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为推动政(zheng)府(fu)性融资担保体系(xi)高质量发展，规范政(zheng)府(fu)性融资担保机构行为，更好服务小微企业(ye)、“三农”等(deng)经营主体，2月21日，财政(zheng)部等(deng)六部门对外(wai)发布《政(zheng)府(fu)性融资担保发展管(guan)理办法(fa)》（以下简称《办法(fa)》），从(cong)3月1日起施行。
《每日经济新闻》记(ji)者注意到，相较于此前(qian)《国务院办公厅关于有效发挥政(zheng)府(fu)性融资担保基金(jin)作用切实(shi)支持小微企业(ye)和“三农”发展的(de)指导意见》，此次《办法(fa)》规定(ding)重点为单户担保的(de)金(jin)额上限从(cong)500万元提升到了1000万元。
《办法(fa)》提出，政(zheng)府(fu)性融资担保机构以政(zheng)策性融资担保业(ye)务为主业(ye)，积极支持吸纳(na)就(jiu)业(ye)能力强的(de)小微企业(ye)和“三农”等(deng)经营主体，重点为单户担保金(jin)额1000万元及以下的(de)小微企业(ye)和“三农”主体等(deng)提供融资担保服务。
重点支持小微企业(ye)和“三农”等(deng)经营主体
《办法(fa)》规定(ding)，政(zheng)府(fu)性融资担保机构应(ying)当积极支持吸纳(na)就(jiu)业(ye)能力强、劳动密集型的(de)小微企业(ye)和“三农”等(deng)经营主体，促进(jin)稳(wen)岗扩岗，积极服务县域特色(se)产业(ye)，实(shi)现服务实(shi)体经济发展和支持就(jiu)业(ye)创业(ye)协(xie)同联(lian)动。
此外(wai)，政(zheng)府(fu)性融资担保机构应(ying)当坚持以政(zheng)策性融资担保业(ye)务为主业(ye)，聚焦(jiao)重点对象和薄弱(ruo)领域，重点为单户担保金(jin)额1000万元及以下的(de)小微企业(ye)和“三农”主体等(deng)提供融资担保服务。支小支农担保金(jin)额占全部担保金(jin)额的(de)比例(li)原则上不得低于80%，其中单户担保金(jin)额500万元及以下的(de)占比原则上不得低于50%。
中央财经大学中财-安(an)融地方财政(zheng)投(tou)融资研究(jiu)所执行所长(chang)温来成接受(shou)《每日经济新闻》记(ji)者微信采访时表示，中小微企业(ye)长(chang)期面临融资难、融资贵的(de)问题，从(cong)客观原因来看，中小微企业(ye)规模小、资产少、技术管(guan)理水平较低，在(zai)市(shi)场中处于弱(ruo)势地位，银行等(deng)金(jin)融机构对其经营状况和风险进(jin)行评估后往往不愿(yuan)提供融资支持。此外(wai)，许多小微企业(ye)员工数量少、经营场所多为租(zu)赁等(deng)自身特点进(jin)一步增加(jia)了其融资难度。
从(cong)主观原因来看，金(jin)融机构出于风险防(fang)范考(kao)虑，更倾(qing)向于将(jiang)贷款发放给大型企业(ye)和地方政(zheng)府(fu)投(tou)融资平台，而非中小微企业(ye)。
“财政(zheng)部等(deng)部门最新发布的(de)管(guan)理办法(fa)将(jiang)融资担保金(jin)额上限提升至1000万元，并对500万元以下的(de)融资担保提出了明确的(de)比例(li)要求。这一调整扩大了对中小微企业(ye)的(de)扶持范围，增强了单个企业(ye)的(de)扶持力度，有利于更好地满足其生(sheng)产经营的(de)资金(jin)需(xu)求。”
严格控制(zhi)担保代偿风险
《办法(fa)》规定(ding)，在(zai)防(fang)止新增隐性债务前(qian)提下，地方各级财政(zheng)部门可通过资本金(jin)补充、风险补偿、担保费补贴(tie)、业(ye)务奖补等(deng)方式(shi)对政(zheng)府(fu)性融资担保机构给予(yu)支持，提升地方政(zheng)府(fu)性融资担保机构的(de)担保实(shi)力和资本规模，推动地方政(zheng)府(fu)性融资担保机构在(zai)可持续经营的(de)前(qian)提下，稳(wen)步扩大业(ye)务规模，更好助企纾困、稳(wen)岗扩岗、服务实(shi)体经济。
温来成表示，此前(qian)在(zai)对上海、苏州等(deng)地的(de)调研过程中发现，当地财政(zheng)部门推出的(de)融资担保措(cuo)施效果较好，不仅促进(jin)了中小微企业(ye)的(de)发展，而且实(shi)际出现信贷风险和坏账的(de)情况相对较少，原因在(zai)于这些地区通过设立再担保机制(zhi)，进(jin)一步降低了财政(zheng)代偿的(de)风险，使得政(zheng)府(fu)政(zheng)策性的(de)融资担保机构能够有效支持中小微企业(ye)发展，同时将(jiang)地方财政(zheng)损失控制(zhi)在(zai)可承(cheng)受(shou)范围内。
“《办法(fa)》规定(ding)提高限额的(de)同时强调了保前(qian)评估、保后管(guan)理和代偿追偿等(deng)流程的(de)规范化，有利于更好地发挥财政(zheng)资金(jin)的(de)公共属性，既支持中小微企业(ye)发展，又将(jiang)财政(zheng)资金(jin)风险降至最低。”温来成表示。
《办法(fa)》要求，政(zheng)府(fu)性融资担保机构应(ying)当切实(shi)承(cheng)担风险防(fang)控主体责任，严格控制(zhi)担保代偿风险，坚持审(shen)慎经营原则，强化自我约(yue)束，构建(jian)全面风险管(guan)理体系(xi)，加(jia)强业(ye)务管(guan)理信息系(xi)统建(jian)设和应(ying)用，规范保前(qian)评估、保后管(guan)理、代偿追偿和风险处置等(deng)业(ye)务开展流程，建(jian)立健全风险监测(ce)、预警、应(ying)急处置等(deng)风险管(guan)控机制(zhi)，确保风险事(shi)件早识别、早发现、早处置。
“《办法(fa)》的(de)实(shi)施有望使政(zheng)府(fu)性融资担保机构规模和管(guan)理水平得到较大提升，有助于更好地解决中小微企业(ye)面临的(de)融资难、融资贵问题。”温来成表示。
《办法(fa)》要求，政(zheng)府(fu)性融资担保机构不得偏离主业(ye)盲目扩大业(ye)务范围，不得为政(zheng)府(fu)债券发行提供担保，不得为地方政(zheng)府(fu)融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进(jin)行股权投(tou)资，国家政(zheng)策鼓励开展的(de)科技创新担保与股权投(tou)资机构联(lian)动模式(shi)除(chu)外(wai)。
每日经济新闻