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2025年中央一号文件已经发布,强调“持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成(cheng)果,守牢不发生规模性(xing)返贫致贫底线”。文件同时要求,统(tong)筹建立农村防(fang)止返贫致贫机制(zhi),建立低收入人口(kou)、欠发达地区分类帮扶(fu)制(zhi)度,研究制(zhi)定过渡期后帮扶(fu)政策体系。
时间回(hui)溯到2021年,在我国宣布脱(tuo)贫攻坚全面胜利后,随即进入脱(tuo)贫攻坚到乡村振兴的5年过渡期。2022年中央一号文件提出,“坚决守住不发生规模性(xing)返贫底线”。此后每年,“不发生规模性(xing)返贫”都是一号文件的突出内容。
如今,5年过渡期即将进入最后一年,过渡成(cheng)效如何?过渡期之后又有何重点和难点工作?新京报记者采(cai)访了中国农业(ye)大学副校(xiao)长林万龙,他说,“守住粮食(shi)安全的底线,守住不发生规模性(xing)返贫致贫的底线,这两大底线,不只是过渡期的底线,也(ye)是未来一直要坚守的底线,是我国实现共同富裕的基础(chu)和前(qian)提。”
林万龙。受访者供图
连续4年巩固,建立全套监测帮扶(fu)体系
新京报:从脱(tuo)贫攻坚到乡村振兴的过渡期,已过去4年,目前(qian)看来过渡效果如何?
林万龙:从2021年开始,国家每年都会对巩固脱(tuo)贫攻坚成(cheng)果同乡村振兴有效衔接方面,进行形式多样的评估,目前(qian)对2024年成(cheng)效的评估工作还没有结束,但在之前(qian)3年中,可以(yi)说各地相(xiang)关工作总体做得比较扎(zha)实,没有出现规模性(xing)返贫致贫的现象。
新京报:防(fang)止规模性(xing)返贫致贫,有没有一套有效的方法?
林万龙:过去4年中,我国针对有返贫致贫风险的人群,建立起了一整套较为严格和完(wan)善的监测和帮扶(fu)体系。在监测中,至少有三(san)个发现返贫致贫风险的渠道(dao),第一个是农户自主(zhu)申报,比如他觉得自己遭遇了一些不可抗(kang)的事件,收入下降或(huo)者支出增加,觉得可能返贫,就可以(yi)主(zhu)动上报。第二,基层干(gan)部会定期排查,在这个过程中去发现风险。第三(san),通过大数据对比,比如一个人生病住院了,只要支付金额达到一定限度,这个体系就会发出预警,推送到相(xiang)关部门。
当通过不同渠道(dao)发现风险后,相(xiang)应职能部门就会启动帮扶(fu)措施,通过针对性(xing)的帮扶(fu)措施,帮助有返贫风险的人应对风险,失业(ye)的帮助就业(ye),重病的通过大病救助、医(yi)保等渠道(dao)进行帮助。在帮扶(fu)之后,还要进行评估,评估风险是否消(xiao)除,帮扶(fu)是否有效。所以(yi)说,正是这套完(wan)整的机制(zhi),使得我们牢牢守住了不发生规模性(xing)返贫致贫的底线。
最后一年过渡,要警惕帮扶(fu)工作松劲
新京报:此前(qian)的预警与帮扶(fu)机制(zhi)在今年是否会有调整?
林万龙:其实这套机制(zhi)一直在不断完(wan)善和提升,其中一点就是如何将农业(ye)农村部门主(zhu)责的防(fang)止返贫致贫监测帮扶(fu)体系,与民政部门主(zhu)责的低收入人口(kou)监测帮扶(fu)体系,进行更好的衔接。因此,你可以(yi)看到今年中央一号文件会明(ming)确提出,要统(tong)筹开展农村低收入人口(kou)及(ji)防(fang)止返贫致贫对象的识别认定。这项工作之前(qian)其实也(ye)有开展,但在2025年应该会有更大的进展。
新京报:过渡期最后一年,为何一号文件特别强调“防(fang)止思想(xiang)松懈(xie)、工作松劲”?
