那么(me)，新能源上网电价市场化改革的主要内容(rong)是什么(me)？改革会带来哪些好处？又会对市场造成(cheng)怎样的影响？

新能源上网电价市场化改革，怎么(me)回(hui)事？

根据有关负责同志在(zai)采访时(shi)的说(shuo)法，改革的主要内容(rong)有三个方面：一(yi)是推动新能源上网电价全(quan)面由市场形成(cheng)，二是建立支持新能源可持续发展的价格结(jie)算机(ji)制(zhi)，三是区分(fen)存量(liang)和增量(liang)项目分(fen)类施策。以上三方面环环相扣，共(gong)同构成(cheng)一(yi)个相对严密、完善的改革体系。

根据国家能源局发布的2024年全(quan)国电力工业统计数据，全(quan)国累计发电装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)约33.5亿千瓦，同比增长14.6%；其中火电仅占14.4亿千瓦，只占全(quan)部装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)的43.1%。

2024年全(quan)国发电装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)构成(cheng)

新能源是一(yi)种中国特色的提(ti)法。根据《产业结(jie)构调整指导目录（2024）》的相关规定，新能源是指风(feng)电、光伏、海洋能、地热能、生物质能、氢能，传统能源是指煤炭、石油、水电（含常规水电和抽水蓄(xu)能）等。按照上述规定，主要装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)构成(cheng)中只有风(feng)电和太阳(yang)能发电属(shu)于新能源，但很(hen)多国家都把风(feng)电、太阳(yang)能发电与核能、水电一(yi)起归类为清洁能源或绿(lu)色能源。

从装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)构成(cheng)上看，新能源占比已达42.03%，清洁能源占比更是达到一(yi)半以上。新能源上网电价市场已经成(cheng)为全(quan)国电价市场不可忽略的重要组(zu)成(cheng)部分(fen)，对全(quan)国电价市场的健(jian)康稳定十分(fen)重要。

自从2021年国家发改委发布《关于进一(yi)步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通(tong)知》以来，燃煤发电上网电价市场已经全(quan)面市场化了，而且初步实现了全(quan)国统一(yi)市场。

相比之(zhi)下，2024年新能源上网电价市场还是严格按省划分(fen)的。甚至于内蒙古电网由于东西跨度大，还分(fen)为蒙东电网和蒙西电网，其新能源交易方法和价格都有一(yi)定区别。因此新能源电力市场的全(quan)国一(yi)致性就要差(cha)一(yi)些。

新能源电力交易的主要方式包括中长期交易、绿(lu)电交易以及现货交易。中长期交易就是企业在(zai)规定时(shi)间段内按要求向电网足额供电，最后按照合同取得报酬。绿(lu)电交易就是企业定向需求方供电，按照某个确定的规则取得报酬。为了照顾新能源的发展，绿(lu)电交易的规则较现货交易要更加优惠。现货交易的电价是根据需求实时(shi)确定的，企业可随时(shi)向电网供电。

以上三种电力交易方式都是市场化的，因此改革提(ti)到的“推动新能源上网电价全(quan)面由市场形成(cheng)”侧重点(dian)在(zai)于“全(quan)面”。从这(zhe)个角度看，目前新能源电力交易市场存在(zai)两个突出问题。

其一(yi)，中长期交易合同的比例畸高。中长期合同签约比例达到80%以上，显著高于绿(lu)电交易方式，参(can)与现货交易的新能源企业则更少。

其一(yi)，中长期交易合同的比例畸高。中长期合同签约比例达到80%以上，显著高于绿(lu)电交易方式，参(can)与现货交易的新能源企业则更少。

众所周知，中长期合同的透明程度肯定不如绿(lu)电交易和现货交易，市场化程度也偏低。火力发电企业也可以参(can)与现货交易，相比绿(lu)电交易竞争的主体更多，更有利于形成(cheng)公平的价格。

其二，各省的主要定价政策五花八门，与全(quan)国统一(yi)大市场的精神不一(yi)致。各地的主要定价策略可分(fen)为“门槛+固定价”、“平峰谷定价”、“鼓励现货交易”以及这(zhe)三种模式的组(zu)合。

