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改革开放以来，我国积极推进贸易投资(zi)自由化，主动融入全球价值链分工体系，在国际竞争与(yu)合作中促进本(ben)国经(jing)济融入世界(jie)经(jing)济大循环。传统的(de)贸易投资(zi)自由化主要针对商品和要素的(de)跨境流(liu)动，随着全球关税的(de)逐步(bu)削减，“边境开放”问题已(yi)经(jing)基本(ben)得到解决。迈入高水平(ping)对外(wai)开放新阶段(duan)后，开放的(de)重心转向“境内开放”，强调(diao)在产权保护、政府采购、产业(ye)补(bu)贴等领域与(yu)国际通(tong)行规则相衔(xian)接(jie)。2018年中央经(jing)济工作会议首次提出，“推动由商品和要素流(liu)动型开放向规则等制度型开放转变”。相较于商品和要素流(liu)动型开放，制度型开放强调(diao)主动对接(jie)国际高标准经(jing)贸规则，推动规则、规制、管理、标准的(de)相通(tong)相容。
制度型开放的(de)主要内容
规则开放。规则意指通(tong)行的(de)国际经(jing)贸规则，包括世界(jie)贸易组织规则和区域贸易协定规则，其中世界(jie)贸易组织规则涉及的(de)议题涵(han)盖制造业(ye)关税、政府采购、反倾销反补(bu)贴、贸易便(bian)利化等，区域贸易协定规则涉及的(de)议题中还(hai)包括竞争政策(ce)、数据保护、创新政策(ce)、监管合作、劳(lao)动力市(shi)场规制等内容。规则开放既包括遵守现有(you)国际经(jing)贸规则，也包括参与(yu)全球治理、共(gong)建国际经(jing)贸新规则。规则开放是制度型开放的(de)基础，为制度型开放提供基本(ben)行为准则。
规制开放。规制是指政府针对特(te)定行业(ye)和领域实(shi)施的(de)规范(fan)和控制，涉及政府对涉外(wai)经(jing)济活动的(de)约束。规制开放着力于明晰政府边界(jie)，减少不(bu)必要的(de)政府干(gan)预，其最终指向是各国监管规则的(de)协调(diao)和一致，降低合规成本(ben)，提升国际经(jing)济活动效率。近年来，中国在金融业(ye)领域取消外(wai)资(zi)持股(gu)比例限制，在制造业(ye)领域负面清单中删除了针对“出版物印刷须由中方控股(gu)”以及“禁止投资(zi)中药饮片(pian)的(de)蒸、炒、炙(zhi)、煅等炮(pao)制技术的(de)应用及中成药保密处方产品的(de)生产”的(de)限制措施，实(shi)现了制造业(ye)领域外(wai)资(zi)准入限制措施“清零”，这些都是规制开放的(de)鲜明体现。
管理开放。管理开放主要针对政府管理模式，其核心是简政放权，优化政务服务，提升行政效能。比如，加强国际贸易“单一窗口”建设、创新海关综合监管模式、实(shi)施“证照分离”等商事制度改革，都是政府优化管理模式，营造市(shi)场化、法治化、国际化一流(liu)营商环境的(de)体现，是管理开放的(de)重要内容。
标准开放。标准是就商品生产而提供的(de)规则、指南，包括环境标准、劳(lao)工标准、数字领域标准等。标准可以规范(fan)企业(ye)行为，确(que)保企业(ye)按照合格流(liu)程开展生产经(jing)营活动，为提高产品质量以及服务水平(ping)提供了可能。目前国际通(tong)行的(de)标准主要由国际标准化组织（ISO）等制定；在国际标准下，各国或区域也有(you)自己的(de)标准，如欧(ou)盟标准（CE）、中国国家标准（GB）、日本(ben)工业(ye)标准（JIS）等。标准开放为管理提供了更具体的(de)衡量尺(chi)度，有(you)助于降低合规成本(ben)，提升在国际贸易体系中的(de)适配性。
我国推进制度型开放的(de)挑战与(yu)应对之策(ce)
