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2020年新修订的预(yu)防未成年人犯罪法构建(jian)了罪错(cuo)未成年人行为分级干预(yu)体系的基本框架。受(shou)立法语言局(ju)限性的制约,预(yu)防未成年人犯罪法对于严重不良行为缺乏一套层级分明、递进衔接的干预(yu)机制,导致实务中开展分级干预(yu)欠缺明确具体的工作指(zhi)引,矫治(zhi)工作存在分级分类标准不清、应(ying)送不送、送而不管、管而无果等问题。下面(mian),笔者结合实际工作,围绕如何对有严重不良行为未成年人开展“阶梯式”分级干预(yu)工作给(gei)出(chu)几点建(jian)议。
一是设置三大项六小项指(zhi)标,对严重不良行为科学分类。建(jian)议对发现的严重不良行为未成年人,通过常见、易接触掌握的相关信息,根据其行为因素、个人因素、家庭因素设置可操作的合理的分类指(zhi)标,从而实现更加精准的分级干预(yu)。其中,行为因素包括行为性质(侵财类、暴力类、黄赌毒类)、次数(shu)(两次以下、多次)、后果(数(shu)额(e)巨(ju)大及以上、轻微伤、轻伤、重伤、无后果持(chi)械);个人因素包括有无前科劣(lie)迹、有无再犯情(qing)节;家庭因素具体考(kao)虑有无监管失管情(qing)况等,通过对这些(xie)因素的排列(lie)组合将未成年人的严重不良行为划分成“阶梯式”等级,为后续寻求分级处遇措施(shi)提供参考(kao)。
二是采取(qu)“阶梯式”评(ping)估步骤划分等级。根据前述设置的指(zhi)标,建(jian)议对未成年人严重不良行为采取(qu)先评(ping)断行为因素,再判断个人因素,最后判断家庭因素的“阶梯式”评(ping)估步骤。在行为因素部分,大致可将“侵财类(数(shu)额(e)较大)”“侵财类(数(shu)额(e)巨(ju)大及以上)”,与“两次以下”“多次”进行排列(lie)组合,对于排列(lie)组合后的情(qing)形(xing)根据各地司法实践设置Ⅰ-Ⅲ级;再将“暴力类(轻微伤)”“暴力类(轻伤)”“暴力类(重伤)”“暴力类(持(chi)械无后果)”,与“两次以下”“多次”进行排列(lie)组合,对排列(lie)组合后的情(qing)形(xing)设置Ⅰ-Ⅳ级。在对行为因素通过排列(lie)组合先行定级的基础上,再考(kao)虑个人因素、家庭因素进行“递进式”评(ping)估分级。
具体操作如下:比(bi)如,对于行为人两次以下侵财类行为,步骤一评(ping)估行为因素,将两次以下侵财行为划分为Ⅰ级。步骤二评(ping)估个人因素,若有前科劣(lie)迹则升级为Ⅱ级,若无前科劣(lie)迹则保持(chi)Ⅰ级不变;若在帮教期间实施(shi)新的犯罪行为,在步骤一评(ping)估的Ⅰ级等级基础上,上升一级为Ⅱ级。步骤三评(ping)估家庭因素,在前两个步骤的基础上,再考(kao)虑行为人是否实质处于“失管”状(zhuang)态(tai),倘若未“失管”,则参考(kao)前两个步骤定级;倘若“失管”,则不得低于Ⅱ级。再如,对于行为人多次侵财类行为,根据步骤一行为因素,将多次侵财类行为划分为Ⅱ级。步骤二评(ping)估个人因素,若有前科劣(lie)迹不得低于Ⅱ级,若在帮教期间实施(shi)新的犯罪行为,在步骤一评(ping)估的等级基础上,上升一级为Ⅲ级。步骤三评(ping)估家庭因素,若行为人未“失管”,则根据前两个步骤评(ping)估划分等级;若“失管”,在前两个步骤的基础上,不得低于Ⅱ级。
三是因级施(shi)策,综合运(yun)用(yong)“属(shu)地包保+矫治(zhi)教育(yu)+社会化帮教+专门学校”措施(shi)。根据划定的级别(bie),在法律规定的基础上,针对不同级别(bie)的严重不良行为采取(qu)不同层次的矫治(zhi)措施(shi)。比(bi)如,Ⅰ级人员由公安(an)机关、检察(cha)机关对其采取(qu)矫治(zhi)教育(yu)措施(shi),同时落实未成年人保护办公室的矫治(zhi)教育(yu)责任,实行提级包保;对于Ⅱ级人员,要在对Ⅰ级人员的处理基础上,同时引入(ru)社会化支持(chi)体系,纳入(ru)综合司法保护中心矫治(zhi);Ⅲ级、Ⅳ级人员视情(qing)况送入(ru)专门学校,接受(shou)专门教育(yu)、专门矫治(zhi)教育(yu)。具体而言,相关单位可采取(qu)以下矫治(zhi)干预(yu)措施(shi):对于Ⅰ级人员,可以根据具体情(qing)况采取(qu)训诫、责令赔礼道歉、赔偿损失、具结悔过、定期报告活动等矫治(zhi)教育(yu)措施(shi);对于Ⅱ级人员,公安(an)机关、检察(cha)机关在开展矫治(zhi)教育(yu)的同时,通过未成年人综合保护平(ping)台上传、流转、接收、处置相关人员数(shu)据,引入(ru)社会化支持(chi)体系,可以根据需要邀请未成年人司法社会服务中心等合适的社会工作服务机构参与观护帮教。对于Ⅲ级、Ⅳ级人员,未成年人的父母或者其他监护人、所在学校无力管教或者管教无效的,可以向(xiang)教育(yu)行政部门提出(chu)申请。未成年人具有预(yu)防未成年人犯罪法第44条、第45条规定情(qing)形(xing)的,经专门教育(yu)指(zhi)导委员会评(ping)估同意,教育(yu)行政部门会同公安(an)机关可以决定将其送入(ru)专门学校接受(shou)专门教育(yu)、专门矫治(zhi)教育(yu)。
四是开展案件(jian)化办理,强化保障机制。检察(cha)机关虽然对未成年人犯罪预(yu)防具有监督职责,但对于如何开展监督缺乏一套完备的机制。因此,建(jian)议通过案件(jian)化办理方式优化矫治(zhi)教育(yu)的程序,保障教育(yu)矫治(zhi)效果。公安(an)机关、检察(cha)机关可以从线索受(shou)理、立案、调查核实、干预(yu)措施(shi)到(dao)跟踪反馈、案件(jian)管理、卷宗归档等各流程,实行“一人一档”建(jian)库管理,确保线上、线下全面(mian)留痕。同时,引入(ru)社会化支持(chi)体系,坚持(chi)专业化办案与社会化服务相结合,在办理案件(jian)前端引入(ru)专业社会化力量,并由熟(shu)悉未成年人身心特点的人员负责预(yu)防未成年人犯罪工作。相关部门应(ying)定期或不定期通报刑事案件(jian)、治(zhi)安(an)案件(jian)中严重不良行为未成年人的信息,实现数(shu)据联(lian)通共享,共同加强对区域严重不良行为未成年人的分析研判。
(来源:检察(cha)日报,作者单位:江苏省沭(shu)阳县人民检察(cha)院)