对全球高端资源(yuan)的强(qiang)大吸引力，为国内国际双循环良性互动奠定坚实基(ji)础。
全方位扩大国内需求，是促进经济发展方式转变的长远之策(ce)。全方位扩大国内需求的核(he)心在于构建完整的内需体系，主要(yao)包(bao)含消费需求的提(ti)质扩容(rong)、投资需求的优化升级(ji)以(yi)及供需结构的动态平衡。这(zhe)些都有(you)助于推动经济发展从要(yao)素驱动转向创新(xin)驱动，从投资拉动转向消费投资协调(diao)拉动，从外需依赖转向内需主导。这(zhe)种转变并非简单的需求规模扩张，而是通(tong)过需求结构的优化升级(ji)，倒逼供给体系改革，实现经济体系整体效能的提(ti)升。这(zhe)意味着，全方位扩大国内需求实质上是对经济发展方式的主动调(diao)整，是推动经济高质量发展的长远之策(ce)。
全方位扩大国内需求，有(you)利于加(jia)快产业(ye)结构优化升级(ji)。持(chi)续扩大的国内需求，可以(yi)为战略性新(xin)兴产业(ye)和(he)未来产业(ye)的发展提(ti)供必要(yao)的市场容(rong)量和(he)创新(xin)动力，从而加(jia)快构建现代化产业(ye)体系。内需的扩容(rong)支撑能够促进本土企业(ye)更有(you)效地整合全球资源(yuan)，提(ti)升自主创新(xin)能力，在全球价值链(lian)中占据更为有(you)利的地位。在消费领域，商品消费、服务消费的升级(ji)需求将倒逼企业(ye)加(jia)大研发投入(ru)、提(ti)升技术水平、优化产品结构，进而推动传统产业(ye)向高端化、智能化、绿色化转型。在投资领域，新(xin)型基(ji)础设施(shi)建设将带(dai)动5G、人工智能、工业(ye)互联(lian)网等前沿技术的产业(ye)化应(ying)用，引导资源(yuan)要(yao)素向高效益、高成长性的战略性新(xin)兴产业(ye)和(he)未来产业(ye)集(ji)聚。
2.全方位扩大国内需求具有(you)广阔空间
当前，我国经济长期(qi)向好的支撑条件和(he)基(ji)本趋势(shi)没(mei)有(you)变，不论从我国经济发展内在逻辑，还是从市场规模、增长潜力、政策(ce)支持(chi)来看，全方位扩大国内需求都具有(you)强(qiang)劲动力和(he)广阔空间。
超大规模市场为扩大内需提(ti)供广阔市场空间。作(zuo)为世界第二大经济体，超大规模市场是我国的突出优势(shi)。2024年我国国内生产总值达134.9万亿(yi)元，同(tong)比增长5%，消费、投资结构持(chi)续升级(ji)，消费模式不断创新(xin)，市场前景广阔。从消费需求看，2024年我国社会消费品零售总额达48.8万亿(yi)元，较上年增长3.5%，全国居民(min)人均消费支出28227元，较上年实际增长5.1%，并且居民(min)消费进一步由生存型向发展型、享(xiang)受型转变，从以(yi)商品消费为主向商品和(he)服务消费并重转变，尤其(qi)是服务消费比重不断上升。从投资需求看，2024年我国固定资产投资规模达51.4万亿(yi)元，较上年增长3.2%，基(ji)础设施(shi)投资、制造业(ye)投资分别增长4.4%和(he)9.2%，高技术产业(ye)投资增长8.0%。此外，在教育、医疗、养老(lao)、保障性住(zhu)房等民(min)生领域亟须增加(jia)有(you)效投资以(yi)提(ti)升民(min)生服务供给品质，国内超大规模市场的潜力和(he)活力将进一步释放，对扩大内需的作(zuo)用将更为显著。
