促进公共(gong)数据资源开发利用(yong)对更好发挥公共(gong)数据要素(su)价值、赋能实体经济发展具有重要意义(yi)。2022年，中共(gong)中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素(su)作用(yong)的意见》强调，公共(gong)数据资源的开发利用(yong)应当加(jia)强汇聚共(gong)享和开放(fang)开发，强化统筹授权使用(yong)和管理，推进互联(lian)互通，打破(po)“数据孤岛”。2024年，《关于加(jia)快公共(gong)数据资源开发利用(yong)的意见》进一步明(ming)确，到2030年，公共(gong)数据资源开发利用(yong)制度规则更加(jia)成熟，资源开发利用(yong)体系全面建成，数据流通使用(yong)合规高效，公共(gong)数据在(zai)赋能实体经济、扩大(da)消费(fei)需求、拓展投资空间、提(ti)升治理能力中的要素(su)作用(yong)充分(fen)发挥。

构建开放(fang)、协同的公共(gong)数据开发利用(yong)生(sheng)态系统，将成为推动社会进步和经济转型升级的重要力量，为实体经济发展注入新动能。

一方面，公共(gong)数据开发利用(yong)能够提(ti)升企业资源配置效率，实现集约(yue)型发展。公共(gong)数据可赋能金融、医疗、交(jiao)通、制造(zao)、农业等具体行业领域，提(ti)高相关产(chan)业生(sheng)产(chan)效率，优化资源配置。凭借公共(gong)数据开放(fang)和共(gong)享，实体企业可以识别资源利用(yong)中的低效环节，减少生(sheng)产(chan)浪费(fei)，更为精(jing)准地把握市场需求、优化生(sheng)产(chan)流程、降低运(yun)营成本。公共(gong)数据开放(fang)共(gong)享还能帮助企业了解产(chan)业链上下游动态，促进协同合作，优化产(chan)业链布局(ju)。特别是在(zai)智能制造(zao)和金融服务等行业，公共(gong)数据的应用(yong)不仅促进了产(chan)业创新，还增(zeng)强了市场预测能力和决策支持能力，助力产(chan)业转型升级。公共(gong)数据为各类(lei)技术创新提(ti)供(gong)了丰富(fu)的基础资源，科研机构和公司企业可以通过挖掘和处理这些数据，研发新产(chan)品、新服务和新模式。

另一方面，公共(gong)数据开发利用(yong)能够提(ti)高行政效率，增(zeng)强公共(gong)服务能力。公共(gong)数据的全面性和实时性为智能化管理提(ti)供(gong)有效支撑，有助于动态调整公共(gong)服务，降低公共(gong)服务综合成本，提(ti)高服务效能，促进跨(kua)部门协同优化服务供(gong)给，构建高效、透明(ming)、普惠的公共(gong)服务体系。例如，在(zai)环境治理中，通过实时监测和分(fen)析，可以及时发现污染源并采取针对性措施(shi)；在(zai)交(jiao)通管理中，通过公共(gong)数据的整合分(fen)析，可以优化调整流量和流向，缓解城(cheng)市交(jiao)通拥堵问题(ti)；在(zai)社会安全保(bao)障方面，公共(gong)数据共(gong)享和协同为社会治安管理提(ti)供(gong)了更加(jia)精(jing)确的预警(jing)机制和资源配置方案。

基于上述特点和价值，我国公共(gong)数据的实践领域和应用(yong)场景不断拓展深化。从(cong)金融科技到智慧城(cheng)市，从(cong)医疗健康到环境保(bao)护，公共(gong)数据开发利用(yong)的行业覆盖范围快速扩展，如基于信用(yong)数据开发普惠金融产(chan)品、基于交(jiao)通数据打造(zao)智能驾驶系统。公共(gong)数据应用(yong)场景日益多样和深入，由单一场景走向多场景融合，如将交(jiao)通、能源、人口和财税等多领域数据进行整合，形成综合解决方案。应用(yong)水平随着技术手(shou)段(duan)创新不断提(ti)升，由简单的统计(ji)分(fen)析走向复杂的数据建模和预测分(fen)析，如利用(yong)机器学习模型分(fen)析商品货物流量、预测市场供(gong)需变化、形成精(jing)准的政企决策等。