林万龙:2025年依然是巩固脱(tuo)贫攻坚成(cheng)果的一年,也(ye)是拟定过渡期的最后一年。值得注意的是,最后一年有可能出现松懈(xie)现象,或(huo)许有人会觉得,到最后一年就放松了,这就要特别警惕,因为巩固脱(tuo)贫攻坚的成(cheng)果、守住不发生规模性(xing)返贫致贫的底线,不只是5年过渡期的底线,更是整个乡村振兴工作长期的底线。如果在过渡期之后,乡村振兴工作过程中,发生了规模性(xing)返贫致贫的现象,那振兴从何谈起?
新京报:过去几年许多脱(tuo)贫攻坚时的政策帮扶(fu)保留了,过渡期之后,还会延续吗?
林万龙:我国在过渡期提出了“四个不摘”,即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶(fu)和摘帽不摘监管,目的就是为了巩固脱(tuo)贫成(cheng)果,实现平(ping)稳过渡。在过渡期之后,针对监测对象、低收入人口(kou)和欠发达地区的监测和帮扶(fu)政策会继续实施。有些政策则会在效果评估的基础(chu)上,根据新的形势、目标和任务,进行优(you)化调整,以(yi)提升效能。今年的中央一号文件强调,要建立低收入人口(kou)、欠发达地区分层分类帮扶(fu)制(zhi)度,要研究制(zhi)定过渡期后帮扶(fu)政策体系等。其核(he)心,还是要在巩固成(cheng)果的基础(chu)上,促进农民农村的共同富裕。
分层分类帮扶(fu) 精准施策而(er)非大水漫灌(guan)
新京报:过渡期结束后帮扶(fu)政策的目标是什么?
林万龙:乡村振兴的目标是要实现农业(ye)农村的现代化,进而(er)实现中国的现代化,最终实现共同富裕。底线要守牢,还要缩小(xiao)贫富差(cha)距,实现共同富裕。这两大任务的完(wan)成(cheng),显然都需要对弱势群体和欠发达地区采(cai)取有针对性(xing)的倾斜帮扶(fu)政策,以(yi)提高收入,提高发展水平(ping)。
新京报:所以(yi)持续的帮扶(fu),是为实现共同富裕?
林万龙:是的,共同富裕的实质,是要在消(xiao)灭绝对贫困的前(qian)提下,缓解相(xiang)对贫困。我们已经消(xiao)灭了现行贫困标准下的绝对贫困。未来要制(zhi)定新的贫困标准,并在新标准下,继续守住消(xiao)除绝对贫困的底线,同时缓解相(xiang)对贫困,这就要提升低收入人群的收入水平(ping),提高欠发达地区的发展水平(ping)。
新京报:对个体而(er)言,如何提升帮扶(fu)政策的效果?
林万龙:群体由个体组成(cheng),我们的底线是防(fang)止规模性(xing)返贫致贫,但实施的对象是个体。一个社会中总会有需要帮助的人,总会有面临困境的人,但造成(cheng)困境的原因各不相(xiang)同。
我们所建立的帮扶(fu)机制(zhi),要有针对性(xing),要能针对不同群体、不同地区,根据他们发展制(zhi)约因素的不同,采(cai)取不同措施。例如就业(ye)帮扶(fu),对于弱劳动能力(li)的人,可以(yi)通过乡村公益(yi)岗帮扶(fu),对于有一定劳动技能的人,则可以(yi)通过强化就业(ye)培训(xun)、提供更多外(wai)出就业(ye)的方式帮扶(fu)。比如今年中央一号文件提出深入开展防(fang)止返贫就业(ye)攻坚行动,增强帮扶(fu)车间就业(ye)吸纳能力(li),稳定脱(tuo)贫人口(kou)务工规模。所以(yi)从中央农村工作会议到中央一号文件都提出,要实施“分层分类帮扶(fu)”。只有这样,才能有精准性(xing),而(er)不是大水漫灌(guan)。
新京报记者 周怀宗
编辑 张树(shu)婧 校(xiao)对 李立军