其二，各省的主要定价政策五花八门，与全(quan)国统一(yi)大市场的精神不一(yi)致。各地的主要定价策略可分(fen)为“门槛+固定价”、“平峰谷定价”、“鼓励现货交易”以及这(zhe)三种模式的组(zu)合。

“门槛+固定价”的代表(biao)是广西，集中式风(feng)电、光伏发电企业要保证(zheng)自己的设备利用率较高、发电时(shi)长较为饱和才能上网。上网后执行政府授权合约价格，按照《2024年广西电力市场交易实施方案》，为0.38元/千瓦时(shi)。

甘肃是典型(xing)的“平峰谷定价”，首先将每(mei)天的时(shi)间分(fen)为平段、谷段和峰段，对应(ying)的峰谷分(fen)时(shi)系数分(fen)别为1、0.5以及1.5。按照用煤发一(yi)度电的合理价格作为基准价格，中长期交易的价格=基准价格*上网时(shi)的峰谷分(fen)时(shi)系数，谷段的价格只有基准价格的一(yi)半。

山东属(shu)于“鼓励现货交易”的标杆，要求参(can)与中长期交易的集中式新能源场站（不含扶贫光伏）全(quan)电量(liang)参(can)与现货市场，这(zhe)可能与山东新能源现货市场均价较高有关。

目前新能源的发电价格已经明显低于火电，但很(hen)多新能源发电企业还是对最透明的现货交易方式有一(yi)定的排斥心理。这(zhe)与新能源发电的特点(dian)有关，也就是专家所说(shuo)的“随机(ji)性、波动性、间歇(xie)性”。

以光伏发电为例，其发电效率与设备接(jie)受的光照强度息息相关。具体到一(yi)天之(zhi)中，光伏发电效率与太阳(yang)辐射(she)、日照时(shi)长成(cheng)正(zheng)比，而与云量(liang)或者湿度等因素成(cheng)反(fan)比。对于光伏电站这(zhe)么(me)小的区域，现在(zai)的天气(qi)预报还做不到精确预测(ce)云量(liang)和降雨，导致未(wei)来一(yi)天的发电量(liang)很(hen)难准确预测(ce)，这(zhe)就是“随机(ji)性”。

由于日出日落，光伏电站发电量(liang)在(zai)一(yi)天内存在(zai)波动不难理解。由于地球公转的影响，发电量(liang)还存在(zai)月度波动，这(zhe)就导致光伏发电很(hen)难在(zai)冬季的用电高峰中出大力。更悲剧的是，由于光伏面板在(zai)高温(wen)下光电转换效率会下降的物理特性，光伏发电在(zai)夏(xia)季用电高峰中同样表(biao)现平平。

对于中国华北地区，太阳(yang)辐射(she)往往在(zai)5、6、7三个月最高，但光伏发电的效率反(fan)而是在(zai)3、4、9、10月更高，且秋季发电量(liang)超过夏(xia)季。南方地区则由于叠加降雨影响，6月的光伏发电效率比华北更低。

位于华北的某电站月总(zong)辐射(she)量(liang)和月满发小时(shi)数

“波动性”表(biao)现到极致就是“间歇(xie)性”，黑夜和较大的降雨、降雪都会使得光伏电站的发电量(liang)在(zai)一(yi)定的时(shi)间内明显下降。风(feng)力发电的“随机(ji)性、波动性、间歇(xie)性”比光伏发电更明显。关键在(zai)于这(zhe)些因素引起的新能源电站的发电量(liang)变化，往往与实际用电量(liang)变化相反(fan)。

在(zai)中长期交易、绿(lu)电交易模式下，实际用电量(liang)变化引起的电价变化不明显。在(zai)之(zhi)前提(ti)到的甘肃方案中，谷段的电价为0.5倍基准价格。根据《甘肃省发展和改革委关于进一(yi)步完善我省分(fen)时(shi)电价机(ji)制(zhi)的通(tong)知》，谷段时(shi)间为9:00~17:00，基本上涵盖了光伏电站发电效率最高的时(shi)间段。

