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2月10日，国务院常(chang)务会议审议通过了《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）。2月20日，国务院新闻办举行政策例行吹风会介(jie)绍有关(guan)情(qing)况。
释(shi)放进一步对外开(kai)放积极(ji)信号
截至去(qu)年底，外商累计在华投资设立企业超123.9万家
“外商投资为我国发展新质(zhi)生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激(ji)介(jie)绍，截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元。
为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委会同(tong)相关(guan)部门广泛(fan)收集外资企业反映的共性问题和诉求，在“外资24条(tiao)”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开(kai)放、提高投资促进水平、增强开(kai)放平台效(xiao)能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措，形成(cheng)了《行动方案》。
总的来看，《行动方案》具有4个突出特点：
释(shi)放了进一步对外开(kai)放的积极(ji)信号。《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开(kai)放试点，推动国家服务业扩大开(kai)放综合试点工作提速加力，进一步压减市场准入负(fu)面清(qing)单(dan)事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开(kai)放，提升国家级经济技(ji)术开(kai)发区外向型经济发展水平等一系列举措。
加大政策支持力度。《行动方案》提出，要引导更多优质(zhi)外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款(kuan)限制，便利创新药(yao)加快(kuai)上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关(guan)措施。
积极(ji)开(kai)展外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充分发挥与有关(guan)国家的双边投资促进工作组机制作用，央地协同(tong)联动开(kai)展境外投资促进活动，优化外商投资举办投资性公司的相关(guan)规定，优化外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参与新型工业化进程等举措。
切实解决外资企业关(guan)切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清(qing)单(dan)，尽快(kuai)明确政府采购本国产品标准，优化药(yao)品带量采购，继续稳妥扩大单(dan)方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。
凌激(ji)表示，下一步，将会同(tong)各地区、各部门认真落实好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇(yu)创造良好条(tiao)件。
引资产业结构持续优化
1月医药(yao)制造业和科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%
1月，我国实际利用外资975.9亿元，同(tong)比下降13.4%，降幅比去(qu)年全年有所收窄。凌激(ji)分析——
当前全球跨境投资仍(reng)然比较低(di)迷。由于全球经济复苏缓慢，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全球跨境直(zhi)接投资尚未走出低(di)谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监(jian)测报(bao)告》显(xian)示，流入发展中国家的外国直(zhi)接投资（FDI）已经连续两年出现了下降。这是一个全球的总体情(qing)况。
我们面临的外部环境依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单(dan)边主义(yi)、保护主义(yi)明显(xian)上升，这一情(qing)况对我们吸引外资产生的影响不可低(di)估。
受国内相关(guan)产业发展变(bian)化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局(ju)，例如：我国汽车制造业、机械(xie)制造业、服装业等行业的引资规模(mo)出现了不同(tong)程度的下降。但(dan)我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条(tiao)件和基本趋势没有改变(bian)。我国超大规模(mo)市场、完备高效(xiao)的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条(tiao)件和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。
引资方面也有一些(xie)亮(liang)点。一是实际利用外资环比增长，今年1月份当月的实际使用外资金额(e)比去(qu)年12月份增长了27.5%，环比上升。二(er)是引资产业结构持续优化，制造业和高技(ji)术制造业实际使用外资占比较2024年底分别提高了2.6和0.8个百分点。医药(yao)制造业和科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。三(san)是引资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷兰、日本对华投资都出现了两位数的增长，共建“一带一路”国家对华投资增长较快(kuai)。
近期，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报(bao)告》显(xian)示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资。国家统(tong)计局(ju)发布的数据显(xian)示，2024年全国规上工业企业利润(run)率是5.4%，规上外资工业企业利润(run)率是6.6%，外资企业高出1.2个百分点。
尽快(kuai)出台鼓励外商投资产业目录
重点增加先进制造业、现代服务业等领域条(tiao)目
《行动方案》明确，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效(xiao)。这充分表明中国政府继续支持外资企业投资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年，工业和信息(xi)化部会同(tong)相关(guan)部门制定了《关(guan)于开(kai)展增值电信业务扩大对外开(kai)放试点工作的通告》，明确在北京、上海(hai)、海(hai)南、深圳(chou)等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制。工业和信息(xi)化部规划司司长姚珺介(jie)绍，目前，4地已经分别多次(ci)召开(kai)外资企业座谈会，目前已有数十家外资企业正在积极(ji)申请参与。截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务。
关(guan)于修订扩大《鼓励外商投资产业目录》。国家发展改革委利用外资和境外投资司负(fu)责人(ren)华中表示，去(qu)年年底，国家发展改革委会同(tong)商务部已经公开(kai)发布了征求意见稿，征求意见稿条(tiao)目约1700条(tiao)，比2022年版大概增加了200多条(tiao)。目前，正根据各方面的反馈(kui)意见进行修改完善，将尽快(kuai)按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技(ji)术、节能环保等领域条(tiao)目，同(tong)时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。
持续打造“投资中国”品牌，商务部外国投资管理司司长朱冰介(jie)绍，初步考虑是在标志性展会、投资促进机制、品牌赋能、境外招商、圆(yuan)桌会议、银企对接等方面开(kai)展六大招商引资行动，依托国家级经开(kai)区、服务业扩大开(kai)放综合试点地区，打造“选择经开(kai)”“携手服开(kai)”两个子品牌，通过标志性展会、重点活动、重点平台，向外国投资者更好地解读剖(pou)析中国经济综合优势、营商环境和系列政策，引入更多高质(zhi)量的外资项目。
有外企非常(chang)关(guan)心能否参与“两新”的标准制定和修订工作，对此，市场监(jian)管总局(ju)信用监(jian)督(du)管理司司长周卫军表示，在实际工作中，一方面，推动国家标准的制修订过程信息(xi)公开(kai)透明，外资企业可以通过全国标准信息(xi)公共服务平台参与标准立项、组织(zhi)制定、征求意见、审查等各个环节；另(ling)一方面，大力提升技(ji)术委员会委员组成(cheng)的广泛(fan)性，在标准化技(ji)术组织(zhi)的组建、换届工作中，面向社会开(kai)放委员的申报(bao)渠道，截至2024年底，外资企业委员共参加了837个全国专业标准化技(ji)术委员会的工作，占技(ji)术委员会总数的61%。（记者 罗珊珊）
《人(ren)民(min)日报(bao)》（2025年02月21日02版）
责编(bian)：秦雅楠、卢思宇