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央广网北京(jing)2月24日消息(xi)（记者王晶）2025年中央一号文件正(zheng)式发布，以“进一步深化农(nong)村改革，扎实推进乡村全面振兴”为题(ti)，全面论述了农(nong)业农(nong)村今年的深化改革任务。
2025年中央一号文件备受关注，河南农(nong)业大学农(nong)业政策和农(nong)村发展(zhan)研究中心副教(jiao)授赵明正(zheng)接受央广网记者专(zhuan)访时表(biao)示，2025年中央一号文件以“改革”破题(ti)、“科(ke)技”赋能(neng)、“民生”托底，形成“一个延(yan)续、两个呼(hu)应”的政策框架，其核(he)心目标(biao)是(shi)通过深化土地制度、粮食安全、城乡融合(he)等(deng)关键领域改革，推动农(nong)业从传统生产向现(xian)代化转型，农(nong)民从收入增(zeng)长(chang)向获得感提升跃迁。
专(zhuan)家认为，2025年中央一号文件这一系统性布局既延(yan)续了“千(qian)万工程”的经验路(lu)径，又通过量化目标(biao)、创新机制和市场化手段，为乡村振兴注入新动能(neng)，助(zhu)力(li)中国式现(xian)代化行稳致远。
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关键词1：农(nong)业转型
——改革深度与系统性上显著升级
“延(yan)续”是(shi)赵明正(zheng)解(jie)读2025年中央一号文件时最先提到的词，他分析，2025年中央一号文件以“进一步深化农(nong)村改革，扎实推进乡村全面振兴”为核(he)心主题(ti)，延(yan)续了近年来(lai)“三农(nong)”政策的核(he)心框架，但(dan)在改革深度与系统性上显著升级。
他认为，体(ti)现(xian)在3个方面，第一是(shi)粮食安全体(ti)系的迭代升级，《意见》提出“加力(li)落实新一轮千(qian)亿(yi)斤粮食产能(neng)提升任务”，“确保粮食稳产丰产”。今年中央一号文件没有明确具体(ti)的粮食产量目标(biao)，但(dan)是(shi)提出了具体(ti)的增(zeng)产路(lu)径，目标(biao)是(shi)“促进大面积增(zeng)产”。
第二是(shi)土地制度改革的深化突破，其中承包地延(yan)包试点扩围，赵明正(zheng)称，在2024年试点基础上，推动第二轮土地承包到期后再延(yan)长(chang)30年试点扩大整省范围，强化农(nong)民长(chang)期土地权益保障。另外(wai)，宅基地改革提速，其中明确“房地一体(ti)宅基地确权登记颁证”，探索“出租、入股、合(he)作”等(deng)盘活利用(yong)方式，但(dan)严控(kong)城市居民下(xia)乡购地，守住土地公有制底线(xian)。
第三是(shi)农(nong)业科(ke)技驱动的现(xian)代化转型，首次提出“农(nong)业新质生产力(li)”概念，聚焦生物育种(zhong)、智(zhi)慧农(nong)业、低空(kong)经济等(deng)前沿领域。例(li)如(ru)，《意见》要求发挥“南繁硅谷(gu)”等(deng)科(ke)研平台作用(yong)，加快攻克一批(pi)突破性品种(zhong)；推动农(nong)机装备高质量发展(zhan)，加快国产先进适用(yong)农(nong)机装备等(deng)研发应用(yong)。
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关键词2：精准呼(hu)应
——落实中央经济工作会议“三农(nong)”部署
2024年底召开的中央经济工作会议强调“夯实粮食安全根基”“统筹乡村基础设施(shi)和公共服务布局”，赵明正(zheng)告诉央广网记者，2025年一号文件通过多(duo)个举措精准呼(hu)应。
例(li)如(ru)，在粮食安全与产能(neng)提升方面，《意见》将粮食安全列(lie)为国家安全首位，提出“主攻单产和品质提升”，通过“扩大粮食单产提升工程实施(shi)规模，加大高产高效模式集成推广力(li)度，推进水肥一体(ti)化”推进大面积增(zeng)产，并“制定基本农(nong)作物目录，建立耕地种(zhong)植用(yong)途监测体(ti)系”，强化耕地保护可操作性。
