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“外资是中国改(gai)革开放的(de)见证(zheng)者、贡献者，也是获益(yi)者。当前，我国正(zheng)致力于以高质量发展推(tui)进中国式现(xian)代化(hua)，因此，吸引外资将继续发挥重要作用。”商务部副部长兼国际(ji)贸易谈(tan)判副代表(biao)凌激在2月20日的(de)国务院政(zheng)策例行吹风会上如(ru)是说。
就在前一天的(de)2月19日，《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）正(zheng)式对外发布，进一步释放了我国对外开放的(de)积极信号。
商务部外国投资管理司司长朱冰在例行吹风会上表(biao)示，很多跨国公司都看好(hao)投资中国的(de)长期发展前景，深耕中国的(de)意愿(yuan)非(fei)常强烈。“我们将持续致力于构建国际(ji)一流的(de)营商环境(jing)，让更(geng)多的(de)外资企业更(geng)好(hao)分享发展机遇。”
《行动方案》出(chu)台多项鼓励政(zheng)策 吸引外资有助于促改(gai)革促发展
截至2024年底，外商累计在华投资设立的(de)企业超123.9万家(jia)，实际(ji)使用外资达20.6万亿元。
我国通(tong)过积极吸引和利用外资，引进了资金、先进技术(shu)和管理经(jing)验，推(tui)动了各地经(jing)济发展、税收增加，提供了大(da)量就业岗位，还丰富了商品和服务供给，提升居民生活水平。
例行吹风会上披露(lu)的(de)数据显示，在华的(de)外资企业贡献了近7%的(de)就业，七分之一的(de)税收、约三分之一的(de)进出(chu)口、二(er)分之一的(de)机电产品和高新技术(shu)产品的(de)出(chu)口。
同时，外资企业已成(cheng)为我国科技创新体系的(de)重要组成(cheng)部分。根据国家(jia)统计局发布的(de)数据，2013年到2023年，我国规模以上外资工业企业研发人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从7.5万件增加到32.7万件，增长了336%。
凌激表(biao)示，总(zong)的(de)来看，积极吸引外资，对内有助于更(geng)好(hao)地以开放促改(gai)革促发展，对外是更(geng)好(hao)地以开放促合作促共赢。
在此大(da)背景下，《行动方案》出(chu)台了多项鼓励外资的(de)政(zheng)策措施，比如(ru)，明确提出(chu)扩大(da)电信、医疗、教育等领域开放试点；落实全面取消制(zhi)造业领域外资准入限制(zhi)要求；推(tui)动生物医药领域有序开放及鼓励外资在华开展股(gu)权投资等。
此外，《行动方案》还提出(chu)，支持外资企业参与我国新型工业化(hua)进程，重点引进高技术(shu)领域外商投资，为外资企业提供更(geng)多市场(chang)机会和合作空间(jian)。鼓励养老服务、文化(hua)和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。
多因素引发实际(ji)使用外资金额下降 但稳外资依(yi)然具备基础
不过，近年来，我国实际(ji)使用外资金额有所下降。2024年，我国实际(ji)使用外资金额达8262.5亿元，同比下降27.1%。
今年1月份，我国实际(ji)使用外资金额达975.9亿元，仍同比下降13.4%。
原因何在？在20日的(de)例行吹风会上，凌激回(hui)应称，首(shou)先，当前全球的(de)跨境(jing)投资仍比较低迷。由于全球经(jing)济复苏缓(huan)慢，至今尚未达到疫情前的(de)水平，特别是发达经(jing)济体的(de)经(jing)济增长动力不足，全球跨境(jing)直接投资尚未走出(chu)低谷。今年1月份联合国贸发会议(yi)发布的(de)《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展中国家(jia)的(de)FDI（外商直接投资）已连续两年下降，这是全球的(de)总(zong)体情况(kuang)。
“其次，中国面临的(de)外部环境(jing)依(yi)然严峻复杂(za)。地缘政(zheng)治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况(kuang)对我国吸引外资产生的(de)影响不可低估。”凌激表(biao)示，三是受到国内相关产业发展变化(hua)等诸(zhu)多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，比如(ru)，我国汽车制(zhi)造业、机械制(zhi)造业、服装业等行业的(de)引资规模出(chu)现(xian)了不同程度的(de)下降。
凌激认为，我国经(jing)济基础稳、优势多、韧性强、潜能大(da)、长期向好(hao)的(de)支撑条件和基本趋势没有改(gai)变。我国超大(da)规模市场(chang)、完备高效的(de)产业链(lian)供应链(lian)体系、持续优化(hua)的(de)创新环境(jing)等，都为跨国公司投资中国提供了良(liang)好(hao)的(de)发展条件和土壤，稳外资依(yi)然具备坚(jian)实基础。
外资企业调整投资布局是正(zheng)常现(xian)象 中国市场(chang)仍有较强吸引力
值得一提的(de)是，在20日的(de)例行吹风会上，相关部门还回(hui)应了外资企业产能转(zhuan)移的(de)问(wen)题。
朱冰表(biao)示，确实有一部分跨国公司正(zheng)在调整在华投资规模和业务，主要有几种类型，一是劳动密集型企业的(de)梯度转(zhuan)移。随着国内劳动力、土地成(cheng)本的(de)上升，一些(xie)成(cheng)本敏(min)感(gan)型企业、劳动密集型企业根据发展战略(lue)和国内外比较优势，在全球范围内调整布局、转(zhuan)移产能。二(er)是投资转(zhuan)型升级(ji)。不少(shao)外资企业顺应国内产业升级(ji)趋势，积极调整在华投资布局。比如(ru)，有的(de)企业关闭(bi)了一些(xie)手机、家(jia)电、电脑产线，但同时又增加了新型显示、新能源电池等高技术(shu)产品的(de)生产线，并扩大(da)在华研发中心的(de)投资。三是分散投资，一些(xie)企业受地缘政(zheng)治等因素影响，开始(shi)将一些(xie)新增的(de)投资分散到其它国家(jia)。
朱冰认为，包括外资企业在内的(de)各类经(jing)营主体根据中国市场(chang)情况(kuang)、自身经(jing)营发展战略(lue)和各国的(de)比较优势调整投资布局，是非(fei)常普遍的(de)，也属于市场(chang)经(jing)济的(de)正(zheng)常现(xian)象。
总(zong)体来看，中国市场(chang)对外资仍有较强吸引力。商务部统计显示，截至2023年底，中国的(de)存(cun)量外资企业数量达46.5万家(jia)，比疫情前的(de)2019年增加了4.6万家(jia)。2024年，我国又新设了5.9万家(jia)外资企业，同比增长9.9%。“可以看到，跨国公司虽然有进有出(chu)，但在华投资的(de)外国企业总(zong)体数量还在增加。”朱冰表(biao)示。
新京(jing)报贝(bei)壳财经(jing)记者 潘亦纯
编辑 段文平 校(xiao)对 杨利