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图为湖北省宜昌市秭归县(xian)茅坪镇花果园(yuan)村光伏电站(zhan)建设工地。郑家裕摄(she)（中经视觉）
作为重要的新能源发展形态(tai)，分布式(shi)光伏发电在国家政(zheng)策和地方支(zhi)持(chi)下(xia)快速发展，从初期规模小、成(cheng)本高、类型单一，到近年(nian)来成(cheng)本迅速下(xia)降(jiang)、开发模式(shi)持(chi)续创新，分布式(shi)光伏在装机容量上已与集(ji)中式(shi)光伏相(xiang)当(dang)，成(cheng)为我国可再生能源开发利用的主要方式(shi)之一。与此同时，也出现了建设开发欠规范、消纳(na)能力不足(zu)等新挑战。
近日，国家能源局印发《分布式(shi)光伏发电开发建设管理办法》（以下(xia)简(jian)称《管理办法》），旨在适(shi)应新形势、新要求，进一步规范分布式(shi)光伏发电开发建设管理，促进分布式(shi)光伏发电健康(kang)可持(chi)续发展。这意味着，历(li)时近两年(nian)且备(bei)受行(xing)业关注的分布式(shi)光伏发电管理办法修订告一段(duan)落，将拉开分布式(shi)光伏发电高质量发展新大幕。
顺应发展形势变化
在安徽滁州天长市，鑫铂光伏材料(liao)有限公司屋顶上，6万多块光伏板整齐排(pai)列，源源不断地将阳光转化为绿电。“光伏发出的电优先满足(zu)工厂使用，剩余的电出售给电网公司。去年(nian)发电量超2693万千瓦(wa)时，为我们节约2150余万元用电成(cheng)本。”该公司负责(ze)人唐开健说。
国网安徽滁州天长市供电公司市场营(ying)销部副主任陈玉林(lin)介绍，这几年(nian)分布式(shi)光伏发展迅速，2024年(nian)当(dang)地装机规模同比增长超80%。为此，公司组建了光伏服务专家团(tuan)队，定期上门巡检设备(bei)、分析发电数(shu)据，帮助用户优化运维管理，确保光伏项目“装得上、用得好、收益稳”。
分布式(shi)光伏是指在用户侧开发、在配电网接入、就地就近消纳(na)的光伏发电设施。我们常见的居民屋顶光伏电站(zhan)和厂房建筑屋顶电站(zhan)，都属于分布式(shi)光伏发电项目。与规模庞大的集(ji)中式(shi)光伏电站(zhan)相(xiang)比，分布式(shi)光伏的优势在于灵活(huo)性、高效性及环保性。它能就地发电，减(jian)少远距(ju)离输电损耗，提高能源利用效率；安装灵活(huo)，适(shi)用于各(ge)种建筑，可充分利用闲置(zhi)空间。
在国家政(zheng)策推动下(xia)，分布式(shi)光伏发电建设规模实现从无到有、从小到大。累计(ji)装机方面，截至(zhi)2024年(nian)底，分布式(shi)光伏发电累计(ji)装机达3.7亿(yi)千瓦(wa)，是2013年(nian)底的121倍，占全(quan)国发电总装机的11%。新增装机方面，2024年(nian)分布式(shi)光伏发电新增装机达1.2亿(yi)千瓦(wa)，占当(dang)年(nian)新增光伏发电装机的43%。发电量方面，2024年(nian)分布式(shi)光伏发电量3462亿(yi)千瓦(wa)时，占光伏发电量的41%。无论从累计(ji)装机、新增装机或是发电量看，分布式(shi)光伏发电已成(cheng)能源转型重要力量。
“分布式(shi)光伏发电在全(quan)国光伏发电建设规模占比超过40%，已成(cheng)为光伏发电的重要组成(cheng)部分，随着可利用土地资源逐步减(jian)少，未来分布式(shi)光伏发电项目占比进一步提升的趋势越发明(ming)显。”水电水利规划设计(ji)总院副院长张益国说。
随着规模持(chi)续增长，分布式(shi)光伏发电行(xing)业发展形势也发生了巨大变化，需要对国家和各(ge)地一些好的机制(zhi)、做法制(zhi)度(du)化，与时俱进完善管理。电力规划设计(ji)总院副院长姜士宏介绍，一方面，分布式(shi)光伏发电项目开发场景(jing)多样、管理难度(du)大，如(ru)果主体责(ze)任不清晰，会导致项目审批、后(hou)续运维和管理等出现问题；另一方面，部分地区分布式(shi)光伏装机容量增长迅速，电网建设程度(du)与分布式(shi)光伏并网需求存在差(cha)距(ju)，电网承(cheng)载(zai)能力和就地消纳(na)能力亟待提升。
问题导向规范开发
分布式(shi)光伏发电是与用户联系最紧密(mi)的电源形式(shi)，必须在充分尊重用户意愿、与用户形成(cheng)良好互动的前提下(xia)才能实现可持(chi)续发展。为进一步规范分布式(shi)光伏开发模式(shi)，国家能源局结合分布式(shi)光伏行(xing)业发展情况，以问题为导向，出台了《管理办法》，以更好地适(shi)应当(dang)前分布式(shi)光伏行(xing)业的发展阶段(duan)。
