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图/ic
文|田轩 清华(hua)大学国家金融(rong)研究院院长，金融(rong)学讲席教授(shou)，第十四届全国人(ren)大代表
2025年2月17日，在中国传(chuan)统二十四节气中的雨水到(dao)来(lai)的前一天，中共(gong)中央(yang)民营企业座谈(tan)会在北京召开。
中央(yang)民企座谈(tan)会历来(lai)都是观察中国经济政(zheng)策走向的关键窗口，加上此次背景特殊——国内经济转型正在向深(shen)水区迈进(jin)、国际格局(ju)不确定性犹存、科技革命加速演进(jin)——中国将以怎样的政(zheng)策方向前行，以何种姿态引导一个(ge)超级大国跨入新一个(ge)五年？因此，此次座谈(tan)会得到(dao)了各界特别的关注。
正如节气“雨水”的寓(yu)意——天地滋润、万物复苏，此次座谈(tan)会不仅是对民营经济的又一次深(shen)刻动员，更是为民营经济高质量发展注入的一场及(ji)时的政(zheng)策“甘霖”。
民营经济：国运的重要微(wei)观注脚
作为中国式(shi)现代化的生力军，中国民营企业在时代的快速发展中，已悄然完成了一轮新的蜕变与进(jin)化，其对中国经济的贡献和作用已超越了“56789”的范畴，不仅是税(shui)收、GDP、创新等领域的关键贡献者，其在吸纳就业、产业转型升级、新质生产力培育等方面的作用愈发凸显，正在成为中国经济转型升级的核心引擎。从比亚迪拿下全球新能源汽车销量冠军、宁德(de)时代在匈(xiong)牙利建起欧洲最大的电池工厂，到(dao)DeepSeek搅动全球大模型市场格局(ju)、宇树(shu)科技机器人(ren)在春晚(wan)舞台上大放异彩，中国民营企业不仅在国内市场占(zhan)据主导地位，更在全球经济舞台上展现出(chu)强大的竞争力，成为中国经济高质量发展的新名片。
然而，民营经济的发展并非一帆风顺。当前，全球经济形势复杂多变，国内经济面临需求不足、市场竞争加剧等问题，民营企业在融(rong)资、市场准入、政(zheng)策落实等方面仍面临诸多挑战。但正如习近平(ping)总(zong)书记所指出(chu)的，这些困难是局(ju)部的、暂时的，而非整体的、长期的。民营经济的韧性与活力，使其具备了克服困难、实现高质量发展的坚实基础。
从某种意义上说，民营经济的起落不仅是经济问题，更是大势的微(wei)观注脚。每一次民营经济的崛起，都伴随着国家经济的腾飞；每一次民营经济的困境，也(ye)都是国家发展需要跨越的沟壑。此次座谈(tan)会的召开，再次向全社(she)会传(chuan)递出(chu)中央(yang)对民营经济的坚定支持，这种支持不仅是政(zheng)策层(ceng)面的，更是对民营经济在国家发展大局(ju)中重要地位的深(shen)刻认同。
政(zheng)策信号升级：从“定心丸”到(dao)“动员令”，从“稳信心”到(dao)“强创新”
“党和国家对民营经济发展的基本方针(zhen)政(zheng)策，已经纳入中国特色社(she)会主义制度体系，将一以贯(guan)之坚持和落实，不能变，也(ye)不会变。”“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”习近平(ping)总(zong)书记在座谈(tan)会发言中如是说。从2018年民营企业座谈(tan)会的“安心”“定心”，到(dao)如今的“大显身手”，这次座谈(tan)会的召开，不仅是对民营经济重要地位的再次确认，更是对民营经济向创新谋求高质量发展的全面“动员令”。
首先，座谈(tan)会再次强调了党和国家对民营经济发展的坚定支持。习近平(ping)总(zong)书记明确指出(chu)，支持民营经济发展的基本方针(zhen)政(zheng)策不会变，且将一以贯(guan)之、与时俱(ju)进(jin)。这种政(zheng)策的连续(xu)性与稳定性，为民营经济的发展提供(gong)了坚实的制度保障。
其次，座谈(tan)会聚焦(jiao)于民营经济高质量发展的关键问题，提出(chu)了一系列针(zhen)对性的政(zheng)策措施(shi)。从禁止跨区域的“远洋捕捞”式(shi)执法，到(dao)整治乱(luan)收费、乱(luan)查封(feng)、乱(luan)罚款问题；从加强金融(rong)支持、降(jiang)低经营成本，到(dao)推动技术创新和产业升级，这些措施(shi)直击民营经济发展的痛点与难点，为民营企业创造了更加公平(ping)、透明和友(you)好的营商环境。
此外，此次座谈(tan)会还清晰释放出(chu)中央(yang)对于民企政(zheng)策从“稳信心”到(dao)“强创新”的升级。
其一，与2018年的座谈(tan)会召开背景相比，当前中国经济面临内外承压、需求不足以及(ji)新质生产力转型深(shen)化的挑战，民营经济在科技创新新增就业中的作用愈发重要。此次会议明确提出(chu)推动民营经济高质量发展，强调民营企业在人(ren)工智能、新能源、机器人(ren)等战略性新兴产业中的核心地位。
其二，会议释放的政(zheng)策信号也(ye)更具针(zhen)对性和前瞻性。一方面，继续(xu)关注解决民营企业融(rong)资难、账款拖欠等问题，为企业发展提供(gong)短期保障；另一方面，聚焦(jiao)科技创新和产业升级，提出(chu)要坚决破除市场准入障碍(ai)，鼓励民营企业在新质生产力领域大显身手。