因此对于光伏发电而言，甘肃方案看似上限不高，如果没有配(pei)套大型(xing)的储能设施，日平均电价很(hen)难超过0.7倍基准电价；实则下限很(hen)高，至少相当于0.5倍基准电价，也就是相当于燃煤火力发电合理价格的一(yi)半。只要光伏技术不是很(hen)落后，这(zhe)个价基本保证(zheng)了不会亏损。

但是在(zai)现货交易模式下，实际用电量(liang)变化引起的电价变化就相当明显了，各地的谷段电价普遍在(zai)0~0.3倍基准电价。工业强省山东和浙江(jiang)还出现过负电价的情(qing)况，也就是说(shuo)某个时(shi)间点(dian)，发电企业向电网供电不仅没有报酬，还可能反(fan)而要略微缴纳(na)费用。

当然，负电价和零电价都是非常局部短暂(zan)的现象，但在(zai)现货交易中，低电价是谷段的常态。

可想而知，要是不经历过渡和缓冲(chong)，直接(jie)“全(quan)面”市场化将对新能源产业产生很(hen)大的冲(chong)击。因此，改革的第二项重点(dian)就是要建立支持新能源可持续发展的价格结(jie)算机(ji)制(zhi)。

这(zhe)样的机(ji)制(zhi)电价简单来说(shuo)就是既要扩(kuo)大新能源电价的“平峰谷”差(cha)距，以“充分(fen)反(fan)映市场供求”，促使各个市场主体“公平承担电力系统调节责任(ren)”，又不能像现货电价一(yi)样变化过于激(ji)烈，打击到新能源企业的积极性。最终落地的结(jie)算机(ji)制(zhi)很(hen)可能类似于“平峰谷定价”，但是段数更多，而且分(fen)段的依据将更多地体现市场的调节，价格也会采用竞价的方式确定。

根据一(yi)家AI新能源企业Palmetto的汇(hui)总(zong)统计，过去10年中，几乎所有技术路线的光伏面板样品的最高效率都有提(ti)升（但是效率超过25%的研究几乎都未(wei)能证(zheng)明产业化价值），同时(shi)产业化价格也明显降低了。

光伏面板样品的最高效率研究

伴随着技术进步和价格下降，同样装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)的新能源发电项目造价是逐年降低的。而且新能源项目在(zai)建造完成(cheng)时(shi)，就使用了大部分(fen)投资，后期运营成(cheng)本差(cha)距不大。造价不同的项目，如果按照相同的电价供电，无疑将打击投资人投资新项目和新技术的积极性，也不能反(fan)映老项目带动产业发展的功劳。

因此，改革的最后一(yi)个重要方面——“存量(liang)和增量(liang)项目分(fen)类施策”就是针对这(zhe)个问题的。今年6月1日后投产的项目，机(ji)制(zhi)电价通(tong)过市场化竞价确定，而之(zhi)前的项目，要照顾各个项目实际适用的电价结(jie)算机(ji)制(zhi)，并(bing)与新政策进行衔接(jie)。通(tong)知还鼓励存量(liang)项目进行技术升级以降低成(cheng)本，维护市场健(jian)康良好发展。

新能源上网电价改革利国利民

由于目前现货市场的峰值电价与谷值差(cha)距很(hen)大，同时(shi)新能源发电的可计划性不强，发电量(liang)变化与用电量(liang)变化存在(zai)较大差(cha)异。为了解决这(zhe)个矛盾，似乎只能在(zai)发电高峰时(shi)将更多的电存起来，在(zai)用电高峰时(shi)释放出来，所以有人猜测(ce)新的改革将利好储能行业。

笔者认为，简单地断言利好储能或者利好发电可能都不符合改革的本意。根据通(tong)知内容(rong)看究竟谁会得利，监管部门倾(qing)向于让市场去判断。

长期以来，新能源储能项目的主流建设模式，都是发电站建设企业同步建设，并(bing)配(pei)套自己的发电项目。在(zai)实际生产运营中，这(zhe)种模式表(biao)现出很(hen)多缺点(dian)。

