新华社记(ji)者(zhe) 孙凡(fan)越(yue)摄

山(shan)东郯城县开展(zhan)的“温暖(nuan)新就业群体(ti)”活动中(zhong)，外卖员在进行(xing)免费健康(kang)体(ti)检。

张春雷摄（新华社发）

快(kuai)递员、外卖员、网约车司机、网络主播……近(jin)年来(lai)，以平台经济为代表的新业态(tai)快(kuai)速发展(zhan)，新就业群体(ti)规模持续扩大。

今年1月召开的新兴领域党建工作(zuo)座谈会提出，要加强新就业群体(ti)党建工作(zuo)和服务管理(li)，坚持“管行(xing)业也要管党建”要求，抓(zhua)好流动党员教育(yu)管理(li)，加强关爱服务，落实平台企业责任和属地责任，构建和谐劳动关系(xi)，充分发挥他们在社会治理(li)中(zhong)的积极作(zuo)用。

我们邀请了多位(wei)基层干部(bu)、平台企业负责人、新就业群体(ti)代表，聚焦新就业群体(ti)日常工作(zuo)生活中(zhong)的所思所盼，共(gong)同探讨、共(gong)商对策、共(gong)话发展(zhan)，让新就业群体(ti)成为城市(shi)美好生活的创造者(zhe)、守护者(zhe)、享有者(zhe)、受益者(zhe)。

——编(bian) 者(zhe)

对话嘉(jia)宾：

王芳芳 贵州(zhou)省贵阳(yang)市(shi)云岩区委社会工作(zuo)部(bu)部(bu)长

熊 智 北京三快(kuai)科技有限公司兰州(zhou)分公司党支(zhi)部(bu)书记(ji)、美团安全甘(gan)肃(su)区域总监(jian)

吴贵玉 贵州(zhou)省贵阳(yang)市(shi)云岩区新印1950商圈外卖员

吴玉玲 贵州(zhou)省贵阳(yang)市(shi)云岩区新印1950商圈党委书记(ji)

林 凯(kai) 福建省福州(zhou)市(shi)华利（福建）控股有限公司签约网约车司机、流动党员

张小娟 福建省福州(zhou)市(shi)台江区义洲街(jie)道(dao)党工委组织委员

陈(chen)李莉 重庆市(shi)九龙坡区交通运(yun)输委员会党委副书记(ji)

张学燕 甘(gan)肃(su)省临夏市(shi)外卖员、临夏市(shi)外卖送餐行(xing)业联合党支(zhi)部(bu)书记(ji)

1.如何拓宽沟通渠道(dao)

问：新就业群体(ti)在日常工作(zuo)中(zhong)遇到(dao)装备不(bu)足、路线规划不(bu)合理(li)、小区进门难等(deng)问题，靠自(zi)身力量无法(fa)解决。基层党组织与平台企业如何拓宽沟通渠道(dao)，为新就业群体(ti)解决实际问题？

王芳芳：去年5月，贵阳(yang)市(shi)新印1950商圈完成提级改造。现在，日均(jun)客流量4万人次(ci)，日均(jun)活跃的外卖员超过900人次(ci)。去年9月，新印1950商圈党委成立，指定两名(ming)党员直接联系(xi)片区新就业群体(ti)，及时收集(ji)他们的意见建议。

对于在日常工作(zuo)中(zhong)遇到(dao)小区进门难等(deng)问题，一方面规范组织新就业群体(ti)在工作(zuo)时间(jian)穿着统一的工装，严格遵守配送制度，另一方面在商圈党委辐射的社区，主动对接相应的居委会，对新就业群体(ti)出入(ru)社区做好登记(ji)，并建议社区设立专门的存(cun)放空间(jian)，为新就业群体(ti)提供便利。

熊智：线下，公司常态(tai)化举行(xing)“骑(qi)手恳谈会”，不(bu)仅(jin)为骑(qi)手反映问题、表达意见拓宽渠道(dao)，更让骑(qi)手参与规则制定；线上，在骑(qi)手APP设立“双向沟通专栏—事事商量办”模块，收集(ji)骑(qi)手意见并反馈办理(li)情(qing)况，建立“骑(qi)手评价(jia)商家通道(dao)”，针对性解决商家出餐慢等(deng)问题。