在城乡融合(he)与县域经济方面，《意见》明确“着(zhe)力(li)壮大县域富民产业”，为城乡融合(he)主战场，还将从多(duo)个方面推动城乡融合(he)发展(zhan)，“例(li)如(ru)，推动农(nong)村电(dian)商高质量发展(zhan)，健全县乡村三级养老服务网络，优化区域教(jiao)育资(zi)源(yuan)配置”，赵明正(zheng)说道。
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关键词3：回(hui)应民生痛点
——针对“天价彩礼”等(deng)问题(ti)部署组合(he)拳(quan)
记者关注到，《意见》针对近年来(lai)农(nong)村社(she)会治理问题(ti)提出专(zhuan)项治理措施(shi)，例(li)如(ru)，针对“天价彩礼”“人情攀比(bi)”等(deng)问题(ti)，部署“加强对农(nong)村适婚群体(ti)的公益性婚恋服务和关心关爱”“加大对婚托婚骗等(deng)违法行为的打击力(li)度”“加强宗祠规范管理”等(deng)组合(he)拳(quan)，并提出“对村巡察”机制，整治乡村振兴领域腐败问题(ti)。
赵明正(zheng)建议，例(li)如(ru)某地通过建立“红白理事会”和“积分制管理”，婚嫁成本或将下(xia)降30%以上。
生态保护与资(zi)源(yuan)利用(yong)同样是(shi)《意见》关注的重点，赵明正(zheng)也注意到，《意见》强化耕地“非粮化”整改，分类(lei)推进撂(liao)荒地复垦，同时推进“公益性生态设施(shi)安葬”，整治散埋乱葬导致的土地浪费。
在农(nong)民增(zeng)收与社(she)会保障方面，《意见》提出“引(yin)导企业、农(nong)民合(he)作社(she)、家庭(ting)农(nong)场与农(nong)户(hu)等(deng)紧密联合(he)与合(he)作，通过保底分红、入股参股、服务带动等(deng)方式，让农(nong)民更多(duo)分享产业增(zeng)值(zhi)收益。”“健全新型农(nong)业经营主体(ti)扶持(chi)政策同带动农(nong)户(hu)增(zeng)收挂钩机制，将联农(nong)带农(nong)作为政策倾(qing)斜的重要依据。”同时，健全农(nong)业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增(zeng)建设用(yong)地指标(biao)、基础设施(shi)建设投资(zi)等(deng)与农(nong)业转移人口市民化挂钩。
赵明正(zheng)称，围绕解(jie)决(jue)农(nong)业农(nong)村发展(zhan)遇到的难点堵点、农(nong)民群众的期待期盼，《意见》可感可及，以此助(zhu)力(li)乡村振兴的发展(zhan)。
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关键词4：科(ke)技赋能(neng)
——解(jie)决(jue)农(nong)业生产面临的突出难题(ti)降低人工成本
2025年中央一号文件首提“农(nong)业新质生产力(li)”，《意见》提出，推进农(nong)业科(ke)技力(li)量协同攻关。以科(ke)技创新引(yin)领先进生产要素集聚，因(yin)地制宜发展(zhan)农(nong)业新质生产力(li)。农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任金文成在解(jie)读文件时表(biao)示，“农(nong)业新质生产力(li)的内(nei)涵是(shi)比(bi)较丰富的，包括现(xian)在的生物育种(zhong)技术、无人机技术、人工智(zhi)能(neng)技术和数字技术等(deng)，这些应用(yong)能(neng)够(gou)有效改变农(nong)业生产发展(zhan)的状况，对我们加快农(nong)业现(xian)代化进程具有重要意义。”
他认为，发展(zhan)农(nong)业新质生产力(li)，应把(ba)着(zhe)力(li)点放(fang)在解(jie)决(jue)农(nong)业生产面临的突出难题(ti)上。
上述《意见》强调，支持(chi)发展(zhan)智(zhi)慧农(nong)业，拓展(zhan)人工智(zhi)能(neng)、数据、低空(kong)等(deng)技术应用(yong)场景，赵明正(zheng)表(biao)示，未来(lai)智(zhi)慧农(nong)业应用(yong)场景将覆(fu)盖主要粮食产区，同时推动北斗导航、物联网等(deng)技术在农(nong)机作业中的应用(yong)，这可以降低人工成本20%以上。