多种(zhong)形式扩大(da)公共(gong)数据资源供(gong)给

公共(gong)数据资源供(gong)给的主要方式有哪些？我国在(zai)扩大(da)公共(gong)数据资源供(gong)给方面取得(de)哪些成效？

孟庆国（清(qing)华大(da)学公共(gong)管理学院教授、国家(jia)数据专家(jia)咨询委员(yuan)会委员(yuan)）：“供(gong)得(de)出”是公共(gong)数据资源价值释放(fang)的先(xian)决条件。《关于加(jia)快公共(gong)数据资源开发利用(yong)的意见》明(ming)确了共(gong)享、开放(fang)和授权运(yun)营三种(zhong)公共(gong)数据的供(gong)给和开发利用(yong)方式，这既对前期(qi)公共(gong)数据治理与应用(yong)情况的总结归纳(na)，也为下一步公共(gong)数据资源价值释放(fang)指明(ming)了方向。

政务数据共(gong)享是做好公共(gong)数据开发利用(yong)工作的重要一环，也是提(ti)升国家(jia)治理体系和治理能力现代化水平的必然选择。近年来，党和国家(jia)围绕政务数据共(gong)享工作进行了系统部署，《国务院办公厅关于建立健全政务数据共(gong)享协调机制加(jia)快推进数据有序共(gong)享的意见》《国务院关于加(jia)强数字政府建设的指导意见》等一系列(lie)政策文件，完(wan)善了政务数据体系的顶层设计(ji)，统筹推进政务数据共(gong)享和应用(yong)工作。全国数据资源调查工作组发布的《全国数据资源调查报告（2023）》显示(shi)，截(jie)至2023年12月底，全国一体化政务数据枢纽接入53个国家(jia)部门、31个省（自治区、直辖市）和新疆生(sheng)产(chan)建设兵团数据，挂接资源达2.06万个，累(lei)计(ji)调用(yong)5361.35亿次服务。“横向贯通、纵向联(lian)动”的共(gong)享体系基本构成，全国一体化政务数据共(gong)享枢纽有效支撑高频政务服务事项实现“一网通办”“跨(kua)省通办”，逐步向标(biao)准化服务发展，电子证照、身(shen)份识别等已实现数据全国协同。

公共(gong)数据开放(fang)是保(bao)障公民和经营主体获取公共(gong)数据资源的重要途径。《全国数据资源调查报告（2023）》显示(shi)，国家(jia)行业主管部门、地方省级政府开放(fang)数据量同比增(zeng)长16%、18.5%，公共(gong)数据与企业数据加(jia)深融合应用(yong)，平台企业、数据分(fen)析企业对公共(gong)数据需求高涨，18.6%的平台企业和51%的中央企业在(zai)数据开发利用(yong)过程中应用(yong)到政府开放(fang)数据。截(jie)至2024年7月，我国已有243个省级和市级地方政府上线数据开放(fang)平台，全国公共(gong)数据开放(fang)水平不断提(ti)高，不少地方和部门开展了积极探索。例如，北京交(jiao)通绿色出行一体化服务平台（MaaS平台），向高德、百度、美团、滴滴等企业开放(fang)政府掌握的公共(gong)交(jiao)通数据，由企业与自有数据进行融合，为市民提(ti)供(gong)包括公交(jiao)、地铁(tie)、骑行、步行、网约(yue)车、航空、铁(tie)路、长途大(da)巴、自驾等多种(zhong)交(jiao)通方式的一体化出行服务。目前已整合接入地铁(tie)、公交(jiao)、铁(tie)路、民航等19个领域1万余(yu)项数据资源，常态化向33个外部单位提(ti)供(gong)数据服务。其提(ti)供(gong)的实时公交(jiao)查询服务覆盖1258条示(shi)范线路，包括公交(jiao)到站时间、到站距离和车厢拥挤度查询等，通过高德、百度等互联(lian)网出行服务平台供(gong)上千万用(yong)户使用(yong)。

