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《2025年稳外(wai)资行动方案》日前对外(wai)发布，释放哪些信号？当(dang)前吸(xi)引和(he)利用外(wai)资形势如何？下一步怎么干(gan)？国新(xin)办20日召开国务院政策例行吹风会，介绍有关情况(kuang)。
2月20日，国务院新(xin)闻办公室举行国务院政策例行吹风会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代(dai)表凌激和(he)国家发展改革委利用外(wai)资和(he)境外(wai)投资司负责人华中、工业和(he)信息化(hua)部规划(hua)司司长姚珺、商务部外(wai)国投资管理司司长朱冰、市场监管总局信用监督管理司司长周(zhou)卫军介绍扩大高水平对外(wai)开放，做好2025年稳外(wai)资工作有关情况(kuang)，并(bing)答记者(zhe)问。新(xin)华社记者(zhe) 李鑫 摄
确(que)保2025年内各项举措落地(di)见效
商务部副部长兼国际贸易谈判副代(dai)表凌激说(shuo)，《2025年稳外(wai)资行动方案》具有4个突出特点：释放了进一步对外(wai)开放的积极(ji)信号，加大政策支持力度，积极(ji)开展外(wai)商投资促(cu)进工作和(he)切实解决外(wai)资企(qi)业关切的问题。“行动方案明确(que)要求，各项举措将于2025年底前落地(di)见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外(wai)开放、大力吸(xi)引外(wai)资的信心和(he)决心。”
行动方案提(ti)出，扩大电信、医疗(liao)、教育等领域开放试点。工业和(he)信息化(hua)部规划(hua)司司长姚珺介绍，截至2024年底，已有2343家外(wai)资企(qi)业获(huo)准在华经营电信业务。2024年，工业和(he)信息化(hua)部会同相关部门明确(que)在北京、上海、海南、深圳等4地(di)试点取消互联网数据中心等多(duo)项业务的外(wai)资股比限(xian)制。目前已有数十家外(wai)资企(qi)业正在积极(ji)申(shen)请参与。下一步，工业和(he)信息化(hua)部将加快推(tui)进试点开放工作。
行动方案明确(que)，修(xiu)订扩大鼓励外(wai)商投资产业目录，研究制定(ding)鼓励外(wai)资企(qi)业境内再投资政策措施。国家发展改革委利用外(wai)资和(he)境外(wai)投资司负责人华中表示，将尽(jin)快按程(cheng)序(xu)出台2025年版鼓励目录，新(xin)目录将重点增(zeng)加先进制造业、现代(dai)服务业、高新(xin)技术、节能环(huan)保等领域条目，同时也鼓励外(wai)资更多(duo)投向中西部地(di)区和(he)东北地(di)区。
谈及鼓励外(wai)资企(qi)业境内再投资政策，华中说(shuo)，政策制定(ding)工作已经启(qi)动，初步考虑是(shi)，提(ti)升外(wai)资企(qi)业境内再投资便利度，拟从简化(hua)相关事项办理程(cheng)序(xu)、完善(shan)金融服务、优化(hua)项目备案管理等环(huan)节，进一步畅通企(qi)业再投资渠道；加强外(wai)资企(qi)业境内再投资服务保障，拟从优化(hua)各类(lei)生(sheng)产要素配置、强化(hua)重大外(wai)资项目工作专班支撑、加强项目全流程(cheng)服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以(yi)支持。
在优化(hua)国家服务业扩大开放综合试点示范方面，商务部外(wai)国投资管理司司长朱冰说(shuo)，截至目前，试点示范已历经10年创新(xin)探索，实施范围拓展到全国11个省市，形成190多(duo)项创新(xin)成果向全国复制推(tui)广。2024年，11个省市服务业吸(xi)收外(wai)资412.6亿美元，约占全国服务业吸(xi)收外(wai)资的50.2%。商务部将积极(ji)推(tui)动试点示范工作优化(hua)提(ti)升，加快试点实施节奏、扩大试点地(di)域、扩大重点领域自主开放、持续(xu)推(tui)进制度型开放、加强创新(xin)成果复制推(tui)广。