其三，与会企业家的构成也(ye)反映(ying)了政(zheng)策导向的变化。此次座谈(tan)会不仅有传(chuan)统制造业龙头企业，还出(chu)现了像DeepSeek、宇树(shu)科技等新兴科技企业的身影。这些企业在人(ren)工智能、机器人(ren)等前沿领域取得的突破，成为会议关注的重点，进(jin)一步凸显了民营经济在科技创新中的引领作用。
从市场角度看，此次座谈(tan)会极大地提升了市场信心。短期来(lai)看，这将增强民营企业的投资意愿，促进(jin)就业和消费的良性循环。中长期来(lai)看，民营经济的高质量发展将为中国经济的稳定增长提供(gong)重要支撑(cheng)。此外，随着民营企业在科技创新领域的不断突破，市场对中国资产的信心也(ye)将进(jin)一步增强。
激励民企创新，政(zheng)策落实需“软硬”兼济
政(zheng)策的生命力在于落实。此次座谈(tan)会不仅明确了支持民营经济发展的方向，更强调了政(zheng)策落实的重要性。未来(lai)，各级政(zheng)府需要将支持民营经济发展的政(zheng)策措施(shi)落到(dao)实处，真(zhen)正解决民营企业的实际困难。例如，彻底解决拖欠民营企业账款问题，将有效(xiao)缓解民营企业的资金压力，增强其发展信心。
在我(wo)看来(lai)，未来(lai)在支持民营经济发展的政(zheng)策落地方面，包括税(shui)收优惠、项(xiang)目支持在内的一系列“硬支持”固然很重要，但从更长远的角度来(lai)看提振民营企业家信心这个(ge)问题，更需要改革的深(shen)层(ceng)次“软支持”。
所谓“软支持”，可以从两方面去理解：一是要有稳定的预期。政(zheng)策的连续(xu)性、稳定性和一致性才能给(gei)市场形成稳定的预期。二是需要公平(ping)的市场竞争环境，在权益保护上要公平(ping)对待，对各种所有制企业要公平(ping)。另外，还要有法治化的保证(zheng)。
从政(zheng)策扶持到(dao)制度保障，从短期帮(bang)扶到(dao)长期赋(fu)能，提振民企信心需要“软硬”兼济，多措并举。
从“硬支持”来(lai)看，政(zheng)策的直接扶持是提振民企信心的“及(ji)时雨”。政(zheng)府应通过(guo)财(cai)政(zheng)补贴、税(shui)收优惠、专项(xiang)基金等方式(shi)，缓解民营企业的资金压力，助力其突破发展瓶颈。例如，当前各级政(zheng)府对“大模型+机器人(ren)”融(rong)合创新的财(cai)政(zheng)补贴和税(shui)收减(jian)免政(zheng)策，为相关民营企业提供(gong)了有力支持。此外，金融(rong)政(zheng)策的支持也(ye)必(bi)不可少。通过(guo)优化信贷结构、降(jiang)低融(rong)资成本，为民营企业注入更多金融(rong)活水，是解决其融(rong)资难题的关键举措。
从长期发展来(lai)看，“软支持”更为关键。这包括营造公平(ping)竞争的市场环境、稳定的政(zheng)策预期以及(ji)完善的法治保障。政(zheng)策的连续(xu)性、稳定性、一致性和可预期性是民营企业发展的基石。只有当企业家对政(zheng)策环境有信心时，才能放心大胆地进(jin)行长期投资和创新。
那么，如何使民企增加发展信心，敢(gan)闯敢(gan)拼？构建宽容失败的制度环境，对于保护创新创业和企业家精神具有重要意义。对此，我(wo)在今年的全国两会中提的一个(ge)代表建议就是关于尽快推进(jin)针(zhen)对商自然人(ren)（商事主体的个(ge)人(ren)，包括个(ge)人(ren)工商户(hu)、农(nong)村(cun)承包经营户(hu)、个(ge)人(ren)独资企业和合伙企业的出(chu)资人(ren)或设立人(ren)等）的个(ge)人(ren)破产法立法工作。希(xi)望(wang)通过(guo)个(ge)人(ren)破产法立法的推进(jin)，在制度层(ceng)面将全社(she)会宽容失败的文化能够固定下来(lai)，激发无数正在萌发的创新创业活力。
此外，科技创新的激励机制也(ye)是“软支持”的重要组(zu)成部分。应从微(wei)观、中观和宏观三个(ge)层(ceng)面构建支持体系：微(wei)观上，形成容忍失败的文化氛围，鼓励企业家大胆创新；中观上，完善资本市场，吸引长期机构投资者；宏观上，加强知识(shi)产权保护，推动科技成果转化。这些措施(shi)不仅能激发民营企业的创新活力，还能为其可持续(xu)发展提供(gong)制度保障。
当然，民营企业“大显身手”“大有可为”，除了外部的制度保障，也(ye)必(bi)须依靠自己练好内功：一方面，加强技术创新，加大研发投入，提高企业的核心竞争力，做“创新家”，不做“套利家”。另一方面，优化企业管理，提高企业的运营效(xiao)率(lu)，牢牢守住法律底线，以更加成熟的市场化思维、按照商业运作规(gui)则去合法经营发展。
回顾改革开放40多年的历程，中国制度创新的巨大成果与中国民营企业的成长紧密相连。我(wo)们期待，以此次座谈(tan)会为新起点，通过(guo)扎(zha)实推动政(zheng)策落实，更深(shen)层(ceng)次激活民营经济活力，中国高质量发展将绘(hui)就以创新驱动为增长范式(shi)的新注脚，完成经济从估值修复到(dao)长期红利的根本性转变。
编辑 陈(chen)莉 校对 穆祥桐(tong)