《管理办法》细化了项目备(bei)案流程和协调(diao)机制(zhi)，界定了主体和责(ze)任的划分。在备(bei)案主体确定上，以“谁投资、谁备(bei)案”为原(yuan)则(ze)，明(ming)确了不同类型项目的备(bei)案主体，强调(diao)非自然人投资开发建设的项目不得以自然人名义(yi)备(bei)案，切实维护用户特别是农户的合法权(quan)益。在建设管理上，明(ming)确了项目投资主体做好选址工作和并网申请的责(ze)任。“这有助于进一步规范化审批流程，提高项目落地效率，并有效避免用户的合法权(quan)益受到侵(qin)害。”姜士宏说。
新政(zheng)还给予大型工商业分布式(shi)光伏更多消纳(na)灵活(huo)性和模式(shi)选择，有助于激发这一细分市场活(huo)力。国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽表示，相(xiang)较于征求意见稿，《管理办法》增加了两条规定：“在电力现货市场连续运行(xing)地区，大型工商业分布式(shi)光伏可采用自发自用余电上网模式(shi)参(can)与现货市场”“电力用户负荷发生较大变化时，可将项目调(diao)整为集(ji)中式(shi)光伏电站(zhan)”。我国已提出有序推动现货市场全(quan)覆(fu)盖，这消除了开发企业建设大型工商业分布式(shi)光伏对用户用电情况变化的顾(gu)虑，将有效激发市场活(huo)力。
在张益国看来，新政(zheng)进一步扩(kuo)展了分布式(shi)光伏发电开发种类，提高了分布式(shi)光伏发电单体建设规模，体现了更具针(zhen)对性的差(cha)异化管理思路，更好地适(shi)应当(dang)前分布式(shi)光伏发电快速增长的开发建设需求。
精准调(diao)度(du)有效管理
电网在分布式(shi)光伏接入过程中扮演着重要角色。近年(nian)来，部分省份和地区配电网接入分布式(shi)光伏承(cheng)载(zai)力不足(zu)的情况频现，对承(cheng)载(zai)力标为红色区域实行(xing)暂停备(bei)案和项目并网申请，影响了分布式(shi)光伏市场。
时璟丽表示，新政(zheng)对地方能源主管部门和电网企业强调(diao)了接网承(cheng)载(zai)力相(xiang)关要求，提出基于分布式(shi)光伏规模、电力系统负荷水平(ping)、灵活(huo)调(diao)节能力、电力设备(bei)容量等因素建立(li)配电网可开放容量按季度(du)发布和预(yu)警机制(zhi)，引导分布式(shi)光伏发电科学(xue)合理布局。此外，投资主体在开发建设分布式(shi)光伏项目时，也要充分考虑电网承(cheng)载(zai)力、消纳(na)能力等因素，规范开发建设行(xing)为。
以往(wang)分布式(shi)光伏发电具有不可观(guan)不可控(kong)特点，电网调(diao)度(du)运行(xing)时存在监控(kong)盲端(duan)问题，不利于电力系统稳定。在春节等重大节假(jia)日期间，电力负荷大幅下(xia)降(jiang)，但分布式(shi)光伏发电量仍然很高，造(zao)成(cheng)供需不平(ping)衡。因此加强分布式(shi)光伏的“可观(guan)、可测、可调(diao)、可控(kong)”迫在眉睫。
2024年(nian)国庆假(jia)期，全(quan)国首(shou)次分布式(shi)新能源保安全(quan)促消纳(na)市场化交易在浙江嘉兴海宁尖山试点开展，通过提前锁定节假(jia)日光伏资源，在区域负荷下(xia)降(jiang)明(ming)显、光伏发生倒送时，按需调(diao)用中标资源，有效应对电力供需变化。
“春节、国庆等节假(jia)日期间，多数(shu)企业放假(jia)，通过市场化手段(duan)，在电网负荷明(ming)显下(xia)降(jiang)、光伏发电功率较高时段(duan)，有效管理和调(diao)配光伏可调(diao)节容量资源，支(zhi)撑电网安全(quan)稳定运行(xing)。”国网嘉兴供电公司市场营(ying)销部副主任刘(liu)惺惺告诉记者。
与此同时，当(dang)地供电部门积极开展分布式(shi)光伏电站(zhan)“可观(guan)、可测、可调(diao)、可控(kong)”改造(zao)，增强电网平(ping)衡消纳(na)能力。“‘四可’改造(zao)可实现电站(zhan)实时状态(tai)监测、远程控(kong)制(zhi)和自动调(diao)整等功能，可如(ru)‘水龙头’一般，让分布式(shi)光伏依据电力电量平(ping)衡出力可大可小，实现新能源消纳(na)、电网安全(quan)与配电网高效利用的良性循环。”国网嘉兴供电公司调(diao)度(du)专业工作人员龚利武说。
专家表示，新政(zheng)对分布式(shi)光伏提出“四可”要求，提升电力系统消纳(na)分布式(shi)光伏的能力，也为参(can)与电力市场提供基础。对于调(diao)度(du)部门来说，电源具备(bei)“四可”才能参(can)与调(diao)度(du)，对于分布式(shi)光伏参(can)与电力市场，具备(bei)“四可”是基础条件。更多的分布式(shi)光伏具备(bei)“四可”，可以显著提升其接入电网承(cheng)载(zai)力和调(diao)控(kong)能力，调(diao)度(du)机构可精准合理调(diao)度(du)分布式(shi)光伏，而不是在难以调(diao)度(du)时被迫一刀切限电。（经济日报记者 王(wang)轶辰）