首先是充放电能力不饱和，实际电力调节能力偏弱。假设一(yi)个光伏电站附近还存在(zai)着一(yi)个风(feng)力发电站，由于同一(yi)时(shi)刻光伏和风(feng)力的发电量(liang)并(bing)不一(yi)致，对各自储能设施的压力也不相同。可想而知，如果两个项目能合理利用彼此的储能设施，两个电站构成(cheng)的联合体电力调节能力会更强。

考虑到一(yi)省范围内，各地的天气(qi)变化不尽相同，如果能将所有储能设置统筹使用，带来的经济(ji)价值还会更大！

还有一(yi)个问题是空间分(fen)布单一(yi)。由于该模式下储能设施是发电站的配(pei)套工程，因此往往建设在(zai)发电站附近。然而发电站附近往往不是最能调节电网的位置，储能设施理应(ying)设置在(zai)电网的关键节点(dian)附近，才能调节灵敏并(bing)减少输电损耗(hao)。

2019年青海省首先提(ti)出了“共(gong)享储能”的商业模式，并(bing)建设了示范工程——青海海西格尔(er)木电化学共(gong)享储能电站。“共(gong)享储能”的提(ti)出有效解决了上述问题，并(bing)使得储能独(du)立为细分(fen)行业，不再只是新能源发电的一(yi)个部门。

青海海西格尔(er)木电化学共(gong)享储能电站

但是，“共(gong)享储能”模式解决了旧问题，又面临新困(kun)难。

共(gong)享储能电站主要是通(tong)过租赁容(rong)量(liang)和容(rong)量(liang)补贴赚(zuan)钱，又可以参(can)与现货市场的峰谷套利。在(zai)操作得当的情(qing)况下，可以取得不错的收(shou)益。但共(gong)享储能赚(zuan)钱时(shi)，往往引起发电企业的不满。

储能电站的投资相对来说(shuo)不高，按照装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)的20%配(pei)置储能设施，仅会增加5%的总(zong)造价。因此政策有利于储能时(shi)，发电企业就会投资自有储能；但这(zhe)部分(fen)容(rong)量(liang)到政策不利时(shi)又会闲置，尤(you)其是新建的储能设施往往成(cheng)本更低。

目前，不同电力投资企业的储能设施总(zong)体上互相租赁的比例并(bing)不高，违背(bei)了“共(gong)享储能”的初衷，而且共(gong)享储能企业和发电企业的博弈(yi)冲(chong)突有所加剧。

与此同时(shi)，还有很(hen)多企业因为被要求配(pei)套储能项目，不得不求助(zhu)于储能建设企业帮助(zhu)建设，但后续自行运营和管理则效率低下。

这(zhe)些冲(chong)突，如果采用行政命令的方式调节，既可能落后于现实，也很(hen)难让双方服气(qi)。通(tong)过市场的方式进行调节，有助(zhu)于定分(fen)止争，并(bing)减少恶性竞争带来的产能浪费。

此次通(tong)知明确提(ti)出：“不得将配(pei)置储能作为新建新能源项目核准、并(bing)网、上网等的前置条(tiao)件”，有利于让专业人员(yuan)干专业的事，并(bing)有助(zhu)于储能和发电分(fen)业经营、自由竞争，最终实现各个主体“公平承担电力系统调节责任(ren)”的目标。

当地时(shi)间1月20日，特朗(lang)普密集签署了一(yi)系列的行政命令。对能源领域的影响包括：退出各国共(gong)同应(ying)对气(qi)候变化的《巴黎协(xie)定》、宣布美国进入能源紧急状态、结(jie)束拜登政府的“绿(lu)色新政”以及加大石油等传统能源的开采。

这(zhe)个决定立刻引发了美国环保人士的反(fan)弹和抗议。从2018年开始(shi)，美国的石油产能在(zai)一(yi)个极高的基础上开始(shi)缓慢爬坡，2021年之(zhi)后，美国石油的产量(liang)和消(xiao)费量(liang)更是以惊人的速度增长。2023年，美国最高法院以6票赞成(cheng)、3票反(fan)对作出裁决，严重限制(zhi)了美国环保局对发电站碳(tan)排放的监督(du)。