对于骑(qi)手反映的停(ting)车难、进门难等(deng)问题，公司能(neng)解决的，尽快(kuai)出台解决方案并向骑(qi)手反馈进展(zhan)。不(bu)能(neng)解决的，及时向有关部(bu)门反映，目前已和兰州(zhou)市(shi)委社工部(bu)、城关区委社工部(bu)就建立“骑(qi)手友好小区”进行(xing)了沟通对接。未来(lai)，在“骑(qi)手友好小区”，骑(qi)手可以扫描二(er)维码(ma)进入(ru)小区，将车停(ting)在专门的停(ting)车位(wei)，既方便骑(qi)手，更方便居民。

2.如何强化服务管理(li)

问：外卖员、网约车司机等(deng)新就业群体(ti)面临工作(zuo)时间(jian)长，就餐、休息(xi)时间(jian)不(bu)固定等(deng)问题，基层党组织与平台企业如何协调解决新就业群体(ti)的就餐、休息(xi)等(deng)难题？

吴贵玉：之(zhi)前跑单，没(mei)有专门的休息(xi)点，只能(neng)坐在车上眯一会儿，换一次(ci)电得多跑几公里，不(bu)方便。去年秋天，商圈建好了60多平方米(mi)的“红(hong)骑(qi)驿站”，配有微(wei)波炉、饮水机、医疗包、雨衣等(deng)设施(shi)。我们在这里歇(xie)歇(xie)脚、喝点水，给手机充充电，还能(neng)在沙发上休息(xi)一小会儿，缓解疲惫。

吴玉玲：我们还动员商圈餐饮单位(wei)参与“暖(nuan)心诚信商家”建设，通过对食材、价(jia)格、质量等(deng)方面严格把关，确定品质优口碑好的餐饮单位(wei)为首(shou)批外卖骑(qi)手“暖(nuan)心诚信商家”，帮助(zhu)解决外卖员吃饭难、用餐贵问题。

熊智：在党支(zhi)部(bu)推动下，企业与属地部(bu)门对接，联合街(jie)道(dao)、社区、物企、园(yuan)区等(deng)力量，为新就业群体(ti)提供友好社区路线图、休息(xi)驿站、换电柜、停(ting)车位(wei)、骑(qi)手电梯等(deng)服务和设施(shi)。

目前，兰州(zhou)建成新兴领域区域性党群服务中(zhong)心10个，街(jie)道(dao)社区“小蜜蜂”驿站790个，无偿为新就业群体(ti)提供休息(xi)场所，解决就餐、如厕、充电等(deng)难题。

林凯(kai)：除了提供补给站、休息(xi)室，针对平台网约车司机工作(zuo)时间(jian)长、容易休息(xi)不(bu)足的工作(zuo)特(te)点，公司还加强后台监(jian)管，一旦发现司机连续工作(zuo)超过4小时，就会提示并强制要求司机休息(xi)，避免网约车司机疲劳驾(jia)驶。

张小娟：不(bu)过，平台司机们反映，目前休息(xi)点位(wei)数量不(bu)够(gou)多，我们正在商讨，能(neng)否将环卫驿站等(deng)已有休息(xi)点位(wei)共(gong)享给网约车司机，这需要多部(bu)门共(gong)同配合推进。

3.如何加强劳动权益保障

问：在规范用工关系(xi)、加强新就业群体(ti)权益保障方面，基层党组织与平台企业做了哪(na)些工作(zuo)？

张小娟：新就业群体(ti)工作(zuo)的稳定性相对较弱(ruo)，要加强对新就业群体(ti)的保障，需要积极引导平台企业履行(xing)责任，结合工会工作(zuo)进行(xing)服务保障。

街(jie)道(dao)鼓励辖内公司结合实际创新举措(cuo)，例(li)如帮助(zhu)指导华利公司出台了合同期(qi)满续签免费延租15天等(deng)机制。街(jie)道(dao)还联系(xi)华利公司，引导司机加入(ru)企业工会，由企业与政府共(gong)同承担费用，鼓励网约车司机参加医疗互助(zhu)保障。目前，华利公司大部(bu)分签约司机都已加入(ru)工会，已有200多名(ming)司机参保。

陈(chen)李莉：网约车从业群体(ti)社会保障水平低、年龄跨度大，平台设置网约车单价(jia)低，为了增(zeng)加收入(ru)，网约车司机容易长时间(jian)工作(zuo)，且工伤(shang)维权难以保障。

