广东省作为全国经济第一大省，是全国市场经济最为发达的地区之一，民营经济在全省高质量发展中的地位更为重要。企(qi)业是产业发展和科技创新的主体(ti)，广东加快建设现代化产业体(ti)系，离不开包括民营企(qi)业在内的各种所有制企(qi)业和企(qi)业家们的强(qiang)力支撑(cheng)和砥砺奋进。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关(guan)于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，制定民营经济促进法。2024年底(di)，我国民营经济立法工作迎来新的进展。民营经济促进法草案向社会公开征求意见(jian)结(jie)束(shu)后，2024年12月21日，十四(si)届全国人大常委(wei)会第十三次会议听取了关(guan)于《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》的说明，预计该法案将如期审议通过。

作为我国第一部专门关(guan)于民营经济发展的基(ji)础(chu)性法律，《中华人民共和国民营经济促进法》将改革开放以来特别是党的十八大以来党中央、国务院关(guan)于民营经济的方针政策和实践中的有效做法确定为法律制度，有助(zhu)于巩固(gu)改革成果，回应各方关(guan)切，提振发展信心，更好发挥法治固(gu)根本、稳预期、利长远的保(bao)障作用，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。

二、制定民营经济促进法是贯彻实施宪(xian)法和民法典的具(ju)体(ti)体(ti)现

宪(xian)法是国家的根本大法、治国安邦的总(zong)章程，民法典是我国第一部以法典命名(ming)的法律、是民事权利保(bao)护的基(ji)本法。宪(xian)法与民法典在推动(dong)经济高质量发展进程中的作用不言(yan)而(er)喻，但具(ju)体(ti)到支持民营经济发展这一领域(yu)，宪(xian)法和民法典的规定还是有一定的抽象性，而(er)制定民营经济促进法则(ze)是把(ba)宪(xian)法和民法典中的相关(guan)规定具(ju)象化，将改革开放后特别是党的十八大以来党和国家发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为具(ju)体(ti)可操(cao)作的法律制度，是我国第一部专门关(guan)于民营经济发展的基(ji)础(chu)性法律，对推动(dong)民营经济高质量发展具(ju)有里程碑式的重大意义。

《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》（以下简称(cheng)“草案”）共有9章78条，既(ji)明确了促进民营经济发展的总(zong)体(ti)要求，又从公平竞争、投资融(rong)资、科技创新、规范经营、服务保(bao)障、权益保(bao)护、法律责任等方面作出规定。其制定和实施必将对民营经济的发展发挥固(gu)根本、稳预期、利长远的法治保(bao)障作用。例如，宪(xian)法第六条规定，“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体(ti)、多种所有制经济共同发展的基(ji)本经济制度”；第十一条规定，“在法律规定范围内的个体(ti)经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保(bao)护个体(ti)经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理(li)”。落实前述宪(xian)法关(guan)于民营经济法律地位的根本性规定，草案创造了多个“第一次”：第一次将坚持“两个毫不动(dong)摇”写入法律；第一次在法律中明确“民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基(ji)础(chu)，是推动(dong)我国全面建成社会主义现代化强(qiang)国、实现中华民族伟大复兴的重要力量”；第一次将促进“两个健康”写入法律；第一次在法律中明确，促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。这些条文相当于给民营企(qi)业家吃了“定心丸(wan)”。

再如，民法典第四(si)条规定，“民事主体(ti)在民事活动(dong)中的法律地位一律平等”。但是在具(ju)体(ti)的经济活动(dong)中，民营企(qi)业时不时受到歧视待(dai)遇，遭遇不公平竞争，为此，草案专设第二章“公平竞争”落实民法典这一基(ji)本原则(ze)，特别强(qiang)调国家保(bao)障民营经济组织(zhi)依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，适用国家支持发展的政策。

三、制定民营经济促进法坚持了问(wen)题(ti)导向，有利于破解民营经济发展难(nan)题(ti)

党的十八大以来，民营经济发展取得重要成就，但同时，民营经济发展仍面临一些问(wen)题(ti)和挑战。有的民营企(qi)业家将其形容为遇到了“三座(zuo)大山”：市场的“冰山”、融(rong)资的“高山”、转型的“火(huo)山”。