稳外(wai)资依然具备坚实基础
凌激介绍，2025年1月，我(wo)国实际利用外(wai)资同比降幅比去(qu)年全年有所收窄，但依然呈下降态势，原因主要是(shi)当(dang)前全球(qiu)跨境直接投资比较低迷，外(wai)部环(huan)境依然严(yan)峻复杂，受到国内相关产业发展变化(hua)等诸多(duo)因素影响(xiang)，一部分跨国公司主动调整投资布局。
也要看到，1月当(dang)月实际使用外(wai)资金额比去(qu)年12月增(zeng)长27.5%，引资产业结构持续(xu)优化(hua)，引资来源地(di)更加多(duo)元。“我(wo)国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续(xu)优化(hua)的创新(xin)环(huan)境，都为跨国公司投资中国提(ti)供了良(liang)好的发展条件和(he)土壤，稳外(wai)资依然具备坚实的基础。”凌激说(shuo)。
中国美国商会发布的《2025年中国商务环(huan)境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企(qi)业预计2025年将增(zeng)加在华投资；中国德国商会的报告显示，92%的受访企(qi)业计划(hua)继(ji)续(xu)在华开展运营，超过一半的企(qi)业计划(hua)在未来两年增(zeng)加投资。“这些数据都体现了跨国公司持续(xu)投资中国、深耕中国的意愿和(he)信心。”凌激说(shuo)。
“在华外(wai)资企(qi)业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机(ji)电产品和(he)高新(xin)技术产品的出口。”凌激表示，吸(xi)引外(wai)资是(shi)我(wo)国构建(jian)新(xin)发展格局不可或缺的力量、为建(jian)设现代(dai)化(hua)产业体系提(ti)供了重要支撑、有助(zhu)于促(cu)进形成新(xin)质(zhi)生(sheng)产力。
扩大高水平对外(wai)开放
华中表示，2025年，国家发展改革委将推(tui)动建(jian)设更高水平开放型经济新(xin)体制，继(ji)续(xu)支持外(wai)资企(qi)业投资中国、深耕中国，具体将主要开展系统谋划(hua)稳步扩大制度型开放、制定(ding)出台稳外(wai)资的具体支持政策措施、推(tui)动开发区更好发挥引资平台作用和(he)加强外(wai)商投资服务保障4方面工作。会同相关部门在产权(quan)保护、产业补贴、环(huan)境标准等领域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本(ben)市场、劳务市场等有序(xu)推(tui)动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的单边开放。
外(wai)资企(qi)业是(shi)推(tui)进新(xin)型工业化(hua)的重要力量。2024年，我(wo)国制造业领域外(wai)资准入(ru)限(xian)制实现全面“清零”，制造业实际使用外(wai)资超过2200亿元，高技术制造业实际使用外(wai)资占比达到11.7%。姚珺表示，下一步，工业和(he)信息化(hua)部将深化(hua)产业科技创新(xin)合作，共享数字化(hua)、绿色化(hua)发展机(ji)遇，发挥园区、集(ji)群等载体的稳外(wai)资作用，持续(xu)做好外(wai)资企(qi)业服务保障。
市场监管总局信用监督管理司司长周(zhou)卫军表示，市场监管总局将完善(shan)外(wai)商投资授权(quan)登记体制，持续(xu)健全特殊食品注册境外(wai)核查常态化(hua)工作机(ji)制；深化(hua)外(wai)资企(qi)业年报“多(duo)报合一”改革，切实解决企(qi)业年报“多(duo)头报、重复报”问题；深入(ru)贯彻《公平竞(jing)争审(shen)查条例》；有效解决多(duo)头检查、重复检查、随意检查的问题，切实减轻外(wai)资企(qi)业的迎(ying)检负担；加大涉外(wai)商投资知识产权(quan)保护力度；深入(ru)推(tui)进全国商业秘密保护创新(xin)试点。