在(zai)以上因素的影响下，美国空气(qi)质量(liang)严重劣化。现在(zai)美国的大城市已经能非常频繁地看到雾(wu)霾(li)天气(qi)，而且往往臭氧、颗粒物、PM2.5指标都较差(cha)。根据美国《国家空气(qi)质量(liang)报告》，2024年颗粒物污染(ran)达到“非常不健(jian)康”和“危险”的天数，分(fen)别为135天和79天，创下了历史(shi)记录。

美国颗粒物污染(ran)最严重的天数

如果中国复制(zhi)特朗(lang)普的能源政策，对环境、就业以及防返贫工作都会产生难以想象的影响。在(zai)清洁能源中，中国的水资源不富(fu)裕(yu)，水库调度更多要服从用水而非水电的需要；核电目前来说(shuo)价格还比较高，技术门槛也相当大。

因此，新能源发电的广泛应(ying)用对于保证(zheng)电力价格稳定和保障工业发展来说(shuo)至关重要。此次改革通(tong)过充分(fen)发挥市场在(zai)配(pei)置资源中的决定性作用，有望调动企业积极性，降低平均入网电价，并(bing)增强行政补贴的针对性。

如何减少市场化改革的冲(chong)击

欧(ou)洲和美国贸易壁垒的增高影响出口(kou)，国内上网电价逐步全(quan)面市场化已成(cheng)定局，新能源企业势必面临着一(yi)定的冲(chong)击。统筹计划的负责人和监管方，应(ying)当与企业一(yi)起努力，减少市场化改革带来的冲(chong)击。

首先，要加大对于储能颠覆技术的投资。

前面说(shuo)到一(yi)个装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)为10兆瓦的新能源电站，配(pei)套一(yi)个2兆瓦时(shi)的电化学储能电站只需增加造价的5%左右，可见参(can)与储能电站的资金门槛并(bing)不高。但2兆千瓦只相当于最大小时(shi)发电量(liang)的20%，而要让发电站单日内的输电量(liang)跟随接(jie)入电网实际用电量(liang)变化，储能电站的容(rong)量(liang)要达到最大小时(shi)发电量(liang)的300%~400%。

以上，还仅仅是考虑了一(yi)天内输电量(liang)跟随用电量(liang)变化的情(qing)况。如果要求一(yi)段时(shi)间内输电量(liang)都要跟随用电量(liang)变化，那么(me)对储能电站的容(rong)量(liang)要求就更大了。好在(zai)火力发电、水电以及核电的可计划性很(hen)强，承担了更多调节电网的责任(ren)，显著减轻了储能电站的压力。

目前大概有五种较有希望的储能技术，分(fen)别是电化学、抽水蓄(xu)能、重力储能、压缩空气(qi)储能以及超级电容(rong)。基于电化学原理的储能电站类似于充电宝，具有若干个充放电单元，并(bing)可进行管理。基于锂电池充放电的储能电站，电能的转换效率能达到85%~95%，这(zhe)项指标其他(ta)技术很(hen)难比拟。

电化学储能电站的缺点(dian)是容(rong)量(liang)成(cheng)本很(hen)贵，跨月、跨季度调节能力不强，同时(shi)大容(rong)量(liang)电站面对外(wai)来破(po)坏时(shi)安全(quan)性较差(cha)。与之(zhi)形成(cheng)互补的是抽水蓄(xu)能电站，这(zhe)种电站相当于带抽水功能的两级或多级水库。在(zai)蓄(xu)能时(shi)由下水库向上水库抽水，在(zai)发电时(shi)上水库向下水库放水。

目前世(shi)界上装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)（表(biao)征调节能力）最大的抽水蓄(xu)能电站是位于河北承德的丰宁抽水蓄(xu)能电站，装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)为3600兆瓦，最大储能容(rong)量(liang)为6.72万(wan)兆瓦以上，相当于6720万(wan)度电。在(zai)最大储能容(rong)量(liang)上，抽水蓄(xu)能电站遥遥领先。