授权运(yun)营是公共(gong)数据开发利用(yong)的新模式。通过引入社会力量作为运(yun)营机构开展公共(gong)数据资源开发、产(chan)品经营和技术服务，从(cong)而扩大(da)公共(gong)数据资源的社会化供(gong)给规模，帮助数据企业解决公共(gong)数据的获取问题(ti)，为数据产(chan)业发展注入新动能。当前，公共(gong)数据授权运(yun)营机制探索正处于起步阶段(duan)，人力资源和社会保(bao)障部、文化和旅游部、国家(jia)市场监督管理总局(ju)、国家(jia)卫生(sheng)健康委等部门，以及北京、浙江、上海、重庆等10余(yu)个地区率先(xian)开始(shi)探索公共(gong)数据授权运(yun)营机制。当前实践中，各地区各部门主要通过成立国有资本运(yun)营公司、政企合作等方式创新公共(gong)数据价值释放(fang)路径，公共(gong)数据授权运(yun)营主要体现为整体授权、分(fen)领域授权、依场景授权三种(zhong)模式。例如，金保(bao)信社保(bao)卡科技有限公司负责(ze)全国社保(bao)卡服务平台的建设、运(yun)维、运(yun)营和提(ti)供(gong)用(yong)户服务，积极推进人力资源和社会保(bao)障数据有效合规使用(yong)与开发利用(yong)，面向普惠金融、保(bao)险、人力资源服务机构，以数据模型、核(he)验评分(fen)等方式提(ti)供(gong)50余(yu)项数据服务产(chan)品。北京以场景为牵引，形成了特色鲜明(ming)的公共(gong)数据专区运(yun)营模式，其中“金融专区”具有较强代表性，利用(yong)公共(gong)数据研发各类(lei)金融产(chan)品，为广(guang)大(da)企业和金融机构提(ti)供(gong)信用(yong)信息查询、准入分(fen)析、风险洞察、企业守信分(fen)析等服务，以数字金融创新助力普惠金融发展。海南省打造(zao)具有“前店(dian)后(hou)厂”特征的数据产(chan)品超市模式。山东省青岛市着力构建数商生(sheng)态，以公共(gong)数据运(yun)营撬动数据要素(su)市场发展。

总的来看，我国正在(zai)通过共(gong)享、开放(fang)、授权运(yun)营等不同形式，为公共(gong)数据资源开发利用(yong)持续注入动力。同时，系统建设分(fen)散、数据权责(ze)不明(ming)、制度规则尚不完(wan)善、收益机制不健全、安全边界不清(qing)晰等问题(ti)，依然制约(yue)着公共(gong)数据资源的广(guang)泛、高效供(gong)给。公共(gong)数据授权运(yun)营这一新型供(gong)给方式的提(ti)出和明(ming)确，将有助于减轻政府开展公共(gong)数据清(qing)洗加(jia)工的负担，提(ti)升供(gong)给动力、提(ti)高供(gong)给效率，更好地兼顾(gu)公共(gong)数据开发利用(yong)活动中的发展与安全问题(ti)，从(cong)而充分(fen)释放(fang)公共(gong)数据资源价值。

重点领域应用(yong)场景形成示(shi)范效应

各地区、重点行业在(zai)创新公共(gong)数据应用(yong)场景、丰富(fu)数据产(chan)品和服务方面进行了哪些探索和实践？

吴志刚（中国电子信息产(chan)业发展研究(jiu)院软件与集成电路评测中心(xin)副主任、国家(jia)数据专家(jia)咨询委员(yuan)会委员(yuan)）：《关于加(jia)快公共(gong)数据资源开发利用(yong)的意见》提(ti)出，丰富(fu)数据应用(yong)场景。国家(jia)数据局(ju)启动“国家(jia)数据局(ju)重点联(lian)系示(shi)范场景”建设任务，旨在(zai)推动供(gong)需对接、部省协同，培育形成一批(pi)企业、群众可感可及的应用(yong)成果，打造(zao)可复制、可推广(guang)的开发利用(yong)模式。各地区、各部门积极探索实践，在(zai)交(jiao)通物流、卫星遥感、低空经济、智能汽车、气象服务、医疗健康、绿色低碳、文化旅游、社会信用(yong)等重点行业领域持续推出新场景、新应用(yong)，形成多维度的示(shi)范效应。

一是形成需求驱动的数据产(chan)品或服务示(shi)范效应。各地区、各部门应用(yong)场景建设百花齐放(fang)，聚焦公共(gong)数据资源开发利用(yong)，形成高价值数据集、数据产(chan)品或数据服务。在(zai)医药健康领域，国家(jia)药品监督管理局(ju)通过建立药品监管行业数据运(yun)营机制，打造(zao)高质量药品监管数据集，推动药品监管数据和社会数据融合应用(yong)，开发形成助企信息录入、资质审核(he)、风险监测等数据产(chan)品和服务。多地卫健委、医保(bao)局(ju)破(po)除医疗健康“数据孤岛”禁锢，在(zai)药械研发、临床试验、药品监管、医保(bao)反欺诈等方面实现场景创新，赋能生(sheng)物医药产(chan)业全链条升级以及医保(bao)管理服务改革。在(zai)外贸融资领域，海关总署针对数据供(gong)给不足影响(xiang)外贸企业高效便捷融资问题(ti)，通过构建融合“单一窗口”等多源数据的大(da)数据模型，提(ti)供(gong)面向外贸企业的授信额(e)度精(jing)准分(fen)析和融资测额(e)服务，提(ti)高外贸企业融资效率，满足中小外贸企业融资便利化需求。

