固定电(dian)价改革(ge)迫(po)在眉睫(jie)

在全球气候(hou)变(bian)化的大背景下，能源转型(xing)是应对气候(hou)变(bian)化的重要手段(duan)。但伴随着我(wo)国新能源的快速发展，风光发电(dian)的随机性、波动性和间(jian)歇性与电(dian)力(li)系(xi)统稳定运行(xing)要求存在结构性矛盾，加快构建新型(xing)电(dian)力(li)系(xi)统对于提升新能源主动支撑能力(li)提出了新的更高要求。

同时，在经济(ji)层面，新能源已逐步开展竞价交易，既面临市场竞争的压力(li)，也担负(fu)着越来(lai)越多的配套(tao)和分摊成本，投资回报难以形成稳定预(yu)期。

杨萌指出，改革(ge)的紧迫(po)性主要体现在三个(ge)方(fang)面：一是我(wo)国新能源装机占(zhan)比已超40%，但参与市场化交易的电(dian)量比例相对不高，造成市场价格信号难以完(wan)整体现电(dian)力(li)供需形势；二是全国统一电(dian)力(li)市场计划2029年全面建成，作为重要的参与主体类型(xing)，新能源的缺位已影响到市场整体的进程；三是未来(lai)一段(duan)时期国际能源贸易格局深刻演化，加剧主要经济(ji)体电(dian)力(li)成本波动风险，亟需市场化机制对冲(chong)。136号文的出台有利于破解这些矛盾和风险，推(tui)动新能源从“政策扶持”转向“市场自立”。

能源基(ji)金会（EFC）清(qing)洁电(dian)力(li)项目主管周锋在接受(shou)澎湃新闻采(cai)访时还(hai)提到，在新能源发电(dian)发展初期，成本较(jiao)高，国家为了促进新能源发展，制定了以煤电(dian)标(biao)杆电(dian)价为参考的固定上网电(dian)价兜底政策。但在新能源成本降低、已经成规模的新形势下，新能源发电(dian)在价格上已经具有优势，原来(lai)固定上网的价格机制就不适应当前的形势了，就需要去推(tui)市场化的价格机制。

市场化电(dian)价机制引导新能源合理布局

136号文的核(he)心内容包(bao)括：价格放开，新能源全面参与市场交易，真正(zheng)发挥市场发现价格的效果；机制创新，建立“差价合约+现货市场”的复合定价模式，并将(jiang)电(dian)能量和绿证的关系(xi)厘清(qing)；保障(zhang)体系(xi)，保障(zhang)性收(shou)购电(dian)量平稳衔(xian)接进入市场；责任落实，通过与机制电(dian)量规模挂钩，强化非水(shui)可再生能源消纳责任权重的作用。

周锋认为，新政策突出了市场的体系(xi)化设计以及多市场协同。一方(fang)面，在电(dian)能量市场中新能源的收(shou)益(yi)将(jiang)更加不确定，甚(shen)至面临收(shou)益(yi)下降的风险，但是在中长期等(deng)其他(ta)市场中绿色价值得到了进一步明确和体现。

“新政策最(zui)主要的一点(dian)就是通过市场化的形式，引导新能源更好(hao)的、更有序的发展，同时让新能源发电(dian)能够跟煤电(dian)一样(yang)进入到电(dian)力(li)市场，这也是电(dian)力(li)市场体系(xi)完(wan)善的过程。”

周锋说，这一政策可以从能源转型(xing)和产(chan)业(ye)发展两个(ge)角(jiao)度来(lai)看。能源转型(xing)方(fang)面，能在一定程度上缓解电(dian)网的消纳能力(li)或承(cheng)载力(li)不足、新能源发展带来(lai)的“弃风弃电(dian)”等(deng)问题，尤其是破解分布式光伏(fu)“红区”并网消纳难的问题，从而实现新能源“长期可持续”发展；产(chan)业(ye)发展方(fang)面，也能依(yi)托市场出清(qing)上游(you)过剩产(chan)能，实现产(chan)业(ye)良性循环。