丰宁抽水蓄(xu)能电站的上下水库新华社

但是能够建造抽水蓄(xu)能电站的地理位置极为有限，而且往往远离用电量(liang)大的沿海地区。因为抽水蓄(xu)能电站本身是一(yi)种特殊的水库，在(zai)高差(cha)较大的地区，就非常容(rong)易以较低的占地面积和建设成(cheng)本获得较高的装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)和库容(rong)，反(fan)之(zhi)就很(hen)困(kun)难。一(yi)个理想的抽水蓄(xu)能电站，需要上下水库的库容(rong)都很(hen)大，选址就更难了。

目前，重力储能电站在(zai)平坦地区的商业化前景(jing)已趋于明朗(lang)。重力储能和抽水蓄(xu)能一(yi)样都是将电能转换为重力势能达到储能的目的。蓄(xu)能时(shi)将重物从低矮处提(ti)起，发电时(shi)重物下落带动机(ji)械系统产生电能。

重力储能原理

第一(yi)个商业化的大规模重力储能电站是江(jiang)苏的如东100兆瓦时(shi)重力储能项目。根据地方政府的信息，该项目已经于2024年末投入运营，不过目前还没有该项目完工后的运营照片被披露出来。该项目的装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)为25兆瓦，最大储能容(rong)量(liang)为100兆瓦时(shi)，相当于10万(wan)度电。

可见目前重力储能电站的基本指标已经可以和电化学储能电站相提(ti)并(bing)论了，而且建设成(cheng)本也不高，还能将固体废(fei)物经过处理后作为重物，具有可喜的发展前景(jing)。相关领域的研究表(biao)明，重力储能技术的效率最高可达85%，高于抽水蓄(xu)能的70%~80%，但实际应(ying)用中伴随着机(ji)械系统磨损劣化，可能很(hen)难达到这(zhe)一(yi)效率。此外(wai)，要建设最大储能容(rong)量(liang)可以比肩抽水蓄(xu)能电站的重力储能电站，其成(cheng)本仍然不可接(jie)受。

压缩空气(qi)储能技术是将常温(wen)常压的空气(qi)进行压缩以蓄(xu)能，并(bing)将加压后的空气(qi)妥善储存，最后又利用储存的高压气(qi)体发电。它的市场潜力目前还不明朗(lang)。从纸面上看，它的装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)、最大储能容(rong)量(liang)可以做到比较大，转换效率也可以接(jie)受，单位容(rong)量(liang)建设成(cheng)本比重力储能、电化学等都要低得多，未(wei)来还有望进一(yi)步降低。

实际上同时(shi)聚齐这(zhe)些条(tiao)件相当困(kun)难，想要低成(cheng)本获得较大的储能空间，需要地下存在(zai)大型(xing)的盐穴（开采盐矿造成(cheng)的地下空间）。如果是改造其他(ta)种类矿产的采矿通(tong)道，成(cheng)本就高多了，人工开挖地下洞室更不必说(shuo)。转换效率要高，需要地质条(tiao)件良好，并(bing)且储气(qi)室距离地面较深。装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)较大则需要占用地面较多的土地。

2024年4月，全(quan)球最大的压缩空气(qi)储能项目——山东肥(fei)城300兆瓦压缩空气(qi)储能示范项目并(bing)网发电，其装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)达到300兆瓦。根据报道，储1度电最终能放出0.72度电（经过两次转化，平均效率在(zai)85%左右）。该项目主要使用地下1000米深的岩(yan)穴，储气(qi)容(rong)量(liang)超过50万(wan)立方米，气(qi)压达到100个大气(qi)压，各方面都配(pei)得上“示范项目”的定位。

该项目的最大储能容(rong)量(liang)没有披露，据称可在(zai)用电高峰为20万(wan)~30万(wan)户(hu)居民提(ti)供电力保障，估计其单位储能容(rong)量(liang)的建设成(cheng)本相较抽水蓄(xu)能仍有较大的差(cha)距，但比电化学蓄(xu)能和重力储能强。