二是形成数据资源协同开发利用(yong)示(shi)范效应。跨(kua)部门、跨(kua)层级、跨(kua)地域统筹协调数据资源是激发供(gong)数动力、释放(fang)用(yong)数活力不可或缺(que)的环节，是破(po)解公共(gong)数据资源开发利用(yong)供(gong)需对接不畅问题(ti)的关键。在(zai)遥感卫星领域，农业农村部联(lian)合黑龙江省数据局(ju)、农业农村厅深化卫星遥感数据与农业生(sheng)产(chan)的融合应用(yong)，进行作物长势监测和种(zhong)植类(lei)型识别，形成以作物长势、种(zhong)植结构与土壤肥力为基础的处方图，并建立基于卫星遥感技术的精(jing)准巡田和处方图生(sheng)成的技术体系。国家(jia)国防科技工业局(ju)针对卫星数据资源分(fen)散影响(xiang)灾害观测响(xiang)应效率问题(ti)，通过统筹调度民商卫星数据资源，提(ti)升灾害观测及预警(jing)能力，助力重大(da)突发应急事件防灾减灾工作。在(zai)文旅领域，文化和旅游部通过联(lian)合福建省数据管理局(ju)、文旅厅和重庆市文旅委，整合汇聚多部门人群身(shen)份数据，推出景区优待(dai)人群身(shen)份核(he)验服务，实现试点地区“免(mian)证购票、免(mian)证入园”。到2025年底，将实现超过300家(jia)大(da)中型景区满足至少3类(lei)特殊优待(dai)人群的自动化验证入园，累(lei)计(ji)惠及优待(dai)人群超过1000万人次。

三是形成数据资源助力新质生(sheng)产(chan)力发展的示(shi)范效应。国家(jia)数据局(ju)多个重点联(lian)系示(shi)范场景具有带动战略性新兴产(chan)业和未来产(chan)业发展、科技创新突破(po)的典型特征。在(zai)低空经济领域，中国气象局(ju)组织多地气象部门构建精(jing)密的低空气象监测网络(luo)，强化低空气象数据采集和分(fen)析，结合各类(lei)低空飞行器的运(yun)行服务场景，研发低空气象预报技术和气象保(bao)障服务产(chan)品，为航线规划、航班起降、安全飞行等提(ti)供(gong)精(jing)细化数据服务。广(guang)东省政务服务和数据管理局(ju)针对数据跨(kua)部门调度不畅等问题(ti)，通过打造(zao)低空物流配送(song)、城(cheng)市低空交(jiao)通、无人机安全巡检等创新场景，实现跨(kua)部门数据汇聚、融合、共(gong)享，赋能多领域“低空+”行业创新，护航低空经济发展。在(zai)智能汽车领域，安徽省数据资源管理局(ju)打造(zao)新能源汽车与智能网联(lian)汽车高质量数据集，赋能电池(shi)健康评估、汽车核(he)保(bao)定(ding)价、充换电站选址、自动驾驶仿真测试等多个场景，为新能源汽车能效优化、智能网联(lian)汽车自动驾驶能力提(ti)升提(ti)供(gong)数据支撑。

打造(zao)可信数据空间保(bao)障安全高效流通

如何在(zai)确保(bao)安全的基础上让数据供(gong)得(de)出、流得(de)动、用(yong)得(de)好？

董学耕（原海南省大(da)数据管理局(ju)局(ju)长）：公共(gong)数据绝大(da)多数是有条件共(gong)享数据，都涉及数据主体即数据的关联(lian)对象，包括自然人、法人和非法人组织等，可能包含(han)个人隐私、法人或组织商业秘密，需要在(zai)数据主体知情、同意下进行各种(zhong)数据处理以及开发利用(yong)。

为强化数据安全、保(bao)护个人信息，数据提(ti)供(gong)者和处理者应满足“数据不出域”的要求，但也带来一个问题(ti)，数据分(fen)散在(zai)各部门和各单位，彼此隔绝。数据分(fen)割、不能流动，自然难以被开发利用(yong)。

