大湾区科技创新服务(wu)中心董事长秦海鸥认为，广州在人工智(zhi)能、生物医药与健康、空天深海等产业领域具备产业基础、科研资源和人才储备等优势，这些领域不仅是国家战略性新兴产业，还有很好的产业发展空间、市场需求(qiu)。而低空飞(fei)行综合管理服务(wu)平台的部署，不仅限于技术(shu)布局(ju)，还包括新技术(shu)场景、新管理模(mo)式等全链条(tiao)布局(ju)支持企业创新，这些配套对低空经济产业发展非常重要。

“实施重点领域研发计(ji)划，与国家基金委合作创设广州联合基金，支持加强基础研究和关键核心技术(shu)攻关”也被首次写入广州市政府工作报告。

这将为广州带来哪些新利(li)好？“广州作为一线城市，产业资源、科教资源、科研资源集聚，然而面临全球产业竞争(zheng)格(ge)局(ju)，需要更(geng)好汇聚国家层面的科研资源。”秦海鸥认为，此次与国家基金委合作创设广州联合基金，可以进(jin)一步提升广州在基础研究和关键核心技术(shu)攻关等方面的水平，也有利(li)于吸引国际(ji)化人才和国家级科研项目来到广州。

“关键核心技术(shu)攻关与坚实的基础理论、应用基础研究密切相关，很多原创性的科技成果都是长期潜心研究的结果，广州发展高端(duan)技术(shu)和原创性技术(shu)必须依赖高端(duan)人才，特别需要国家基金的长期支持。”周(zhou)怀峰建议，联合基金不仅面向(xiang)高校、科研院所，还要面向(xiang)各类企业，特别面向(xiang)民营企业研发人员；不仅支持基础理论研究，更(geng)要支持应用研究和关键核心技术(shu)攻关，甚至还可以与地方产业基金、孵化基金、风险投资等资源相结合，推动科技成果转化。

合力建设概念验证中心

政府引导基金要靠前发掘“种(zhong)子选手”

此次广州市政府工作报告在“加快构建全过程(cheng)创新链”方面，特别提到“加快建设概念验证和中试熟化服务(wu)体系”“强化政府投资基金协同机制，引育更(geng)多长期资本、耐(nai)心资本，推动金融更(geng)好服务(wu)科技创新”等。

“广州作为千年商都，在商业模(mo)式创新方面有比较多的经验，企业浅层创新较多，但突破(po)性或具有产业技术(shu)引领性的创新不足，广州要以原始创新或突破(po)性创新引领新兴产业发展，为提升广州的科技和产业创新竞争(zheng)力开辟新的赛道。”周(zhou)怀峰认为，概念验证和中试熟化是科技成果转化过程(cheng)中的难点堵点，不仅成本高且需要大量(liang)的高端(duan)人才，属于研发市场失灵的领域，需要政府支持建设概念验证中心，对科技创新成果进(jin)行技术(shu)可行性和商业可行性验证。

“支持并不等同于政府全包，而是要采取(qu)市场化运(yun)作的方式，特别是商业可行性验证，要交给对市场信息更(geng)为敏锐(rui)的企业来完成。”他(ta)补充道。

秦海鸥也指出，以往概念验证与中试熟化的工作重心主要在于验证技术(shu)的可行性。然而，如今广州大力推动建设的概念验证和中试熟化服务(wu)体系，实现了很大的突破(po)，将市场可行性与商业可行性的验证也纳入其中。这一转变(bian)意义深远，它意味着科技成果转化不再仅仅是科研人员的“独角戏”，还需要龙头企业以及产业从业者的深度参(can)与、共同建设。以产业需求(qiu)作为导向(xiang)开展科技成果转化工作，能够极大地提升科技成果的成熟度与转化率。

在这一过程(cheng)中，技术(shu)经理人扮演着不可或缺的关键角色。基于此，秦海鸥提议，在科技计(ji)划重点项目中专(zhuan)门设立揭榜挂帅专(zhuan)项，建立健全科学合理的考核机制，清晰(xi)明确技术(shu)经理人在项目中的收(shou)益分配规则，从物质激励与职业发展等多方面入手，充分激发技术(shu)经理人的积极性与创造力。