“当时为解决分布式光伏(fu)‘红区’（指不再新增(zeng)并网的区域）并网消纳难的问题，很多地区想通过台区配储、整村汇流、源网荷储一体化等(deng)一些措施来(lai)解决，包(bao)括我(wo)们去年也在山东、河南等(deng)“分布式消纳红区”围绕示范落地支撑了一些实证课题研究，当时的配储其实就是某(mou)种意义上电(dian)力(li)系(xi)统调(diao)节费(fei)用的显现化，现在的136号文明确指出‘不得向新能源不合理分摊费(fei)用，不得将(jiang)配置储能作为新建新能源项目核(he)准、并网、上网等(deng)的前置条件’其实是优化了电(dian)力(li)系(xi)统调(diao)节费(fei)用的来(lai)源，节省配储成本的同时，在机制电(dian)价和市场交易电(dian)价的价差中得到更合理的体现。”周锋说。

在更大范围内优化配置资源，防(fang)止地方(fang)壁垒

136号文只是一个(ge)国家层面的政策，文件要求2025年底之前，各地需要根(gen)据(ju)136号文出台实施细则。

“国家层面政策为新能源发展指明方(fang)向，而地方(fang)政策落地实施则是关键环节。”周锋认为，各地应立足本地实际，充分考量配网基(ji)础设施承(cheng)载能力(li)、可再生能源消纳目标(biao)及利益(yi)相关方(fang)诉求。山东、河北等(deng)地已率(lu)先行(xing)动，分阶段(duan)、分主体推(tui)进新能源入市，从工商业(ye)到户(hu)用逐步拓展，依(yi)市场主体成熟度制定差异化方(fang)案，确保政策平稳落地、取(qu)得实效，为新能源产(chan)业(ye)健(jian)康发展营(ying)造良好(hao)地方(fang)环境。“

以山东为例，山东已经在136号文发布之前出台了《关于健(jian)全完(wan)善新能源消纳体系(xi)机制 促进能源高质量发展的若干措施》，其中提出，今年起，山东省新增(zeng)风电(dian)全电(dian)量或30%电(dian)量、新增(zeng)光伏(fu)全电(dian)量或15%电(dian)量入市。后续，将(jiang)根(gen)据(ju)国家要求逐渐扩大新能源参与市场交易比例，在2030年前达到国家要求的新能源全面参与市场交易的目标(biao)。

他(ta)认为，此次新能源电(dian)力(li)政策在解决新能源发展关键问题、推(tui)动能源转型(xing)方(fang)面迈出了坚实步伐(fa)。但在政策实施过程中，仍需密切关注市场动态，持续优化政策细节，强化各方(fang)协同合作，确保新能源产(chan)业(ye)在市场化轨道上稳健(jian)前行(xing)，助力(li)我(wo)国如期实现碳达峰、碳中和目标(biao)。

杨萌说，各地的实施细则主要包(bao)含5块具体内容的制定，即竞价规则、分摊机制、技术分类、评估标(biao)准和退出路径(jing)，涉及到许多具体参数和方(fang)法(fa)的设计。这一过程中要注意5个(ge)方(fang)面：一是风险防(fang)控：建立电(dian)价波动预(yu)警机制，探(tan)索开发金融产(chan)品等(deng)对冲(chong)工具；二是区域协同：避免各省规则碎片化，需国家层面统一市场准入、运营(ying)、结算等(deng)系(xi)列标(biao)准；三是技术配套(tao)：加快电(dian)力(li)现货市场技术支持系(xi)统升级(ji)，确保大规模小步长高精(jing)度的出清(qing)能力(li)；四是公(gong)平竞争：防(fang)止地方(fang)壁垒，在更大范围内优化配置资源；五是建立政策动态评估工作机制，定期编制发布电(dian)力(li)市场发展指数等(deng)，引导行(xing)业(ye)理性投资。