破(po)解这一难题(ti)的办法是扩大(da)安全域。依托(tuo)政府建立扩大(da)的安全域、可信域，形成一个可信数据空间，建设一整套数据基础设施(shi)，让公共(gong)机构的数据以及社会各方面持有和处理数据的单位，在(zai)扩大(da)的安全可信边界内共(gong)享、开发数据，让数据可信地流通起来。这就是公共(gong)数据授权运(yun)营机制，由公共(gong)数据管理机构授权运(yun)营机构建设可信数据空间等数据基础设施(shi)，确保(bao)数据安全、保(bao)护个人信息，同时支撑公共(gong)数据开发利用(yong)。对个人而言，其面对的是一个个具体应用(yong)场景，在(zai)这些场景中，“让数据多跑路”，个人轻点鼠标(biao)或者划划手(shou)指就可以便捷地解决问题(ti)。这种(zhong)面向应用(yong)场景的数据应用(yong)就是一个个数据产(chan)品，建设安全数据基础设施(shi)的目的是让数据产(chan)品开发者能够利用(yong)其中流动的数据开发出各种(zhong)各样的数据产(chan)品，便于公众使用(yong)，解决生(sheng)活、工作以及经济社会发展各方面的问题(ti)。这就是公共(gong)数据开发利用(yong)要达到的效果，数据流通使用(yong)合规高效，支撑符合条件的运(yun)营机构开展公共(gong)数据资源开发、产(chan)品经营和技术服务，促进数据产(chan)业发展，充分(fen)发挥公共(gong)数据赋能实体经济发展的作用(yong)。

《关于加(jia)快公共(gong)数据资源开发利用(yong)的意见》《可信数据空间发展行动计(ji)划（2024—2028年）》《国家(jia)数据基础设施(shi)建设指引》等政策文件相继出台，就是鼓励各地、各行业加(jia)快可信数据空间等数据基础设施(shi)建设。

2020年，海南作为全国8个公共(gong)数据资源开发利用(yong)试点省之一，以“政府+市场”方式积极探索公共(gong)数据授权运(yun)营，建设海南数据产(chan)品超市，打造(zao)集数据产(chan)品开发生(sheng)产(chan)、安全使用(yong)和流通交(jiao)易于一体的公共(gong)可信数据空间，逐步形成了独具特色的数据价值化模式。海南数据产(chan)品超市等数据基础设施(shi)，可让了解用(yong)户需求的数据产(chan)品开发者能够方便地处理扩大(da)的安全域里各类(lei)数据，并开发出契合公众需求的数据产(chan)品。海南基于政务数据基础设施(shi)，增(zeng)加(jia)运(yun)营平台，构成一体化可信数据空间，进而构建整体性数据基础设施(shi)，“请进来”千千万万数据处理者，让其能够直接处理原始(shi)数据、源头数据，从(cong)而实现数据供(gong)得(de)出、流得(de)动、用(yong)得(de)好、保(bao)安全，赋能千行百业。此外，海南出台《海南省省级政务信息化项目建设管理办法》，实现了政务信息化模式从(cong)“搞项目”到“谋场景”、从(cong)“建系统”到“买服务”的转变。党政机关在(zai)数据产(chan)品超市上发布需求场景，数据产(chan)品开发者依托(tuo)一体化可信数据空间开发相关数据产(chan)品，党政机关可以直接试用(yong)，看到真实成效，并按照规范的采购流程，先(xian)试用(yong)后(hou)采购，让信息化需求得(de)到快速响(xiang)应、满足以及迭代升级。

关于可信数据空间等数据基础设施(shi)建设，未来仍有很多工作要做。例如，建立“秒(miao)审”机制。有条件共(gong)享、开放(fang)的公共(gong)数据，即涉及个人隐私、法人或组织商业秘密等需要安全保(bao)护的数据，过去需要公共(gong)机构审核(he)，耗时较长且较难通过，结果往往是由于过分(fen)的安全顾(gu)虑影响(xiang)数据开放(fang)利用(yong)。如果将审核(he)方式变成机器自动识别，只要满足条件就自动审核(he)通过，即由公共(gong)机构审核(he)变成个人、法人或组织对涉及自己(ji)隐私或商业秘密的数据进行自决，在(zai)数据产(chan)品使用(yong)环节，只要自己(ji)授权数据可以使用(yong)，就能通过智能合约(yue)直接完(wan)成审核(he)，就可能实现数据瞬间共(gong)享、集成到数据产(chan)品中。 （本文来源：经济日报）