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为推动政府性融资担保体系高质量发展，规范政府性融资担保机构(gou)行为，更好服务小微企业、“三农”等经(jing)营主体，2月21日，财政部(bu)等六部(bu)门对外(wai)发布《政府性融资担保发展管理办法》（以(yi)下简称《办法》），从3月1日起施行。
《每日经(jing)济新(xin)闻》记者注意到，相较于此前《国(guo)务院办公(gong)厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切(qie)实支持小微企业和(he)“三农”发展的指导意见》，此次《办法》规定重点为单户担保的金额上限(xian)从500万元提升到了1000万元。
《办法》提出，政府性融资担保机构(gou)以(yi)政策性融资担保业务为主业，积极支持吸纳(na)就业能力(li)强的小微企业和(he)“三农”等经(jing)营主体，重点为单户担保金额1000万元及以(yi)下的小微企业和(he)“三农”主体等提供融资担保服务。
重点支持小微企业和(he)“三农”等经(jing)营主体
《办法》规定，政府性融资担保机构(gou)应当积极支持吸纳(na)就业能力(li)强、劳(lao)动密集(ji)型的小微企业和(he)“三农”等经(jing)营主体，促进稳岗扩岗，积极服务县域(yu)特色产业，实现服务实体经(jing)济发展和(he)支持就业创业协同联动。
此外(wai)，政府性融资担保机构(gou)应当坚持以(yi)政策性融资担保业务为主业，聚焦重点对象和(he)薄弱领域(yu)，重点为单户担保金额1000万元及以(yi)下的小微企业和(he)“三农”主体等提供融资担保服务。支小支农担保金额占全(quan)部(bu)担保金额的比例原则上不得低于80%，其中单户担保金额500万元及以(yi)下的占比原则上不得低于50%。
中央财经(jing)大学中财-安融地方财政投融资研(yan)究所执行所长温来成(cheng)接受《每日经(jing)济新(xin)闻》记者微信采(cai)访时表示，中小微企业长期面临(lin)融资难、融资贵的问题，从客观原因来看，中小微企业规模小、资产少、技术管理水平较低，在市场中处于弱势地位，银行等金融机构(gou)对其经(jing)营状况和(he)风险进行评估后往往不愿提供融资支持。此外(wai)，许多小微企业员工数量少、经(jing)营场所多为租赁(lin)等自身特点进一步增加了其融资难度。
从主观原因来看，金融机构(gou)出于风险防范考虑，更倾向于将贷款(kuan)发放(fang)给大型企业和(he)地方政府投融资平台，而非中小微企业。
“财政部(bu)等部(bu)门最新(xin)发布的管理办法将融资担保金额上限(xian)提升至1000万元，并对500万元以(yi)下的融资担保提出了明确的比例要(yao)求。这一调整扩大了对中小微企业的扶持范围，增强了单个企业的扶持力(li)度，有利(li)于更好地满足其生产经(jing)营的资金需求。”
严(yan)格控制担保代偿风险
《办法》规定，在防止新(xin)增隐性债务前提下，地方各级财政部(bu)门可通过资本金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等方式对政府性融资担保机构(gou)给予支持，提升地方政府性融资担保机构(gou)的担保实力(li)和(he)资本规模，推动地方政府性融资担保机构(gou)在可持续经(jing)营的前提下，稳步扩大业务规模，更好助企纾困、稳岗扩岗、服务实体经(jing)济。
温来成(cheng)表示，此前在对上海(hai)、苏州等地的调研(yan)过程中发现，当地财政部(bu)门推出的融资担保措施效果较好，不仅促进了中小微企业的发展，而且(qie)实际出现信贷风险和(he)坏账的情况相对较少，原因在于这些地区通过设立再担保机制，进一步降低了财政代偿的风险，使得政府政策性的融资担保机构(gou)能够有效支持中小微企业发展，同时将地方财政损(sun)失控制在可承受范围内。
“《办法》规定提高限(xian)额的同时强调了保前评估、保后管理和(he)代偿追偿等流程的规范化，有利(li)于更好地发挥财政资金的公(gong)共属性，既支持中小微企业发展，又将财政资金风险降至最低。”温来成(cheng)表示。
《办法》要(yao)求，政府性融资担保机构(gou)应当切(qie)实承担风险防控主体责任，严(yan)格控制担保代偿风险，坚持审慎经(jing)营原则，强化自我约束(shu)，构(gou)建全(quan)面风险管理体系，加强业务管理信息系统建设和(he)应用，规范保前评估、保后管理、代偿追偿和(he)风险处置等业务开展流程，建立健全(quan)风险监测(ce)、预警、应急处置等风险管控机制，确保风险事件早识别、早发现、早处置。
“《办法》的实施有望使政府性融资担保机构(gou)规模和(he)管理水平得到较大提升，有助于更好地解决(jue)中小微企业面临(lin)的融资难、融资贵问题。”温来成(cheng)表示。
《办法》要(yao)求，政府性融资担保机构(gou)不得偏离(li)主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为地方政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构(gou)进行股(gu)权投资，国(guo)家(jia)政策鼓励开展的科技创新(xin)担保与股(gu)权投资机构(gou)联动模式除外(wai)。
每日经(jing)济新(xin)闻