超级电容(rong)目前还处于探索(suo)之(zhi)中，利用电容(rong)充放电避免断电冲(chong)击是电路设计的常见操作，而且维护成(cheng)本低、放电灵敏度高。但是同样体积的电容(rong)，目前容(rong)量(liang)和锂电池至少还有上千倍的差(cha)距。同样价格的电容(rong)，容(rong)量(liang)和锂电池相比差(cha)距更大。超级电容(rong)要想实用化，还有很(hen)长的距离要走。

综上所述，在(zai)清洁能源中，核电目前还不适宜(yi)大面积推广，水电的增长空间有限甚至面临负增长，只有新能源的环境成(cheng)本、发电成(cheng)本和建设成(cheng)本能取得比较好的平衡(heng)。目前我国在(zai)几乎所有储能路线上，都做到了技术先进、规模领先。尽管如此，现有的电网调节体系的能力、运营价格和建设费用还不能令人完全(quan)满意。每(mei)年迅猛增长的新能源装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)，其利用率并(bing)不饱和，驱逐的传统能源主要是水电和小火电，大型(xing)火电厂每(mei)年的发电工时(shi)下降并(bing)不显著。

伴随着中国工业对发电量(liang)要求的提(ti)高，新能源装(zhuang)机(ji)量(liang)的迅猛提(ti)高与火力发电产能的有限降低成(cheng)为不可忽视的矛盾。

推动市场化改革有助(zhu)于提(ti)高效益、降低成(cheng)本，但对应(ying)的改进多为商业模式创新和工程创新，而非科学原理创新。光靠市场的力量(liang)，很(hen)难出现原理性的创新。目前所有主流的储能技术路线及其组(zu)合，恐怕都不能完全(quan)解决上述矛盾。因此在(zai)推动新能源上网电价全(quan)面市场化的同时(shi)，还应(ying)加大对储能颠覆技术的投资，尤(you)其是投向高校、研究所和初创企业的投资。

资料图：农村屋顶光伏第一(yi)财经

同时(shi)，减少改革冲(chong)击要贯(guan)彻全(quan)国统一(yi)大市场精神，尽可能减弱人情(qing)照顾和地方旧政策的影响。

“区分(fen)存量(liang)和增量(liang)项目分(fen)类施策”即“新项目新政策，老项目老办法”的方式在(zai)很(hen)多领域的改革中很(hen)常见，这(zhe)是很(hen)多改革得以顺利推进的重要原因，也有助(zhu)于平稳过渡。在(zai)过去的改革中，人们往往发现“新”的考核总(zong)是很(hen)严格，“老”的待遇总(zong)是很(hen)优厚(hou)，“新”与“老”的强烈对比，反(fan)而打击了竞争的积极性。

针对此次改革，新政策的竞争烈度明显提(ti)升，旧项目与新政策的衔接(jie)却给了地方较大裁量(liang)权。再加上旧项目普遍位于自然禀赋较好的地区，新项目与老项目的苦乐不均有可能更加突出，打击新兴企业和推广新技术的积极性。

同时(shi)，“老办法”太好也会抑制(zhi)老项目的更新换代。试想更新换代之(zhi)后，如果老项目还是老办法，那么(me)经济(ji)上最优的方法是把要建的新项目搬进“老地方”，然后视情(qing)况把老设备搬到“新地方”，这(zhe)就存在(zai)套利空间。如果适用新办法，那么(me)老项目企业为什么(me)要花钱找罪受？如果适用折中办法，那么(me)就为勾(gou)兑留下了隐患。

因此，从平衡(heng)政策连(lian)续性和鼓励创新角度出发，老办法要向新办法有一(yi)个明显的看齐，老项目整体的投资回(hui)报率不宜(yi)明显高于新项目。

最后，减少改革冲(chong)击要加大知识产权保护力度。去年，中央政治局会议首次提(ti)出“耐心资本”，“耐心资本”不是赚(zuan)一(yi)波快钱就走，也不是简单的买入卖(mai)出，能源行业特别需要“耐心资本”。