制度型开放既是我国紧扣高水平(ping)对外(wai)开放最新实(shi)践，把握开放最新特(te)点的(de)现实(shi)需要，也是顺应国际经(jing)济发展新趋势，应对国际挑战的(de)必然选择。当前，国际经(jing)贸规则领域的(de)角逐愈(yu)演愈(yu)烈，西方发达国家主导着国际经(jing)贸规则的(de)重构。21世纪以来，发展中国家和新兴经(jing)济体对世界(jie)经(jing)济的(de)影响力逐年上(shang)升，亚太经(jing)合组织、金砖国家等平(ping)台(tai)作用不(bu)断增强，为国际经(jing)贸规则的(de)重构注入了“发展成分”。但与(yu)此同时，发达国家正加紧控制和争夺国际经(jing)贸规则主导权，推动形成有(you)利于维护其利益的(de)新一代(dai)国际贸易规则。在此背景下，推进制度型开放，建设更高水平(ping)开放型经(jing)济，需要从多维度着力。
广泛吸收有(you)益经(jing)验，建立同国际通(tong)行规则衔(xian)接(jie)的(de)制度机制。例如，对照《区域全面经(jing)济伙伴关系协定》（RCEP）“累(lei)积原产地规则”，推出“原产地声明”“背对背原产地证明”等便(bian)利导向的(de)制度，推进商事制度改革，建立与(yu)国际高标准经(jing)贸规则相适应的(de)行政管理体系，推动政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管；对标《数字经(jing)济伙伴关系协定》（DEPA）高标准经(jing)贸规则要求，不(bu)断放宽数字领域市(shi)场准入，促进和规范(fan)数据跨境流(liu)动，推动数字贸易领域的(de)制度型开放。主动与(yu)全球通(tong)行规则相对接(jie)，吸收国际反垄(long)断法的(de)广泛共(gong)识，推动产业(ye)政策(ce)从选择性转向功能性、从倾斜性转向竞争性，形成统一开放、竞争有(you)序的(de)市(shi)场环境。
对于尚未形成统一国际规则的(de)新领域，开展先行先试，推出中国方案，掌握国际规则制定中的(de)话(hua)语权。制度型开放既包括全面对接(jie)高标准国际经(jing)贸规则，即“制度学习”，也包括主动参与(yu)全球治理，向国际上(shang)提供制度方案，即“制度创新”。可以考虑依(yi)托“一带一路”倡议，打造开放包容的(de)共(gong)同发展平(ping)台(tai)，针对数字贸易规则和绿色贸易规则中的(de)重要议题，选择比较优势明显的(de)规则领域，贡献中国智慧(hui)，扩大中国在国际经(jing)贸规则方面的(de)影响力。
加强自由贸易试验区制度集成创新建设，开展经(jing)贸规则试点，为深入推进制度型开放探索实(shi)践路径。高标准贸易规则是在现有(you)世界(jie)贸易组织规则基础上(shang)的(de)“深层规则”，具有(you)涉及面广、复杂程度高等特(te)点，应利用自由贸易试验区的(de)“先行先试”做(zuo)好对标高标准贸易规则的(de)压力测试，确(que)定好优先序，聚焦贸易监管、金融开放、行政管理体制改革，培育国际化、市(shi)场化、法治化营商环境，推进制度改革与(yu)监管创新，形成一批引(yin)领性制度创新成果，为建设更高水平(ping)开放型经(jing)济新体制探索新途径、积累(lei)新经(jing)验。
统筹推进制度型开放与(yu)深层次改革，实(shi)现两者良性互(hu)动。一方面，以制度型开放为深层次改革提供内容和动力，制度型开放侧重“边境后”规则，其内容本(ben)身(shen)就是深层次改革的(de)内在要求，是“边境开放”向“境内开放”的(de)拓展和延伸；另一方面，以深层次改革为制度型开放提供制度保障，通(tong)过(guo)开展系统集成、重点突出的(de)深层次改革，建设顺应高标准国际经(jing)贸规则的(de)开放型经(jing)济体制，为制度型开放铺(pu)路。
（作者：杨继军(jun)，系南京财经(jing)大学财政与(yu)税务学院(yuan)院(yuan)长）