我们针对网约车行(xing)业劳动关系(xi)模糊、社会保障不(bu)完善等(deng)问题，联合九龙坡区人社局定期(qi)开展(zhan)劳动权益保障相关法(fa)律法(fa)规公益宣讲活动，引导网约车企业规范用工，提高网约车司机的维权意识，收集(ji)、化解他们在工作(zuo)环境、权益维护、职业发展(zhan)等(deng)方面的问题。

熊智：公司与保险(xian)公司合作(zuo)开发适合骑(qi)手的商业保险(xian)，大范围覆盖从事配送工作(zuo)的骑(qi)手，商业保险(xian)险(xian)种涵盖意外身故、伤(shang)残、医疗及第三方人身伤(shang)害和财产损失等(deng)常见场景(jing)。公司还督促保险(xian)公司为骑(qi)手提供额外增(zeng)值服务，如专员上门处理(li)理(li)赔申请等(deng)，确保理(li)赔手续简便。

张小娟：对新就业群体(ti)的权益保障工作(zuo)仍(reng)任重道(dao)远。当前网约车平台企业与司机大多未签订劳动合同，许多网约车平台司机的医保、社保缴纳费用需完全由个人承担。接下来(lai)，期(qi)待(dai)能(neng)针对新就业群体(ti)，探索合理(li)、灵(ling)活的医保、社保缴纳方式，比如公司出一点，个人承担一点，这样(yang)既减(jian)轻司机的后顾(gu)之(zhi)忧(you)，又增(zeng)强了平台企业与司机关系(xi)的稳定性。

4.如何夯实基层党建

问：新就业群体(ti)人员流动性大、党员少，在此情(qing)况下，如何加强党组织建设和党员管理(li)，从而发挥基层党组织引领和党员带头作(zuo)用？

林凯(kai)：2021年，我与华利公司签约，成为一名(ming)网约车司机。

不(bu)久后，公司成立党支(zhi)部(bu)、组建车队，网约车司机里的流动党员都能(neng)参加组织活动，有能(neng)力、有担当的流动党员还能(neng)竞(jing)聘车队队长，定期(qi)向公司反馈车队司机们遇到(dao)的问题，我也积极报名(ming)，成了一名(ming)车队长，联系(xi)30多个非党员司机。

去年，车队司机们普遍反映高峰期(qi)补贴不(bu)足、抽佣过高，跑单积极性不(bu)高，我替大家反映了这个问题。公司经过调研，采纳了我的建议，已经调整并试行(xing)新的激励方案。这也让我感觉得到(dao)了尊重和认可，工作(zuo)时更有干劲了。

王芳芳：新就业群体(ti)流动性强，党组织“怎么(me)建”成了关键问题，定期(qi)摸排很重要。

去年以来(lai)，云岩区市(shi)场监(jian)管、税务、人社等(deng)部(bu)门整合“三新”人员数据资源(yuan)，有了这些数据打底，云岩区委社会工作(zuo)部(bu)对快(kuai)递物流、外卖配送等(deng)平台企业、网点党组织建设情(qing)况进行(xing)全面摸排，建立动态(tai)化台账。截至目前，已分类别(bie)建立18家外卖站点，58家快(kuai)递网点，4家网约车企业，37家货(huo)运(yun)企业动态(tai)管理(li)台账，摸排新就业群体(ti)5305人。

做好新就业群体(ti)党建工作(zuo)，应当以做实平台企业党建工作(zuo)为抓(zhua)手。云岩区形成了一名(ming)党组织书记(ji)联系(xi)一名(ming)新就业群体(ti)党员，一名(ming)新就业群体(ti)党员联系(xi)5名(ming)群众的“1+1+5”结对联系(xi)形式，目前已建立交通运(yun)输、快(kuai)递、外卖、互联网行(xing)业党委4个，流动党员党支(zhi)部(bu)1个，平台企业党支(zhi)部(bu)7个，进一步扩大党的组织和工作(zuo)在新业态(tai)企业分支(zhi)机构、基层网点的有效(xiao)覆盖。

熊智：加强党员管理(li)，从注册骑(qi)手开始(shi)。针对骑(qi)手群体(ti)数量大、流动性强、人员分散的特(te)点，我们在骑(qi)手APP注册环节增(zeng)设“是(shi)否党员”选项，把党员摸排工作(zuo)延伸到(dao)骑(qi)手入(ru)职环节。

