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新能源发展即将进入历史新阶段。近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深(shen)化(hua)新能源上网(wang)电价市(shi)场化(hua)改革 促进新能源高质量发展的(de)通知》，推动风电、太阳能发电等(deng)新能源上网(wang)电量全部进入电力市(shi)场，上网(wang)电价通过(guo)市(shi)场交易(yi)形成。这标志着(zhe)我国新能源电价机制从“计划主导”向“市(shi)场主导”迈(mai)出关键一步(bu)。这一改革对落实党的(de)二十届三(san)中全会关于能源领域价格改革部署，推动新能源高质量发展、构建新型电力系统具有重要意义。
推动新能源发电市(shi)场化(hua)改革，是新能源持续规模化(hua)发展的(de)必然(ran)要求。电力难以大规模储存(cun)这一根本特(te)性(xing)，带来了电力系统的(de)高度复(fu)杂性(xing)，运用好市(shi)场化(hua)手段促进电力事业发展，实现电力供(gong)需平衡是全球通行做法。2015年新一轮电改开启后，我国市(shi)场化(hua)交易(yi)电量显著提升，目前(qian)发电量占比最高的(de)煤(mei)电已(yi)全部入市(shi)，有效发挥了优化(hua)电力资(zi)源配置作用。
近几年，新能源爆发式增长彻底改变了我国电源结构。截至(zhi)2024年底，新能源发电装(zhuang)机规模约14.1亿千瓦(wa)，占全国电力总装(zhuang)机规模40%以上，已(yi)超过(guo)煤(mei)电装(zhuang)机。为鼓励(li)新能源发展，长期以来，我国对新能源上网(wang)电量主要采取保量保价的(de)收购方式，为其快速成长搭(da)建了一个“温(wen)室”。随着(zhe)新能源渗透率大幅(fu)提升，新能源已(yi)从电力系统中的(de)“小透明”，变成了不可忽视的(de)重要力量。规模庞大的(de)新能源电量未通过(guo)市(shi)场化(hua)机制形成价格，既不利于电力市(shi)场形成真实价格信号，也不利于电力资(zi)源优化(hua)配置。
从现实条件看(kan)，新能源发电已(yi)具备全面参与市(shi)场的(de)基(ji)础。近年来，我国电力市(shi)场建设快速推进，60%以上发电量已(yi)通过(guo)市(shi)场竞争定价。同时，新能源开发建设成本比早期显著下降，技术进步(bu)与市(shi)场规则完善也为新能源全面入市(shi)创造了条件。我国部分(fen)新能源高占比省份已(yi)试点市(shi)场化(hua)交易(yi)，证(zheng)明了市(shi)场机制可有效提升消纳效率。
此次改革主要有两大看(kan)点：
一是推动新能源上网(wang)电价全面由市(shi)场形成。这是首次在国家层面统一明确新能源电量全面入市(shi)，是新能源发电价格形成机制的(de)一次全新突破，也意味(wei)着(zhe)我国绝大多数(shu)发电量将真正入市(shi)。
二是创新可持续发展价格结算机制。新能源发电具有随机性(xing)、波动性(xing)、间歇性(xing)，全面参与市(shi)场交易(yi)后，实际可获得(de)收入可能大幅(fu)波动，不利于新能源可持续发展。为解决该(gai)问题，新政对纳入机制的(de)电量，当市(shi)场交易(yi)价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除(chu)差价。这种“多退少补”的(de)差价结算方式，有利于新能源发电项(xiang)目收益(yi)维持在合理水平，稳定企业预(yu)期。这意味(wei)着(zhe)在推动新能源发电走出“温(wen)室”闯市(shi)场的(de)同时，给其上了另一份“保险”。
重磅改革将带来哪些深(shen)远影(ying)响？
促进新能源行业高质量发展。市(shi)场化(hua)价格信号，将倒(dao)逼企业通过(guo)技术创新、成本控制和管理优化(hua)提升竞争力。比如，新能源增量项(xiang)目通过(guo)竞价确定机制电价，成本更低、技术更优的(de)企业将获得(de)竞争优势(shi)，推动行业从“补贴依赖”转向“技术驱动”。未来的(de)新能源发展模式，将从大干快上变为质量优先。
加速新型电力系统构建。新能源入市(shi)后需公平承担系统调节成本，将激(ji)励(li)火电灵活性(xing)改造，以及储能、虚拟(ni)电厂(chang)等(deng)灵活性(xing)资(zi)源投资(zi)。从中长期看(kan)，市(shi)场机制将引导新能源与调节电源、电网(wang)规划协同发展，提升电力系统安全性(xing)与经济性(xing)。
助力全国统一电力市(shi)场形成。新能源全面入市(shi)打破地域壁垒，促进跨省跨区交易(yi)规模扩大，有利于电力资(zi)源在全国范围内优化(hua)配置。结合现货(huo)与中长期电力市(shi)场改革，我国有望建成多层级、多品种的(de)全国统一电力市(shi)场体系，电力市(shi)场建设工作步(bu)入“快车道”。
平衡用户成本与社会效益(yi)。电力价格变动需要通过(guo)终(zhong)端用户疏导，但此次改革对居民、农(nong)业用户电价水平没有影(ying)响，其用电仍执行现行目录销售电价政策(ce)。对于工商业用户，预(yu)计改革实施(shi)首年，全国工商业用户平均电价将保持基(ji)本稳定，电力供(gong)需宽松、新能源市(shi)场价格较低的(de)地区可能略有下降，长期将随电力供(gong)需、新能源发展等(deng)情况波动。
深(shen)化(hua)新能源上网(wang)电价市(shi)场化(hua)改革，是我国能源体制革命的(de)关键一步(bu)。通过(guo)全面入市(shi)、机制创新与分(fen)类施(shi)策(ce)，新政既回应了新能源规模化(hua)发展的(de)现实挑战，也为“双碳”目标的(de)实现提供(gong)了制度保障。随着(zhe)市(shi)场规则不断完善、技术持续进步(bu)，新能源将从政策(ce)护航的(de)“先锋(feng)队”转变为市(shi)场驱动的(de)“主力军”，为全球能源转型贡献中国方案(an)。 （作者：王轶辰 来源：经济日报）