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1月22日,多元(yuan)解纷案例(li)库上线。最高(gao)人民法院携手16家“总对总”多元(yuan)解纷机制共建(jian)单位以及司法部等4家中央单位,筛选出调解、仲(zhong)裁、行政(zheng)复议等非诉讼纠纷解决方式(shi)解纷的典型案例(li),为各类社会主体更(geng)好地开展纠纷化解工作提(ti)供参考。
农民工向建(jian)筑公(gong)司讨薪无果,学员家长与(yu)某教育培训机构产生预付费合同纠纷,高(gao)龄老人遇到(dao)赡养(yang)难(nan)题……《法治日报》记者注意到(dao),在多元(yuan)解纷案例(li)库中搜索“人民调解”关键(jian)词(ci),共可查询到(dao)25件人民调解参与(yu)解纷的典型案例(li),围绕群(qun)众生产生活中的操心(xin)事、烦心(xin)事、揪心(xin)事,展示(shi)高(gao)效、实质性化解矛盾纠纷的“解题思路”。
这些人民调解参与(yu)解纷的典型案例(li)反映(ying)出人民调解工作的哪些特(te)点?收录这些案例(li)有哪些考量和(he)侧重点?记者就此采(cai)访(fang)了最高(gao)法立案庭(ting)副庭(ting)长张新庆。
充分(fen)发挥人民调解作用
“多元(yuan)解纷案例(li)库涵盖调解、仲(zhong)裁、行政(zheng)复议等非诉讼纠纷解决方式(shi),充分(fen)发挥典型案例(li)示(shi)范指引作用,针对群(qun)众生产生活中常见的矛盾纠纷,运用通俗易懂的语言阐释非诉讼方式(shi)解决纠纷的可行方案和(he)有效路径。”张新庆说,这是最高(gao)法贯彻落(luo)实“抓前端、治未病”“坚持把(ba)非诉讼纠纷解决机制挺在前面”要(yao)求的具体举措之一。
截至2月11日,多元(yuan)解纷案例(li)库已有265件案例(li),其中包括人民调解参与(yu)解纷的案例(li)25件。收录人民调解参与(yu)解纷典型案例(li),基于哪些方面的考量?
“人民调解作为化解人民内部矛盾的主要(yao)方式(shi),在预防化解社会矛盾纠纷中具有基础性地位。”张新庆结合一组数(shu)据介绍说,2024年,全国(guo)法院指导各类调解组织先行调解案件1218.2万件,占诉至法院民事行政(zheng)纠纷总量的40.2%。其中,指导人民调解成功(gong)调解案件729.1万件,人民调解在化解社会矛盾纠纷中进一步释放出活力和(he)潜力,做到(dao)定分(fen)更(geng)止争。
张新庆说,近年来(lai),人民法院切(qie)实履行指导人民调解法定职能,完善多元(yuan)解纷机制,广泛邀(yao)请人民调解员作为法院特(te)邀(yao)调解员参与(yu)化解涉及邻里、土地、物业等常见多发的民间(jian)纠纷,为群(qun)众提(ti)供普惠均等、便捷高(gao)效、“不伤和(he)气”的解纷服务,让更(geng)多纠纷不出村、社区就能得到(dao)实质性化解。
“多元(yuan)解纷案例(li)库收录包括人民调解在内的通过(guo)非诉讼方式(shi)成功(gong)化解的典型案例(li),能够为人民群(qun)众选择人民调解等非诉讼方式(shi)解决纠纷提(ti)供更(geng)加精准的指引,营造(zao)‘有纠纷先调解’的良(liang)好氛围。”张新庆说。
精选案例(li)提(ti)供参考借鉴
“在一起涉90余户村民的土地纠纷中,人民调解员参与(yu)调解,充分(fen)发挥人熟、地熟、情况熟的优势,最大程度化解双方对立情绪,促成达成和(he)解,实现案结事了。”采(cai)访(fang)中,张新庆结合入库典型案例(li),向记者讲起人民调解参与(yu)解纷的特(te)点、优势以及筛选案例(li)入库时的侧重点。