普通(tong)资本要成(cheng)为“耐心资本”需要安全(quan)感。目前普遍构成(cheng)企业竞争力的主要壁垒是资金壁垒和成(cheng)本壁垒。资金壁垒不能反(fan)映企业在(zai)一(yi)个行业的深度积累，成(cheng)本壁垒不仅是内卷的根源，而且主要由管理方法组(zu)成(cheng)，很(hen)难长期维持。通(tong)过保护知识产权，有助(zhu)于让企业形成(cheng)赚(zuan)钱相对容(rong)易的一(yi)个壁垒，而且也能将企业的积累作为一(yi)个要素反(fan)映到竞争中去。

过去有一(yi)个误区：只有能参(can)加国际竞争的大企业，其知识产权才需要重点(dian)保护，而其他(ta)企业和个人的知识产权不重要甚至不需要。

未(wei)来科技发展需要的知识结(jie)构，不可能被教(jiao)育体系完全(quan)计划。大学生和研究生的自我探索(suo)和学习，需要额外(wai)支付大量(liang)的时(shi)间成(cheng)本和金钱。这(zhe)种探索(suo)，对今后更好地服务社会发展创新具有重要的意义。原本这(zhe)些成(cheng)本可以通(tong)过对接(jie)社会需求得到补偿，如果小企业和个人的知识产权不受保护，那么(me)这(zhe)种“深度探索(suo)”型(xing)的学生就只能找少数大企业变现。

最终“深度探索(suo)”型(xing)的学生或是达不到大企业的门槛，或是没有被充分(fen)评价得到应(ying)有的回(hui)报，甚至过去的探索(suo)经历干脆就不被评价。既然“深度探索(suo)”是不经济(ji)的，学有余力的学生就更倾(qing)向于把时(shi)间和资金用于升学、竞赛、积累实习经历、公益活动以及考公。

这(zhe)些擅长升学、竞赛的学生进入公司之(zhi)后，不可能瞬间就成(cheng)为擅长创新的人。何况没有对不同市场主体知识产权的同等严格保护，对个人而言，在(zai)企业内进行深度技术创新在(zai)经济(ji)上也不是最合算的。

缺乏创新意愿(yuan)的个人和企业只会一(yi)种研究：通(tong)过对海量(liang)样品进行比选，得到最优的技术方案。这(zhe)实质上仍是人力密集型(xing)的，只是制(zhi)备技术样品的门槛较高。当然通(tong)过这(zhe)种方式，也能得到技术指标先进甚至领先的产品。但其商业机(ji)密其实就是一(yi)组(zu)最优参(can)数，保护起来非常困(kun)难，也容(rong)易被资金雄厚(hou)的竞争企业追赶上。

一(yi)方面优势不易保持，另一(yi)方面这(zhe)种方式的研究和生产成(cheng)本非常高，很(hen)容(rong)易导致企业的利润率不高。目前，中国企业在(zai)技术指标方面已经没有明显落后了，但普遍利润率不高已经成(cheng)为新的突出问题。

进入新世(shi)纪以来，我国高等教(jiao)育大繁荣培养了壮观的大学生和研究生队(dui)伍，确实吃到了“工程师(shi)红(hong)利”，但没有吃足、吃饱，尤(you)其是高端创新红(hong)利不多。

华为作为很(hen)多人眼中的“民族标杆”，研发环境和科研人员(yuan)待遇都是国内顶尖的，历史(shi)上海外(wai)研发中心数量(liang)曾经略多于国内，目前仍在(zai)十余个国家拥有海外(wai)研发中心。如果我们能让哪怕1%的大学生和研究生转变为“深度探索(suo)”型(xing)的，中国企业在(zai)海外(wai)的研发中心将会明显减少。

总(zong)之(zhi)，此次改革针对的是近年来新能源行业的痛点(dian)，具有很(hen)强的可操作性，而且方法也是可靠、稳妥的。唯有推进的力度和一(yi)些总(zong)体设计方面的细节问题还需要仔(zai)细的平衡(heng)和斟酌，才能让蓝图中利国利民的前景(jing)尽快变为现实。