陈(chen)李莉：目前对新就业群体(ti)党员的管理(li)还不(bu)到(dao)位(wei)，原因之(zhi)一在于新就业群体(ti)工作(zuo)时间(jian)灵(ling)活，难以集(ji)中(zhong)开展(zhan)面对面的组织活动，“三会一课”制度不(bu)容易落实到(dao)位(wei)。

接下来(lai)，我们应积极探索线上线下联动，线上打造“指尖课堂”，线下则依托党群服务中(zhong)心、各(ge)类驿站，加强与新就业群体(ti)党员的沟通联系(xi)，开展(zhan)形式多样(yang)的活动。

在党组织设置形式上，应根据新就业群体(ti)党员数量、党组织关系(xi)等(deng)因素，灵(ling)活组建新就业群体(ti)党支(zhi)部(bu)，探索“支(zhi)部(bu)建在平台上、企业里、属地中(zhong)、货(huo)运(yun)线上、网络上”等(deng)多种形式。

5.如何引导参与基层治理(li)

问：基层党组织如何发挥作(zuo)用，广泛发动、吸纳新就业群体(ti)参与基层治理(li)，解决新就业群体(ti)社会认同度不(bu)高、归属感不(bu)强等(deng)问题？

张学燕：要想提升新就业群体(ti)的归属感和积极性，党组织的关怀须“走心”。

不(bu)久前，我观察到(dao)，一名(ming)“跑单王”外卖员业务量大，收入(ru)也较高，但情(qing)绪一直低落。了解后才(cai)知道(dao)，他因家人需要照顾(gu)，但自(zi)己无法(fa)及时照看而忧(you)心。在征(zheng)得本人同意后，我将此情(qing)况告诉支(zhi)部(bu)内其他党员。大家讨论后决定，对他加强关爱，争取(qu)政策帮扶。在互帮互助(zhu)中(zhong)，提升组织的凝聚力。

临夏市(shi)人口不(bu)算多，很多外卖员和用户熟悉。我们发现，外卖员送餐时，大伙儿都愿意多聊几句，例(li)如哪(na)里的交通设计不(bu)够(gou)好、哪(na)里的居民休闲区建得更合大家心意等(deng)。

于是(shi)，我们发动外卖员成为民意收集(ji)员。每天上午9点半到(dao)11点、下午2点半到(dao)5点这两个非高峰时段，外卖员送餐任务不(bu)繁重，节奏相对慢一些，这时可以和商户、同行(xing)聊聊。在高峰期(qi)，外卖员群体(ti)更成了城市(shi)交通、公共(gong)服务的直接体(ti)验者(zhe)，他们很多意见富有针对性，也具有普遍性。一年来(lai)，外卖员将收集(ji)的社情(qing)民意通过党支(zhi)部(bu)报给临夏市(shi)非公企业党工委，很有价(jia)值。

王芳芳：要发动新就业群体(ti)参与社会治理(li)，首(shou)先得让他们有获得感、归属感。云岩区委整合资源(yuan)，为新就业群体(ti)提供政策咨询(xun)、法(fa)律咨询(xun)、证照办理(li)、就医就诊、纠(jiu)纷化解等(deng)服务，努力拓宽服务和保障的范围。

区里创建志愿服务党建品牌，组建志愿服务队，设立党员先锋岗，选聘10名(ming)外卖员担任食品安全社会监(jian)督员，推动快(kuai)递员、外卖员在日常服务活动中(zhong)亮身份、亮职责、亮承诺。目前，已有323名(ming)快(kuai)递员、外卖员加入(ru)志愿服务队，外卖员吴贵玉就是(shi)其中(zhong)一员。

吴贵玉：我在派送途中(zhong)，会留意周围环境，并把道(dao)路隐患、紧急情(qing)况等(deng)线索反馈给街(jie)道(dao)、社区。区里也会为我们的志愿服务赋分，根据积分情(qing)况给予物质奖励、优待(dai)礼(li)遇和精神激励。

今后，希望公司和党组织能(neng)够(gou)搭建线上课堂，为我们定期(qi)开展(zhan)技能(neng)培训，帮助(zhu)提高学历(li)和专业技能(neng)水平。同时也希望能(neng)为新就业群体(ti)在城市(shi)安家、子(zi)女入(ru)学等(deng)方面提供更多帮助(zhu)，让我们对在这里生活、发展(zhan)更有信心。（记(ji)者(zhe) 苏 滨(bin) 宋朝军 施(shi) 钰(yu) 王欣悦）

《人民日报》（2025年02月13日14版）

责编(bian)：秦雅楠、王瑞景(jing)