张新庆说,在案件类型方面,入库案例(li)侧重聚焦婚姻、道路交通、物业纠纷、劳动争议、房屋买卖、消费维权等与(yu)百姓生活息息相关的常见易发纠纷类型,在提(ti)高(gao)案例(li)指引针对性的同时,又通过(guo)以案释法,增强群(qun)众依(yi)法解决纠纷能力。
“在一起发生在村里的机动车交通事故责任纠纷案例(li)中,人民调解员发挥在解决邻里纠纷方面熟悉村情、‘知心(xin)共情’的优势,通过(guo)‘说乡里话’‘做家里人’方式(shi),有效化解了村民之间(jian)的纠纷,维护了邻里和(he)谐。同时,通过(guo)‘现场调解、村民旁听(ting)’的形式(shi),实现了‘调解一案、化解一片’的效果。”张新庆表示(shi)。
“贴(tie)近群(qun)众、熟悉村规(gui)民约,是人民调解参与(yu)此类案件调解的优势,人民调解员能够及时找到(dao)双方矛盾症(zheng)结,缓和(he)对立情绪,促成纠纷实质化解。”张新庆说,在调解方式(shi)方法方面,入库案例(li)突出人民调解在化解矛盾纠纷方面的优势、特(te)点,对化解其他类似纠纷具有示(shi)范参考意义。
“此外,在案例(li)来(lai)源方面,入库案例(li)注重人民调解的普适性,不仅(jin)包括地方法院指导人民调解化解纠纷的典型案例(li),还包括全国(guo)工商联、人社部等相关单位推(tui)荐的专业性行业性人民调解组织调解的典型案例(li)。”张新庆说。
做实指导调解法定职能
记者发现,多元(yuan)解纷案例(li)库中的案例(li),除了基本案情、处(chu)理结果外,还详细讲述了处(chu)理方式(shi)方法、解纷要(yao)旨和(he)解纷依(yi)据。
在多名农民工与(yu)某建(jian)筑公(gong)司之间(jian)因拖欠工资引发的劳务合同纠纷案例(li)中,案涉人员多,情况复杂(za)。住建(jian)局、司法局与(yu)法院联动调解,充分(fen)发挥司法、行政(zheng)、人民调解的职能,从情、理、法多层(ceng)次引导双方当事人妥善化解矛盾纠纷。
在涉及70余名学员家长与(yu)某教育培训机构“预付式(shi)”消费合同纠纷中,法院征(zheng)得当事人同意后,快速启动“司法调解+行政(zheng)调解+人民调解”多元(yuan)解纷机制,邀(yao)请教育委员会、消费者权益保护委员会联合开展调解。同时,用好“示(shi)范判决”机制,以类案生效判决为指引,促推(tui)学员家长与(yu)某培训中心(xin)就调解方案快速达成了共识。
在高(gao)龄老人赡养(yang)案例(li)中,法官分(fen)析老人家庭(ting)法律关系及相关法律规(gui)定后,指导当事人所在的村委会党员干(gan)部、热(re)心(xin)能人等与(yu)人民调解员联动发力,共同开展化解工作,一揽子解决了高(gao)龄老人关于赡养(yang)、百年之后的安葬、财产分(fen)割等问题,既确保了老人安享晚年,又有效预防未来(lai)可能发生的遗(yi)产继承(cheng)纷争。
“这些典型案例(li)从多个(ge)层(ceng)面发挥指导作用。”张新庆说,多元(yuan)解纷案例(li)库建(jian)设进一步支持保障人民法院做实指导调解法定职能,人民调解员可以通过(guo)典型案例(li)及时学习了解各类纠纷调解的理念思路、方式(shi)方法、机制举措等,促推(tui)调解能力水平持续提(ti)升。
“此外,群(qun)众可通过(guo)互(hu)联网检索类似案例(li),对调解方案、调解结果有更(geng)好预期。”张新庆说,下一步,最高(gao)法将会同有关单位持续做好多元(yuan)解纷案例(li)库建(jian)设工作,围绕纠纷重点领域和(he)多发领域,不断丰富具有可复制、可推(tui)广的多元(yuan)解纷案例(li)资源,打造(zao)具有人民调解、行业性专业性调解、司法调解等各种解纷方式(shi),覆(fu)盖民事、行政(zheng)各种纠纷类型,满足各类主体需(xu)求的国(guo)家级案例(li)库,为社会各类主体开展纠纷化解提(ti)供参考,为群(qun)众选择调解等“柔性”方式(shi)解决纠纷提(ti)供更(geng)加精准指引。