如何(he)理解“粮食产销区省(sheng)际横向利益(yi)补偿”？蔡海龙告诉记者，一般来说可以将其理解为(wei)粮食主销区对于粮食主产区给予一定财力上的补偿，以进(jin)一步调(diao)动(dong)粮食主产区的种粮积极性。

“事实上，当我们谈及‘粮食生产的积极性’时(shi)，一般分为(wei)两个方面，一方面是通过健(jian)全(quan)收益(yi)保障机制，调(diao)动(dong)种粮农民的积极性。另一方面，则是通过健(jian)全(quan)利益(yi)补偿机制，保障主产区地方政府抓(zhua)粮的积极性。”蔡海龙说，其中利益(yi)补偿机制，也分为(wei)横向补偿与纵(zong)向补偿。

纵(zong)向补偿机制一直存在，蔡海龙介绍(shao)，主要包括中央一直以来给予粮食主产区的财政支持。而横向补偿，则体现的是粮食主销区向主产区的补偿。

横向补偿机制，基(ji)于我国粮食生产格局的变(bian)化。根据(ju)粮食产量、播种面积等数(shu)据(ju)来划分，我国31个省(sheng)份可被划为(wei)13个粮食主产区、7个主销区和11个产销平衡区。

蔡海龙指出，进(jin)入21世纪以来，从数(shu)据(ju)看，我国7个粮食主销区的整体粮食产量呈现下降趋势，占全(quan)国粮食生产的比重有所降低。11个产销平衡区虽然产量有所增加，但增长幅(fu)度仍然低于全(quan)国。这也意味着，近年来13个粮食主产区成为(wei)了我国粮食产量增量的主要来源，“其中，可以说一部(bu)分省(sheng)份，承担了极其重要的粮食增产任务，另一个角(jiao)度，也可以说目前13个粮食主产区，承担了绝大部(bu)分的国家(jia)粮食安全(quan)任务。”

考量：不能让(rang)重农抓(zhua)粮的主产区吃(chi)亏

不可否认的是，粮食所能产生的收益(yi)是较(jiao)低的，如果在耕地上选择种植高附(fu)加值的经济作物，通常(chang)收益(yi)会更高。蔡海龙也提到(dao)，甚至在早些年间，许多地方为(wei)了城镇化发(fa)展，一度牺牲了部(bu)分耕地用于非(fei)农化的用途。大量的土地在城市化过程(cheng)中成为(wei)了非(fei)农产业(ye)的依托。所以不难发(fa)现，经济发(fa)达地区，客(ke)观而言其实并没有承担更多的粮食生产责(ze)任，人们也能清晰地感知到(dao)经济发(fa)展过程(cheng)中带(dai)来的区域之间不平衡的问题(ti)。

除了区域发(fa)展不平衡的现状，蔡海龙告诉记者，如果粮食生产过度集中在部(bu)分区域，其实也会带(dai)来风险，“比如，但凡遇到(dao)极端天气和反常(chang)气候环(huan)境，就会对全(quan)国粮食产量产生影响。同时(shi)，主产区在资源环(huan)境、水资源方面也承担较(jiao)大压力。”

在特(te)定视角(jiao)下，粮食产量集中的省(sheng)份，成就了粮食生产大省(sheng)，但也让(rang)有些省(sheng)份相比较(jiao)而言可能成了经济弱(ruo)省(sheng)、财政穷省(sheng)。“当然，我们不能完全(quan)说区域间发(fa)展的差距就是因为(wei)生产粮食造成的，但是在客(ke)观上确实形(xing)成了这样的局面。”蔡海龙说。

四年多前，2020年中央农村工作会议首次提出地方各级党委和政府要扛起粮食安全(quan)的政治责(ze)任，实行“党政同责(ze)”。饭碗一起端，责(ze)任一起扛，不论主产区、主销区、产销平衡区，都(dou)有保面积、保产量的责(ze)任，都(dou)要结合(he)当年粮食生产目标。因此(ci)，粮食产量目标写进(jin)了此(ci)后的四份中央一号文件和历年各省(sheng)政府工作报告。也是在当年的会议上，中央提出对完成粮食生产任务较(jiao)好(hao)尤其是增幅(fu)增量较(jiao)大的省(sheng)份，决不能让(rang)重农抓(zhua)粮吃(chi)亏。

蔡海龙提到(dao)，早在2023年底召开的中央经济工作会议上就提出，要探索建立(li)粮食产销区省(sheng)际横向利益(yi)补偿机制，争取(qu)迈(mai)出实质性步伐。今年一号文件中要求(qiu)“启动(dong)实施中央统(tong)筹下的粮食产销区省(sheng)际横向利益(yi)补偿”，启动(dong)与探索之间，措辞的变(bian)化也代表着，在过去一年，关于这个关键机制的顶层设(she)计(ji)已(yi)经完成，粮食产销区省(sheng)际横向利益(yi)补偿迈(mai)出了实质性步伐。

警惕：横向补偿机制并非(fei)粮食生产责(ze)任的交易

政策今年启动(dong)落地后，粮食产销区省(sheng)际横向利益(yi)补偿会带(dai)来什(shi)么？

蔡海龙认为(wei)，补偿机制的建立(li)，意味着粮食主销区将对粮食主产区提供可感可知的横向财力补偿。事实上，我国此(ci)前已(yi)建立(li)起了纵(zong)向补偿和产销区“横向合(he)作”为(wei)主的政策体系。其中，纵(zong)向补偿即包括如最低收购价等在内的，由中央财政支持的各类补贴政策，横向合(he)作则包括主销区到(dao)主产区建立(li)粮食生产基(ji)地等合(he)作形(xing)式，“但这种横向合(he)作，通常(chang)并不容易让(rang)种粮户和地方感受到(dao)获得感。”

文件中提及的横向补偿，则需要主销区将相应的补偿资金交给中央，之后由中央向主产区分配，可以通过“真金白银”让(rang)主产区获得补偿实感。

同时(shi)，蔡海龙指出，机制的建立(li)，也将更好(hao)地落实中央与地方的对粮食安全(quan)的双(shuang)主体的责(ze)任，“横向补偿建立(li)以后，进(jin)一步压实了地方政府对本地区的粮食安全(quan)主体责(ze)任，也会遏(e)制粮食主销区牺牲粮食生产换取(qu)其他发(fa)展的决策冲动(dong)。”

此(ci)外，蔡海龙特(te)别强调(diao)，在政策和机制启动(dong)执行的过程(cheng)中，还需要牢记粮食安全(quan)的“底线思维”。他说，即便主销区给予了财力补偿，我国的“饭碗”也仍需各省(sheng)一起齐(qi)心协(xie)力端稳，“粮食安全(quan)责(ze)任其实分为(wei)两部(bu)分，一个是基(ji)本责(ze)任，一个是可交易的责(ze)任。中央一直强调(diao)，对现有的各地区种植粮食的面积不下降不减少(shao)，这代表即使建立(li)了这样的横向利益(yi)补偿机制，主销区也不能通过财力，来交易免除自己应承担的粮食安全(quan)责(ze)任。”

对于主产区来说，补偿机制也并非(fei)鼓励(li)无限(xian)增产，而是应该结合(he)本地区资源条件，以及生态发(fa)展规划等因素，合(he)理地确定增产目标。“不能把(ba)横向补偿，作为(wei)一种粮食安全(quan)生产责(ze)任的交易。”蔡海龙说。

新京报记者 田杰雄

编辑 张树婧 校对 李立(li)军(jun)