具(ju)体(ti)而(er)言(yan)，市场准入和要素获取等方面矛盾仍较突出，民营企(qi)业进入部分重点领域(yu)的隐性壁(bi)垒(lei)犹(you)存，一些民营企(qi)业还难(nan)以平等获取资金、人才(cai)、技术、数据等要素资源。民营企(qi)业产权和企(qi)业家权益保(bao)护还不充分，保(bao)障民营经济发展的法律法规尚(shang)不完善，行政执法、刑事司法有待(dai)优化，造谣、抹黑民营企(qi)业和侵犯(fan)企(qi)业家人身权、人格(ge)权、财产权等个案仍然存在。政策落实和服务供给还存在短板，一些政策执行中还存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，有的地方政务诚信建设有待(dai)加强(qiang)，企(qi)业账款拖欠(qian)“连环套”问(wen)题(ti)尚(shang)需解决。部分民营企(qi)业转型升级能力和竞争力有待(dai)提高，一些领域(yu)民营经济创新创业创造活力还不够(gou)高，有的民营企(qi)业发展方式粗放、管理(li)不规范、现代企(qi)业制度建设滞后。

针对前述问(wen)题(ti)，民营经济促进法草案体(ti)现了靶向施治的思路，力求精(jing)准立法，直奔问(wen)题(ti)而(er)去，有的放矢，打通堵点、解决难(nan)点、消除痛点。例如，针对民营企(qi)业融(rong)资难(nan)、融(rong)资贵(gui)的问(wen)题(ti)，草案专设第三章“投资融(rong)资促进”，规定按照市场化、可持续发展原则(ze)开发和提供适合民营经济特点的金融(rong)产品和服务，金融(rong)机构在授信、信贷管理(li)、风控管理(li)、服务收费等方面应当平等对待(dai)民营经济组织(zhi)；金融(rong)机构违(wei)反与民营经济组织(zhi)借款人的约定，单方面中止发放贷款或者提前收回贷款的，依法承担违(wei)约责任。针对造谣抹黑民营企(qi)业和民营企(qi)业家的行为，草案专门规定了包括网络服务提供者在内的多方责任主体(ti)的法律责任。针对社会反映强(qiang)烈(lie)的异地趋利执法的“远洋捕捞”、公权机关(guan)不当介入经济纠纷、“以刑化债”等行为，草案明确规定，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结(jie)财物；办理(li)案件应当严格(ge)区分经济纠纷与经济犯(fan)罪，禁止利用行政或者刑事手段违(wei)法干预经济纠纷；办理(li)案件需要异地执法的，应当遵守法定权限、条件和程序。针对拖欠(qian)民营企(qi)业账款、三角债等顽瘴痼(gu)疾，草案作了针对性规定，强(qiang)调“新官要理(li)旧账”，不得以人员变更、需要履行内部付款流程、未收到第三方付款、未经审计等理(li)由拒绝(jue)或者拖延支付民营经济组织(zhi)账款，县级以上地方人民政府(fu)还应当建章立制加强(qiang)账款支付保(bao)障工作，预防和清理(li)拖欠(qian)民营经济组织(zhi)账款，健全涉企(qi)收费长效监管等。政贵(gui)有恒，治须有常。针对个别地方政府(fu)招商引资过程中政务诚信不足，重诺轻信、诺而(er)不践、损(sun)害民营经济等问(wen)题(ti)，草案规定政府(fu)不得以行政区划调整、政府(fu)换届、机构或者职能调整以及相关(guan)人员更替等为由违(wei)约、毁(hui)约。因(yin)国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并对民营经济组织(zhi)因(yin)此受到的损(sun)失予(yu)以补偿。

此外(wai)，尽管民营经济在我国经济高质量发展进程中发挥着重要作用，但是民营企(qi)业制度建设滞后现象也较为明显。因(yin)此草案不仅扶持民营经济的发展，也规范民营企(qi)业的发展，专设第五章“规范经营”，鼓励民营经济组织(zhi)做强(qiang)做优主业，提升核心竞争力。鼓励有条件的民营经济组织(zhi)建立完善中国特色现代企(qi)业制度。支持引导民营经济组织(zhi)加强(qiang)廉洁风险防控，推动(dong)民营经济组织(zhi)提升依法合规经营管理(li)水(shui)平，及时预防、发现、治理(li)经营中违(wei)法违(wei)规等问(wen)题(ti)。依法实现民营经济组织(zhi)财产与民营经济组织(zhi)经营者个人财产分离，加强(qiang)财务管理(li)，规范会计核算，防止财务造假。

习近平总(zong)书记指出，法治是最好的营商环境。我国民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，其发展壮(zhuang)大离不开良好的法治环境。正如有些民营企(qi)业家所言(yan)，要优惠不如给机会，求倾斜(xie)不如要公平，等扶持不如靠法律。可以预见(jian)的是，即将出台的民营经济促进法必将进一步稳定我国民营经济的发展预期、提振民营企(qi)业家的市场信心、优化民营经济的营商环境，为我国民营经济持续、稳定、健康、高质量发展提供基(ji)础(chu)性、长远性法治保(bao)障。

（作者系广东省委(wei)党校法学教研部副主任、教授、广州市政府(fu)外(wai)聘法律顾问(wen)）