2025年稳外资行动方案

商务部　国家发展改革委(wei)

外商投资是推进高水(shui)平对外开放的重(zhong)要内容，为发展新质(zhi)生产力和实(shi)现中国式现代化(hua)发挥着重(zhong)要作用。为做好2025年稳外资工作，加大引资稳资力度，现制(zhi)定如下行动方案。

一、有序扩大自主开放

（一）扩大电信、医(yi)疗、教育等领域(yu)开放试(shi)点。支持试(shi)点地区抓好增值电信、生物技术、外商独(du)资医(yi)院领域(yu)开放试(shi)点政策宣贯落实(shi)，对相关领域(yu)外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时(shi)协调解决问题(ti)，推动项目尽早落地。适(shi)时(shi)进一步扩大电信、医(yi)疗领域(yu)开放试(shi)点。研究(jiu)制(zhi)定有序扩大教育、文化(hua)领域(yu)自主开放实(shi)施方案，适(shi)时(shi)对外公布并稳步实(shi)施。

（二）落实(shi)全面取消(xiao)制(zhi)造业领域(yu)外资准入限制(zhi)要求。对于外资准入负面清(qing)单之外的领域(yu)，严格按照内外资一致的原(yuan)则对外资准入实(shi)施管理(li)。修订(ding)市场准入负面清(qing)单，进一步压减清(qing)单事(shi)项，面向各类经营主体扩大开放。

（三）优化(hua)国家服务业扩大开放综合试(shi)点示范(fan)。支持北京示范(fan)区发挥服务业扩大开放引领作用，推动试(shi)点工作提速加力。进一步扩大试(shi)点范(fan)围，赋予试(shi)点新内容新任务，重(zhong)点领域(yu)开放举措优先在(zai)试(shi)点示范(fan)地区试(shi)验。深入研究(jiu)服务业扩大开放政策举措，密切关注试(shi)点推进情况，及时(shi)复(fu)制(zhi)推广试(shi)点经验。支持国家服务业扩大开放综合试(shi)点示范(fan)地区开展标准化(hua)建(jian)设。

（四）推动生物医(yi)药领域(yu)有序开放。支持符合条(tiao)件的外资企业参与生物制(zhi)品(pin)分段生产试(shi)点，加快省级试(shi)点方案、质(zhi)量监管方案审(shen)核，推动生物医(yi)药产业优化(hua)资源(yuan)配置，及时(shi)协调解决试(shi)点过(guo)程中企业遇到的困难问题(ti)。研究(jiu)完(wan)善医(yi)药领域(yu)开放政策，便利创新药加快上市，优化(hua)药品(pin)带量采购(gou)，进一步提高医(yi)疗器械产品(pin)采购(gou)可(ke)预期性。

（五）鼓励外资在(zai)华(hua)开展股权投资。抓好《外国投资者对上市公司战略投资管理(li)办法》落实(shi)，制(zhi)定发布实(shi)施战略投资的操作指引，加大对上市公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，引导更(geng)多优质(zhi)外资长期投资我国上市公司。

二、提高投资促进水(shui)平

（六(liu)）持续打造“投资中国”品(pin)牌。落实(shi)深化(hua)外商投资促进体制(zhi)机制(zhi)改革要求，制(zhi)定打造“投资中国”品(pin)牌年度实(shi)施方案，精心(xin)设计实(shi)施“投资中国”系列(lie)活动。央地协同联动，开展境外投资促进活动，更(geng)好利用外资推进制(zhi)造业补链强链。针对我主要投资来源(yuan)地不同特点，研究(jiu)制(zhi)定差异(yi)化(hua)引资目标和策略，与双边经贸联委(wei)会（混委(wei)会）机制(zhi)密切配合，全面激(ji)活双边投资促进工作组机制(zhi)，加大项目撮合对接力度。

（七(qi)）加大外资企业境内再(zai)投资支持力度。持续优化(hua)营商环境，切实(shi)把外资企业的国民(min)待遇落实(shi)到位(wei)。研究(jiu)制(zhi)定鼓励外资企业境内再(zai)投资政策措施，促进外资企业在(zai)华(hua)所(suo)获利润更(geng)多用于再(zai)投资。开展外资企业境内投资信息报告试(shi)点。

（八）扩大鼓励外商投资产业范(fan)围。修订(ding)扩大鼓励外商投资产业目录，优化(hua)外商投资结构，促进外资服务我国制(zhi)造业高质(zhi)量发展，引导外资投向现代服务业，支持外资更(geng)多投向中西(xi)部和东北地区。

（九(jiu)）取消(xiao)外商投资性公司使用境内贷款限制(zhi)。允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资，加大政策宣传解读力度，为跨(kua)国公司在(zai)华(hua)投资设立总部型(xing)机构提供(gong)便利。

（十）鼓励跨(kua)国公司投资设立投资性公司。优化(hua)外商投资举办投资性公司相关规定，在(zai)外汇管理(li)、人员出入境、数据跨(kua)境流动等方面，为跨(kua)国公司投资设立投资性公司提供(gong)便利。保障(zhang)相关外商投资性公司在(zai)华(hua)投资设立的企业依法依规享受外资企业待遇。

