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2025年2月23日,《中共中央 国务院关(guan)于进(jin)一(yi)步深化农村(cun)改革 扎实推进(jin)乡村(cun)全面振兴的意见》公布。
这是新(xin)时代以来第13个(ge)聚焦“三农”的中央一(yi)号文件。
文件提(ti)出(chu),千(qian)方百计推动农业(ye)增效益、农村(cun)增活力、农民(min)增收入,为推进(jin)中国式现代化提(ti)供基础支撑。
2024年5月,习近平总书记(ji)在山东考察时要求,推动农业(ye)增效益、农民(min)增收入、农村(cun)增活力;9月,在第七个(ge)“中国农民(min)丰(feng)收节”到来之际,习近平总书记(ji)再次强调“千(qian)方百计推动农业(ye)增效益、农民(min)增收入、农村(cun)增活力”。
2024年12月17日至18日,中央农村(cun)工作会(hui)议在北京召开,一(yi)项任务就是讨论2025年中央一(yi)号文件的讨论稿。习近平总书记(ji)作出(chu)重要指示(shi)“推动农业(ye)基础更加稳固、农村(cun)地区更加繁荣、农民(min)生活更加红火”。
2025年中央一(yi)号文件,是党的二十(shi)届三中全会(hui)以后第一(yi)个(ge)中央一(yi)号文件。中国改革始于农村(cun),改革深刻改变(bian)了中国农村(cun),极大解放和发展了农村(cun)生产力,改变(bian)了亿万(wan)农民(min)的命运。
习近平总书记(ji)强调,解决农业(ye)农村(cun)发展面临的各种矛盾和问题,根本要靠深化改革。
2016年春天,安徽小岗村(cun),习近平总书记(ji)俯身察看(kan)当年18户村(cun)民(min)按下红手印的“大包干(gan)”契约,感慨不已:“当年贴着身家性命干(gan)的事,变(bian)成中国改革的一(yi)声惊雷,成为中国改革的标志。”
党的十(shi)八大以来,我们(men)逐步建立(li)农村(cun)土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,稳慎推进(jin)农村(cun)宅基地改革试点,推动农村(cun)集体(ti)经营性建设用地与国有建设用地同(tong)等入市,扎实推进(jin)土地出(chu)让收益更多用之于农……改革之于“三农”,一(yi)直是重头(tou)戏。
深化农村(cun)改革要抓主线(xian)。
习近平总书记(ji)指出(chu),新(xin)形势下深化农村(cun)改革,主线(xian)仍然是处理好农民(min)和土地的关(guan)系。最大的政策就是必须坚持和完善农村(cun)基本经营制(zhi)度,决不能动摇。建立(li)土地承包经营权登记(ji)制(zhi)度,是实现土地承包关(guan)系稳定的保证,要把这项工作抓紧抓实,真正(zheng)让农民(min)吃上(shang)“定心丸”。
今年中央一(yi)号文件强调,稳定和完善农村(cun)土地承包关(guan)系。坚持“大稳定、小调整”,有序推进(jin)第二轮土地承包到期后再延长三十(shi)年试点,扩大整省试点范围,妥善化解延包中的矛盾纠纷(fen),确保绝大多数农户承包地总体(ti)顺延、保持稳定。
深化农村(cun)改革要抓底(di)线(xian)。
中央一(yi)号文件要求,探索农户合法拥有的住房通过(guo)出(chu)租、入股、合作等方式盘活利(li)用的有效实现形式。有序推进(jin)农村(cun)集体(ti)经营性建设用地入市改革,健全收益分配和权益保护机制(zhi)。同(tong)时明(ming)确提(ti)出(chu):不允许城(cheng)镇居民(min)到农村(cun)购买农房、宅基地,不允许退休干(gan)部(bu)到农村(cun)占地建房。依法维(wei)护进(jin)城(cheng)落(luo)户农民(min)的土地承包权、宅基地使用权、集体(ti)收益分配权。
这是农村(cun)改革不可逾越的底(di)线(xian)。
习近平总书记(ji)强调,不管怎么改,都不能把农村(cun)土地集体(ti)所有制(zhi)改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民(min)利(li)益损害了。
深化农村(cun)改革要守红线(xian)。
“民(min)非谷不食,谷非地不生。”党的十(shi)八大以来,习近平总书记(ji)为耕地保护倾注大量心血,指出(chu)“坚守十(shi)八亿亩耕地红线(xian),大家立(li)了军令状(zhuang),必须做到,没有一(yi)点点讨价还价的余(yu)地”;嘱咐“采取有效措施切实把黑土地这个(ge)‘耕地中的大熊猫(mao)’保护好、利(li)用好”;强调“采取‘长牙齿(chi)’的硬(ying)措施,全面压实各级地方党委(wei)和政府耕地保护责任”……
稳中求进(jin)。深化农村(cun)改革,推动乡村(cun)全面振兴必须“稳”住的是“三农”基本盘,是守牢保障国家粮食安全、不发生规模性返贫致贫的两条底(di)线(xian)。
以进(jin)固稳。“进(jin)”就是用好改革这个(ge)法宝,满足农民(min)群众对美好生活的向往,城(cheng)乡统(tong)筹,让农业(ye)转移人口更好地“进(jin)城(cheng)”而无(wu)后顾之忧。
党的二十(shi)届三中全会(hui)对“完善城(cheng)乡融合发展体(ti)制(zhi)机制(zhi)”作出(chu)系统(tong)部(bu)署。
今年中央一(yi)号文件提(ti)出(chu),健全农业(ye)转移人口市民(min)化机制(zhi)。推动转移支付(fu)、新(xin)增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业(ye)转移人口市民(min)化挂钩(gou)。鼓励有条件的城(cheng)市逐步将稳定就业(ye)生活的农业(ye)转移人口纳入城(cheng)市住房保障政策范围。全面取消在就业(ye)地参保户籍限制(zhi)。
既是巨大的消费市场,又是巨大的要素市场,扩大国内需求,农村(cun)有巨大空(kong)间,可以大有作为。
完善城(cheng)乡融合发展体(ti)制(zhi)机制(zhi)、促进(jin)共同(tong)富裕,几亿农民(min)同(tong)步迈向全面现代化,会(hui)释放巨大的创造动能和消费潜能,为经济社会(hui)发展注入强大动力。
策划:张晓松
主笔:王立(li)彬
视觉:吴晶晶、贾伊宁
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