完整的产业(ye)体系为扩大内需提(ti)供有(you)力经济支撑。我国拥有(you)完整齐(qi)全、规模庞(pang)大的工业(ye)体系和(he)完善的产业(ye)链(lian)配套(tao)能力，是全球唯一拥有(you)联(lian)合国产业(ye)分类中全部工业(ye)门类的国家。从范围效应(ying)看，全面的产业(ye)覆(fu)盖(gai)能够有(you)效促进产业(ye)的分工细化，形成高效的生产网络，不仅提(ti)高生产效率，降低生产成本，还有(you)助于快速响应(ying)市场需求变化，为消费者提(ti)供多样化、高质量的产品和(he)服务，增强(qiang)内需市场的吸引力和(he)辐射力。从规模效应(ying)看，巨(ju)大的产业(ye)规模能够有(you)效平摊企业(ye)长期(qi)生产成本、提(ti)升经济效益，并为扩大内需提(ti)供强(qiang)大的生产能力和(he)技术储备。此外，产业(ye)发展在带(dai)动居民(min)就业(ye)增长和(he)收入(ru)水平提(ti)高，充分释放消费潜力的同(tong)时，能够助力虹吸全球资源(yuan)要(yao)素，提(ti)升我国在全球产业(ye)链(lian)中的地位，有(you)效增强(qiang)经济体系的整体抗风险能力，为我国长期(qi)保持(chi)产业(ye)链(lian)供应(ying)链(lian)韧性和(he)安全水平提(ti)供有(you)力保障。
庞(pang)大的人口规模和(he)中等收入(ru)群体为扩大内需提(ti)供坚实基(ji)础。我国拥有(you)14亿(yi)多人口、4亿(yi)多中等收入(ru)群体，形成了全球最有(you)增长潜力的消费市场。人口规模优势(shi)意味着巨(ju)大的市场潜力，随着城镇化进程加(jia)快和(he)居民(min)收入(ru)水平提(ti)高，居民(min)的消费潜力不断释放，为各类产品和(he)服务提(ti)供广阔的市场空间。中等收入(ru)群体具有(you)较高的消费能力和(he)消费意愿，对教育、医疗、文化、旅游等服务型消费需求旺盛，能够有(you)效拉动相(xiang)关产业(ye)发展，是扩大国内需求的重要(yao)推动力量。
城乡区域协调(diao)发展为扩大内需提(ti)供重要(yao)推动力。从城乡发展看，2024年我国城镇化率提(ti)高至67%，农村居民(min)收入(ru)增速快于城镇居民(min)，城乡居民(min)收入(ru)差距不断缩小。随着户籍制度改革和(he)城乡融合发展政策(ce)的深化，农村人口向城镇转移释放出巨(ju)大的消费和(he)投资需求。城乡消费规模与消费空间的持(chi)续扩大，城乡教育、医疗等公共服务均衡布(bu)局的持(chi)续推进，均成为扩大内需的重要(yao)增量。从区域发展看，京津冀协同(tong)发展、长江经济带(dai)发展、长三(san)角(jiao)一体化发展、粤港澳大湾区建设以(yi)及黄河流域生态保护和(he)高质量发展等一系列区域重大战略的实施(shi)，进一步释放了区域消费潜力，形成多极支撑的增长格局。城市群和(he)都市圈的辐射带(dai)动作(zuo)用日益凸(tu)显，区域消费综合承载能力显著增强(qiang)，消费升级(ji)与产业(ye)升级(ji)深度融合，为扩大内需、增强(qiang)经济发展内生动力提(ti)供了重要(yao)支撑。
3.在促消费和(he)惠民(min)生中把全方位扩大国内需求落到实处
加(jia)力扩围实施(shi)“两新(xin)”政策(ce)，推动消费提(ti)质升级(ji)。提(ti)振消费是全方位扩大国内需求的首要(yao)任务。应(ying)以(yi)大规模设备更新(xin)和(he)消费品以(yi)旧换新(xin)为牵引，稳步扩大汽车、家电、家装等领域实物消费，加(jia)大对设备更新(xin)和(he)消费品以(yi)旧换新(xin)的资金支持(chi)力度。拓展“两新(xin)”政策(ce)覆(fu)盖(gai)面，满足消费者日益升级(ji)的消费需求。积极扩大服务消费，通(tong)过优化服务内容(rong)和(he)提(ti)升服务质量，增加(jia)有(you)效服务供给，推动服务消费线上线下(xia)相(xiang)互引流。
