2025年稳外资行动方案

商务部　国家发展改革委

外商投资是推进高水平对外开放(fang)的重要内容，为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥(hui)着重要作用(yong)。为做好2025年稳外资工作，加大引资稳资力度，现制定(ding)如下行动方案。

一、有序扩大自主(zhu)开放(fang)

（一）扩大电信、医(yi)疗、教育(yu)等领域开放(fang)试点。支持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独(du)资医(yi)院领域开放(fang)试点政策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班(ban)式”跟踪服(fu)务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地。适时进一步扩大电信、医(yi)疗领域开放(fang)试点。研究制定(ding)有序扩大教育(yu)、文化领域自主(zhu)开放(fang)实施方案，适时对外公布并稳步实施。

（二）落实全(quan)面取消制造业领域外资准入限制要求。对于外资准入负面清单(dan)之外的领域，严格(ge)按照内外资一致(zhi)的原则对外资准入实施管理(li)。修(xiu)订市场准入负面清单(dan)，进一步压减清单(dan)事项，面向各类经营主(zhu)体扩大开放(fang)。

（三）优化国家服(fu)务业扩大开放(fang)综合试点示范(fan)。支持北京示范(fan)区发挥(hui)服(fu)务业扩大开放(fang)引领作用(yong)，推动试点工作提速加力。进一步扩大试点范(fan)围，赋予试点新内容新任务，重点领域开放(fang)举措优先在试点示范(fan)地区试验。深入研究服(fu)务业扩大开放(fang)政策举措，密(mi)切关注试点推进情(qing)况，及时复制推广(guang)试点经验。支持国家服(fu)务业扩大开放(fang)综合试点示范(fan)地区开展标准化建设(she)。

（四）推动生物医(yi)药领域有序开放(fang)。支持符合条件的外资企业参与生物制品(pin)分段生产试点，加快省级试点方案、质量监管方案审核，推动生物医(yi)药产业优化资源配置，及时协调解决试点过程中企业遇到的困(kun)难问题。研究完善医(yi)药领域开放(fang)政策，便利创新药加快上(shang)市，优化药品(pin)带量采购，进一步提高医(yi)疗器械产品(pin)采购可预期性。

（五）鼓励外资在华开展股权(quan)投资。抓好《外国投资者对上(shang)市公司战略投资管理(li)办法》落实，制定(ding)发布实施战略投资的操作指引，加大对上(shang)市公司、境外基金和投资机(ji)构(gou)等的宣介力度，引导更多优质外资长期投资我国上(shang)市公司。

二、提高投资促进水平

（六）持续打造“投资中国”品(pin)牌(pai)。落实深化外商投资促进体制机(ji)制改革要求，制定(ding)打造“投资中国”品(pin)牌(pai)年度实施方案，精心设(she)计(ji)实施“投资中国”系(xi)列活动。央地协同联动，开展境外投资促进活动，更好利用(yong)外资推进制造业补链强链。针对我主(zhu)要投资来源地不(bu)同特点，研究制定(ding)差异化引资目标和策略，与双(shuang)边经贸联委会（混委会）机(ji)制密(mi)切配合，全(quan)面激活双(shuang)边投资促进工作组(zu)机(ji)制，加大项目撮合对接力度。

（七）加大外资企业境内再投资支持力度。持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位。研究制定(ding)鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用(yong)于再投资。开展外资企业境内投资信息报告试点。

（八）扩大鼓励外商投资产业范(fan)围。修(xiu)订扩大鼓励外商投资产业目录，优化外商投资结构(gou)，促进外资服(fu)务我国制造业高质量发展，引导外资投向现代服(fu)务业，支持外资更多投向中西部和东北地区。

（九）取消外商投资性公司使(shi)用(yong)境内贷款限制。允许外商投资性公司使(shi)用(yong)境内贷款开展股权(quan)投资，加大政策宣传解读力度，为跨国公司在华投资设(she)立总部型机(ji)构(gou)提供便利。

（十）鼓励跨国公司投资设(she)立投资性公司。优化外商投资举办投资性公司相关规定(ding)，在外汇管理(li)、人员出入境、数据跨境流动等方面，为跨国公司投资设(she)立投资性公司提供便利。保(bao)障相关外商投资性公司在华投资设(she)立的企业依法依规享(xiang)受外资企业待遇。

（十一）便利外国投资者在华实施并购投资。在外商投资法框架下，修(xiu)订《关于外国投资者并购境内企业的规定(ding)》，优化外资并购规则和并购交易(yi)程序，完善并购管理(li)范(fan)围，降低跨境换股门槛等。