而“强化政府投资基金协同机制”则要求(qiu)政府引导长期资本和耐(nai)心资本投早、投小、投硬科技。

秦海鸥分析道，许多技术(shu)在成熟阶段，资金往往会主动涌入，并不匮乏。但在种(zhong)子轮、天使轮等早期投资阶段，却面临着资金极度短缺的困境。在这一关键时期，政府稳定的资金支持至关重要。

秦海鸥进(jin)一步指出，广州若(ruo)想破(po)解早期投资难题，应当(dang)为国有资金“松绑(bang)”，出台“尽职免责”相关政策。有了政策的保障(zhang)，国有资金才能消除顾虑，更(geng)加大胆地投身于首轮、种(zhong)子轮投资，以长期孵化陪跑的方式，全力支持未来产业的早期项目。

周(zhou)怀峰也认为，市场化的风险投资往往聚焦于科技成果转化的后期阶段，政府引导基金则需要靠前发掘“种(zhong)子选手”、投早、投小，对创新型团队和企业提供长期稳定的资金支持，能激发并增强创新者的信心，加速科技成果转化，并起到引导市场资本投资作用。

营造科技创新生态

关键在于尊重科技创新人才、激发人才活力

在科技创新的征程(cheng)中，民营企业、国有企业以及事业单(dan)位都是不可或缺的中坚力量(liang)。为了充分激发人才的创新活力，营造公平竞争(zheng)的环境尤为关键。广州市政府工作报告提出，纵(zong)深推进(jin)重点产业人才开发培育工程(cheng)，支持民营企业主体人才系列(lie)职称自(zi)主评审。

秦海鸥对此表示，这一举措对激发人才活力成效显著。职称评审权限的下放，不仅能够促进(jin)民营企业与高校、科研机构之间的合作交流，还能为高端(duan)产业人才的培育提供有力支持。

“科技创新生态营造的关键是尊重科技创新人才。”周(zhou)怀峰认为，帮助科技创新人才开辟新领地、探索新技术(shu)、创造新产品，让人才研有所成、研有所得、研有所尊是留住人才的关键。比如科技人员，特别是“体制外”的民企、外企科技人员职称评审便利(li)化、解决他(ta)们生活后顾之忧，让科技人员能够最大限度分享创新成果的收(shou)益，在广州安心创新创业。

此次广州市政府工作报告在“推进(jin)建设活力创新轴”方面特别提到，“推进(jin)天河智(zhi)慧城、番禺东西庄(zhuang)科技创新集聚区等重点片区建设”。

为何特别提到这两个(ge)片区的建设？秦海鸥认为，天河智(zhi)慧城和番禺东西庄(zhuang)科技创新集聚区地理位置优越、产业基础扎实，分别邻(lin)近环五山创新策源区与广州大学城。凭借这些优势，能够将科教资源、科研资源与产业资源紧(jin)密联动，推动区域产学研深度融合，营造出更(geng)加优质的创新创业生态。

“现如今企业之间的互动已经突破(po)了传统(tong)的空间限制，不应按照死板(ban)的地理空间来限制和规划，深层次的创新关键在于营造良好创新生态，使得创新资源聚集、创新信息汇集并不断(duan)交流互动。”周(zhou)怀峰认为，天河智(zhi)慧城在软件和信息技术(shu)领域具有特色，聚集了一批有技术(shu)创新能力的中小微企业、人才，具有很好的创新土壤，可以通过打造创新型社区，留住创新企业和人才资源。

“一直以来，重大的技术(shu)创新、工程(cheng)创新大多数是市场力量(liang)作用的结果。”周(zhou)怀峰表示，要厘清政府、企业、高校等主体在理论创新、技术(shu)创新和工程(cheng)创新中的边界。理论创新的原始动力更(geng)多是研发人员的自(zi)主探索，技术(shu)创新动力更(geng)多源自(zi)于企业对创新带来超额利(li)润的追求(qiu)，企业是技术(shu)创新、工程(cheng)创新的主体。政府是服务(wu)上(shang)述(shu)创新的主体，因而培养创新人才、营造并维护创新环境，保护知(zhi)识产权，激发创新动力就是政府对创新的最大贡献。

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采写：南都记者 王(wang)美(mei)苏(su)