（十一）便利外国投资者在(zai)华(hua)实(shi)施并购(gou)投资。在(zai)外商投资法框架(jia)下，修订(ding)《关于外国投资者并购(gou)境内企业的规定》，优化(hua)外资并购(gou)规则和并购(gou)交易程序，完(wan)善并购(gou)管理(li)范(fan)围，降低跨(kua)境换股门槛等。

（十二）加大重(zhong)点领域(yu)引资力度。鼓励外商投资养殖、饲养设备生产、饲料兽药生产等畜牧业相关领域(yu)并享受国民(min)待遇。支持外资企业参与我国新型(xing)工业化(hua)进程，重(zhong)点引进高技术领域(yu)外商投资，为外资企业提供(gong)更(geng)多市场机会和合作空间(jian)。鼓励养老(lao)服务、文化(hua)和旅游、体育、医(yi)疗、职业教育、金融等服务业领域(yu)吸引利用外资，满足多层次(ci)服务消(xiao)费需求。

（十三）加强经济政策和营商环境对外宣介。充分运用新闻发布、吹风(feng)会、接受采访、专家解读等方式，对外积极宣传阐释我国扩大高水(shui)平对外开放的新政策新举措新亮点。

三、增强开放平台效能

（十四）深化(hua)开发区管理(li)制(zhi)度改革。完(wan)善政策支撑体系，制(zhi)定深化(hua)国家级经济技术开发区改革创新的政策文件，在(zai)要素保障(zhang)、重(zhong)点领域(yu)开放、承担改革试(shi)点任务、经济管理(li)权限下放等方面出台新举措，提升国家级经济技术开发区外向型(xing)经济发展水(shui)平。推动国家级高新区、海关特殊监管区域(yu)及各类省级开发区等作为对外开放平台发挥稳外资作用。

（十五）实(shi)施自由贸易试(shi)验区提升战略。推动自由贸易试(shi)验区提质(zhi)增效，扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港(gang)核心(xin)政策落地，打造吸引外商投资高地。支持自由贸易试(shi)验区在(zai)外资准入领域(yu)加大压力测试(shi)，持续扩大规则、规制(zhi)、管理(li)、标准等制(zhi)度型(xing)开放。

四、加大服务保障(zhang)力度

（十六(liu)）推动重(zhong)大和重(zhong)点外资项目落地。支持将(jiang)更(geng)多外资项目纳入重(zhong)大外资项目和重(zhong)点外资项目清(qing)单，加大政策支持和服务保障(zhang)力度，加快推动项目落地建(jian)设。

（十七(qi)）建(jian)立政府采购(gou)本(ben)国产品(pin)标准体系。尽快制(zhi)定出台相关文件，明确政府采购(gou)本(ben)国产品(pin)标准，确保不同所(suo)有制(zhi)企业在(zai)中国境内生产的产品(pin)平等参与政府采购(gou)活动。加强政府采购(gou)领域(yu)政策宣传，做好外资企业投诉处理(li)工作。

（十八）拓宽外资企业融资渠道。鼓励金融机构为外资企业提供(gong)融资服务，开展重(zhong)点外资企业贷款需求及投资经营情况调研，有针对性举办银企对接活动。引导各类基金与外资企业开展股权投资合作，支持在(zai)华(hua)外资企业扩大投资经营规模、深耕中国市场。

（十九(jiu)）促进人员往来便利化(hua)。加快互免签证协定商谈，继续稳妥扩大单方面免签国家范(fan)围。优化(hua)口岸签证、过(guo)境免签、区域(yu)性入境免签政策，促进人员跨(kua)境流动。更(geng)新《外国商务人士在(zai)华(hua)工作生活指引》。

（二十）提升外资企业贸易便利化(hua)水(shui)平。做好优惠(hui)贸易协定项下原(yuan)产地证书签证工作，助力外资企业出口货物享受协定伙伴方关税减让。优化(hua)重(zhong)点外资项目进口成套(tao)设备检验监管。加大对外资企业海关“经认证的经营者”（AEO）培育力度，进一步优化(hua)降低AEO随机布控查验率。积极稳妥推进进口商品(pin)采信，将(jiang)更(geng)多符合资质(zhi)的中外检验机构纳入采信机构目录。鼓励外资企业开展知识产权备案，坚决打击进出口环节侵犯外资企业知识产权的行为。

各地区、各有关部门要在(zai)党(dang)中央集中统一领导下，坚定不移深化(hua)改革开放，细化(hua)实(shi)化(hua)具体落实(shi)举措，在(zai)投资促进、权益保护、服务保障(zhang)等方面创新工作方法、强化(hua)政策和要素支持，确保2025年内各项举措落地见效，有效提振外商投资信心(xin)。要组织有关部门赴重(zhong)点地区、重(zhong)点外资企业开展专项走访活动，深入了解外资企业诉求，有效回应外资企业关切。商务部、国家发展改革委(wei)要会同有关部门和单位(wei)加强指导协调，做好政策宣传，推动政策落地。重(zhong)大事(shi)项及时(shi)请示报告。

来源(yuan)：中国政府网

监制(zhi)： 张(zhang)益勇审(shen)核：杜秀萍

编辑：王俊杰 校对：李翱（见习）