聚焦重点领域优化投资结构，大力提(ti)升投资效益。聚焦新(xin)质生产力发展、城乡融合发展、区域协调(diao)发展、人口高质量发展等战略方向，扩大重点领域投资，更大力度支持(chi)“两重”项目，深入(ru)实施(shi)城市更新(xin)行动，优先支持(chi)科技创新(xin)、绿色低碳、民(min)生保障、新(xin)型基(ji)础设施(shi)建设等具有(you)全局性、战略性意义(yi)的投资领域。适度增加(jia)中央预(yu)算内投资，统筹用好超长期(qi)特别国债、地方政府专(zhuan)项债等资金，以(yi)政府投资有(you)效带(dai)动社会投资。鼓励社会资本参与重点领域投资，引导社会资本投向国家战略性重大项目和(he)公共服务项目，增加(jia)对高技术产业(ye)、战略性新(xin)兴产业(ye)和(he)民(min)生短板领域的投入(ru)。强(qiang)化投资效益评估，建立健全投资项目全生命周期(qi)管理体系，确保实现投资项目经济效益与社会效益最大化。
以(yi)高质量供给创造新(xin)需求，促进供需动态平衡。持(chi)续推动科技创新(xin)、产业(ye)创新(xin)和(he)制度创新(xin)，充分发挥(hui)新(xin)型举国体制优势(shi)，打(da)好关键核(he)心技术攻(gong)坚战，以(yi)科技创新(xin)推动传统产业(ye)高端化、智能化、绿色化转型，培育壮(zhuang)大战略性新(xin)兴产业(ye)，前瞻性布(bu)局未来产业(ye)，形成一批具有(you)国际竞争力的产业(ye)集(ji)群，以(yi)高质量产业(ye)创新(xin)打(da)通(tong)供给侧堵(du)点。深化要(yao)素市场化改革，优化要(yao)素配置，最大限度提(ti)高全要(yao)素生产率。持(chi)续优化供给结构，提(ti)升供给体系对国内需求的适配性。在有(you)效推动供需良性互动的过程中，形成需求牵引供给、供给引领和(he)创造新(xin)需求的高水平动态平衡。
加(jia)强(qiang)政策(ce)协同(tong)，持(chi)续优化内需环境。财(cai)政政策(ce)应(ying)强(qiang)化财(cai)政支出对经济增长的拉动作(zuo)用，更加(jia)注重精准发力，推进财(cai)税体制改革，通(tong)过加(jia)大减税降费力度、增加(jia)公共支出等措施(shi)，进一步激(ji)发市场主体活力。货币政策(ce)注重降低融资成本，为实体经济提(ti)供充足的流动性支持(chi)。加(jia)强(qiang)结构性货币政策(ce)工具的运用，引导金融资源(yuan)流向国民(min)经济重点领域和(he)薄弱环节，充分发挥(hui)货币政策(ce)工具总量和(he)结构双重功能。同(tong)时，高度重视财(cai)政政策(ce)与货币政策(ce)的协同(tong)发力，加(jia)强(qiang)政策(ce)沟通(tong)，提(ti)升政策(ce)透明度，在协同(tong)施(shi)策(ce)过程中注重预(yu)期(qi)管理，为全方位扩大国内需求营造良好的宏(hong)观环境。
多渠道增加(jia)居民(min)收入(ru)，健全社会保障体系。居民(min)收入(ru)是扩大内需的基(ji)础，社会保障是影响内需的重要(yao)因素。完善收入(ru)分配制度，切实提(ti)高居民(min)收入(ru)在国民(min)收入(ru)分配中的比重，提(ti)高劳动报(bao)酬(chou)在初次分配中的比重，完善劳动者工资合理增长机制。突出就业(ye)优先导向，加(jia)强(qiang)灵活就业(ye)和(he)新(xin)就业(ye)形态劳动者权益保障，确保中低收入(ru)群体就业(ye)稳定、增收减负。健全社会保障体系，完善养老(lao)、医疗、失业(ye)等基(ji)本社会保险制度，加(jia)快完善住(zhu)房保障体系，强(qiang)化教育、医疗、养老(lao)、托幼等基(ji)础性、普惠性民(min)生建设，进一步推进基(ji)本公共服务均等化。
《光明日报(bao)》（2025年02月20日06版）
责(ze)任编辑：韩璐(EN053)