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盘(pan)活资(zi)源防范风险
“僵尸企(qi)业”并非法律概念,特(te)别是从经营主体登记管理的角度,没有严格的定义(yi)。通常是指已停产、半停产、连年(nian)亏损、资(zi)不抵债,主要靠政府补贴和银行续(xu)贷维持生存和经营的企(qi)业。其成因复杂,既有企(qi)业自身经营不善,也受产业结(jie)构(gou)调整影(ying)响,还与地方保护、注销程序(xu)复杂等因素相关。
“僵尸企(qi)业”长期不注销,会阻碍市场经济(ji)正常运行。市场监管总局(ju)登记注册(ce)局(ju)相关负责人表示,“僵尸企(qi)业”往往存在较(jiao)为严重的拖欠工(gong)资(zi)、社保欠费等情况,职工(gong)的切身利益得不到保障;大量(liang)土(tu)地、资(zi)金、原材(cai)料、劳动力等社会资(zi)源被无效占(zhan)用,造(zao)成社会资(zi)源整体利用效率降低;还可能造(zao)成银行不良(liang)贷款(kuan)高速增加,甚至引发系统性金融(rong)风险。
对在“僵尸企(qi)业”担任高管的人来说,“僵而(er)不死”的企(qi)业还可能影(ying)响其自身利益。根(gen)据相关规定,对于担任破产清算的公司、非公司企(qi)业法人的法定代表人、董事(shi)或者(zhe)厂长、经理,对破产负有个人责任的,自破产清算完(wan)结(jie)之日起未逾3年(nian),或者(zhe)担任因违(wei)法被吊销营业执照、责令关闭的公司、非公司企(qi)业法人的法定代表人,并负有个人责任的,自被吊销营业执照之日起未逾3年(nian),均(jun)不得担任公司的法定代表人、董事(shi)、监事(shi)、高级管理人员。
畅通企(qi)业退出机制
通常情况下,企(qi)业终止经营活动退出市场,需要经历决议解散、清算分配和注销登记3个主要过程。流(liu)程耗时较(jiao)长,有时公司各方对接注销流(liu)程太麻烦,或者(zhe)高管个人不配合,企(qi)业就容易(yi)“僵”住。
针对“注销难”导致(zhi)的“僵尸企(qi)业”问题(ti),近年(nian)来,全国市场监管系统修订完(wan)善《企(qi)业注销指引》和注销流(liu)程图(tu),解决了企(qi)业在注销过程中遇到的股东失联、公章遗失等实(shi)际困(kun)难;建立与人社、海关、税务、公安、人民银行等多部门协同工(gong)作机制,推动高效办(ban)成企(qi)业注销登记“一件事(shi)”。
注销便利化改革提升了企(qi)业退出市场的效率,企(qi)业从公示清算组信(xin)息到办(ban)理注销登记的平均(jun)时长为73天左右,较(jiao)改革前平均(jun)100天左右的注销期时间明显缩短。
为进(jin)一步便利企(qi)业注销,《实(shi)施办(ban)法》还引入了“另(ling)册(ce)管理”和“代为注销”两项制度。
登记注册(ce)局(ju)相关负责人说,当公司出现股东死亡、注销或者(zhe)被撤销等情况,往往面临无法办(ban)理注销登记的困(kun)境。为有效解决这一难题(ti),《实(shi)施办(ban)法》提出“代为注销”的方式,即可以由该股东股权的全体合法继受主体或者(zhe)该股东的全体投资(zi)人代为依法办(ban)理注销登记相关事(shi)项,并在注销决议上说明代为办(ban)理注销登记的相关情况。
《实(shi)施办(ban)法》还细(xi)化公司另(ling)册(ce)管理制度,明确另(ling)册(ce)管理的对象、程序(xu)、后果以及恢复登记在册(ce)状态的条件,规定2024年(nian)6月30日前登记设立的公司因被吊销营业执照、责令关闭、撤销,或者(zhe)通过登记的住所、经营场所无法联系被列入经营异常名录,导致(zhi)公司出资(zi)期限(xian)、注册(ce)资(zi)本(ben)不符合法律规定且无法调整的,公司登记机关对其另(ling)册(ce)管理,在国家企(qi)业信(xin)用信(xin)息公示系统作出特(te)别标注并向社会公示。
被纳入另(ling)册(ce)管理的公司,不再按照登记在册(ce)的公司进(jin)行统计和登记管理;公司依法调整出资(zi)期限(xian)、注册(ce)资(zi)本(ben)的,公司登记机关应当恢复其登记在册(ce)状态。
整治“职业闭店”乱象
随(sui)着(zhe)《实(shi)施办(ban)法》的出台,近年(nian)来在预(yu)付式消费领域出现的“职业闭店人”乱象有望得到进(jin)一步治理。
这些所谓的“职业闭店人”会在企(qi)业面临关闭或经营不善时接手介入,通过开展促销活动诱导消费者(zhe)充值,变更(geng)企(qi)业法定代表人及股东并接盘(pan),帮助店家金蝉脱壳,恶意逃避(bi)法律追责。有些“职业闭店人”甚至将企(qi)业法定代表人变更(geng)为无偿还能力的高龄老人,增加消费者(zhe)维权成本(ben)。
对此,《实(shi)施办(ban)法》明确规定,有证据证明申请人明显滥用公司法人独立地位和股东有限(xian)责任,通过变更(geng)法定代表人、股东、注册(ce)资(zi)本(ben)或者(zhe)注销公司等方式,恶意转移财产、逃避(bi)债务或者(zhe)规避(bi)行政处罚,可能危害社会公共利益的,公司登记机关依法不予办(ban)理相关登记或者(zhe)备(bei)案,已经办(ban)理的予以撤销。
登记注册(ce)局(ju)相关负责人表示,这是对“职业闭店人”恶意变更(geng)公司登记行为的精(jing)准打击,为后续(xu)加强对预(yu)付费消费领域的行业监管、防范“职业闭店人”利用公司登记便利化措(cuo)施恶意逃废债务提供了坚实(shi)法律支撑。随(sui)着(zhe)《实(shi)施办(ban)法》的深入实(shi)施,我国市场经济(ji)体系将更(geng)加完(wan)善,市场竞争(zheng)将更(geng)加公平有序(xu),企(qi)业退出机制将更(geng)加顺畅高效。 (经济(ji)日报记者(zhe) 佘 颖 李思雨)