（十二）加大重点领域引资力度。鼓励外商投资养殖(zhi)、饲(si)养设(she)备生产、饲(si)料兽药生产等畜牧业相关领域并享(xiang)受国民待遇。支持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机(ji)会和合作空间。鼓励养老(lao)服(fu)务、文化和旅游、体育(yu)、医(yi)疗、职业教育(yu)、金融等服(fu)务业领域吸引利用(yong)外资，满足多层次服(fu)务消费需求。

（十三）加强经济政策和营商环境对外宣介。充分运用(yong)新闻发布、吹(chui)风会、接受采访、专家解读等方式，对外积极宣传阐释我国扩大高水平对外开放(fang)的新政策新举措新亮点。

三、增强开放(fang)平台效能

（十四）深化开发区管理(li)制度改革。完善政策支撑体系(xi)，制定(ding)深化国家级经济技术开发区改革创新的政策文件，在要素保(bao)障、重点领域开放(fang)、承担改革试点任务、经济管理(li)权(quan)限下放(fang)等方面出台新举措，提升(sheng)国家级经济技术开发区外向型经济发展水平。推动国家级高新区、海关特殊监管区域及各类省级开发区等作为对外开放(fang)平台发挥(hui)稳外资作用(yong)。

（十五）实施自由贸易(yi)试验区提升(sheng)战略。推动自由贸易(yi)试验区提质增效，扩大改革任务授权(quan)，加快推进海南自由贸易(yi)港核心政策落地，打造吸引外商投资高地。支持自由贸易(yi)试验区在外资准入领域加大压力测试，持续扩大规则、规制、管理(li)、标准等制度型开放(fang)。

四、加大服(fu)务保(bao)障力度

（十六）推动重大和重点外资项目落地。支持将更多外资项目纳(na)入重大外资项目和重点外资项目清单(dan)，加大政策支持和服(fu)务保(bao)障力度，加快推动项目落地建设(she)。

（十七）建立政府(fu)采购本国产品(pin)标准体系(xi)。尽快制定(ding)出台相关文件，明确政府(fu)采购本国产品(pin)标准，确保(bao)不(bu)同所有制企业在中国境内生产的产品(pin)平等参与政府(fu)采购活动。加强政府(fu)采购领域政策宣传，做好外资企业投诉处理(li)工作。

（十八）拓宽外资企业融资渠道。鼓励金融机(ji)构(gou)为外资企业提供融资服(fu)务，开展重点外资企业贷款需求及投资经营情(qing)况调研，有针对性举办银企对接活动。引导各类基金与外资企业开展股权(quan)投资合作，支持在华外资企业扩大投资经营规模、深耕中国市场。

（十九）促进人员往来便利化。加快互免签证协定(ding)商谈，继续稳妥扩大单(dan)方面免签国家范(fan)围。优化口岸(an)签证、过境免签、区域性入境免签政策，促进人员跨境流动。更新《外国商务人士在华工作生活指引》。

（二十）提升(sheng)外资企业贸易(yi)便利化水平。做好优惠贸易(yi)协定(ding)项下原产地证书签证工作，助力外资企业出口货物享(xiang)受协定(ding)伙伴方关税减让。优化重点外资项目进口成套设(she)备检验监管。加大对外资企业海关“经认(ren)证的经营者”（AEO）培育(yu)力度，进一步优化降低AEO随机(ji)布控(kong)查(cha)验率。积极稳妥推进进口商品(pin)采信，将更多符合资质的中外检验机(ji)构(gou)纳(na)入采信机(ji)构(gou)目录。鼓励外资企业开展知识产权(quan)备案，坚决打击进出口环节侵犯外资企业知识产权(quan)的行为。

各地区、各有关部门要在党中央集中统一领导下，坚定(ding)不(bu)移深化改革开放(fang)，细化实化具体落实举措，在投资促进、权(quan)益保(bao)护、服(fu)务保(bao)障等方面创新工作方法、强化政策和要素支持，确保(bao)2025年内各项举措落地见效，有效提振外商投资信心。要组(zu)织(zhi)有关部门赴重点地区、重点外资企业开展专项走访活动，深入了解外资企业诉求，有效回应(ying)外资企业关切。商务部、国家发展改革委要会同有关部门和单(dan)位加强指导协调，做好政策宣传，推动政策落地。重大事项及时请(qing)示报告。

来源：中国政府(fu)网

监制： 张益勇审核：杜秀萍

编辑：王俊杰 校对：李翱（见习）