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本文转自【中央广播电视(shi)总台中国之声(sheng)】；
全国人大(da)常委会二次(ci)审议民营经济促进法草案，初审民用航空(kong)法修订草案，事关民营经济与民用航空(kong)高质量发展，两(liang)部法律(lu)分别有哪些修改值得关注？
民营经济促进法草案二审稿(gao)昨天提请十四届全国人大(da)常委会第十四次(ci)会议审议。2024年12月，民营经济促进法草案由国务(wu)院提请十四届全国人大(da)常委会第十三次(ci)会议初次(ci)审议。会后，草案印(yin)发各省（区(qu)、市）人大(da)、中央有关部门、部分研究机构和54个基层(ceng)立法联系点征求意见；通过代(dai)表(biao)工作信(xin)息化平台、中国人大(da)网等渠道(dao)全文公布草案，征求意见。目前，草案修改进展如何？
全国人大(da)常委会将(jiang)民营经济促进法列入年度立法工作计划。2024年12月25日至(zhi)2025年1月23日，民营经济促进法草案在中国人大(da)网全文公布，向社会公开(kai)征求意见。其间，共收到249位社会公众提出的574条意见和30封来信(xin)。全国人大(da)代(dai)表(biao)积极(ji)通过信(xin)息化平台参与民营经济促进法立法工作，共收到22位代(dai)表(biao)提出的87条意见建议。
从常委会审议和征求意见情况看，各方面对制定民营经济促进法高度认同，对草案充分肯定。普遍认为(wei)：草案贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神(shen)和党(dang)中央决策部署，将(jiang)党(dang)的十八(ba)大(da)以来党(dang)中央关于促进民营经济健康发展的重大(da)方针、政策和举措上升为(wei)法律(lu)规范，对于全社会稳(wen)定预期、振奋(fen)信(xin)心、凝聚力量,激(ji)发民营经济发展动能，推(tui)动高质量发展，发挥民营经济在强国建设、民族复兴中的重要作用,具有重大(da)而深远的意义，建议进一步修改完善后尽快审议出台。
全国人大(da)宪(xian)法法律(lu)委、常委会法工委聚焦(jiao)平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展，优化民营经济发展环(huan)境，突出法治固根本、稳(wen)预期、利长远的保障作用，根据全国人大(da)常委会审议意见和各方面意见，对民营经济促进法草案进行了修改完善。
全国人大(da)宪(xian)法和法律(lu)委员会主任委员信(xin)春(chun)鹰表(biao)示，综合各方意见后，建议对草案作出如下修改：
增加“构建高水(shui)平社会主义市场(chang)经济体制”；将(jiang)“坚持”社会主义基本经济制度，修改为(wei) “坚持和完善”社会主义基本经济制度，增加 “推(tui)动科技创新”“建设现代(dai)化产业体系”。
根据相(xiang)关意见，宪(xian)法和法律(lu)委员会经研究，建议增加规定，国务(wu)院和县级以上地方人民政府定期向本级人民代(dai)表(biao)大(da)会常务(wu)委员会报(bao)告促进民营经济发展情况。同时，法治是(shi)最(zui)好的营商环(huan)境，建议进一步突出法治的保障作用，充实完善相(xiang)关内容。
全国人大(da)宪(xian)法和法律(lu)委员会主任委员 信(xin)春(chun)鹰：针对同一检查(cha)对象和多个检查(cha)事项,应(ying)当尽可能合并或者纳(na)入跨部门联合检查(cha)范围(wei)。任何单位不得违反法律(lu)、法规向民营经济组织收取(qu)费用,不得实施没(mei)有法律(lu)、法规依据的罚款,不得向民营经济组织摊派财(cai)物。
目前，草案二次(ci)审议稿(gao)已作出相(xiang)关修改，宪(xian)法和法律(lu)委员会已提请十四届全国人大(da)常委会第十四次(ci)会议继续审议，二次(ci)审议之后，常委会法工委还将(jiang)进一步征求各方面意见，修改完善草案，保证民营经济促进法尽快审议出台。
同一天，民用航空(kong)法修订草案提请十四届全国人大(da)常委会第十四次(ci)会议初次(ci)审议。民用航空(kong)法是(shi)规范民用航空(kong)活动的基础性法律(lu)。民用航空(kong)法为(wei)什么要进行修订？此次(ci)修订草案在现行民用航空(kong)法的基础上，进行了哪些调整？
民用航空(kong)法1996年3月1日起施行，此后曾六(liu)次(ci)对部分条款进行修改。长期以来，民用航空(kong)法对于维护国家(jia)领空(kong)主权(quan)和民用航空(kong)权(quan)利，保障民用航空(kong)活动安全有序进行，保护民用航空(kong)活动各方当事人合法权(quan)益发挥了重要作用。然而，随着经济社会的快速发展，民用航空(kong)领域也(ye)出现了一系列新情况新问题。
交通运输部部长刘伟在对民用航空(kong)法修订草案作说明时表(biao)示，现行民用航空(kong)法已经不能完全适应(ying)实践需要，亟待修改完善。民用航空(kong)活动安全保障存在制度短板，发展通用航空(kong)和低空(kong)经济对制度建设提出新的要求，民用航空(kong)旅(lu)客权(quan)益保护有待加强，对民用航空(kong)活动的监督管理需要强化。司法部会同交通运输部、中国民航局(ju)深入调查(cha)研究，向社会公开(kai)征求意见，开(kai)展实地调研，对有关问题深入研究论(lun)证，反复研究修改，形(xing)成了修订草案。
在总结实施经验的基础上，对现行民用航空(kong)法进行修改完善，是(shi)新时代(dai)推(tui)动民用航空(kong)事业高质量发展的客观要求。此次(ci)民用航空(kong)法修订草案共15章255条，刘伟介绍，修订草案全面总结现行民用航空(kong)法实施经验，着力增强修法的针对性、实效性，把(ba)聚焦(jiao)民用航空(kong)安全放在突出位置，聚焦(jiao)事关民用航空(kong)安全的关键环(huan)节和重点要素完善制度设计，努力提升民用航空(kong)安全水(shui)平。
交通运输部部长 刘伟：关于治理“机闹”行为(wei)，授(shou)予机长在特(te)殊情况下采取(qu)必要处置措施的权(quan)力，以列举方式对擅(shan)自开(kai)启航空(kong)器应(ying)急舱门、在航空(kong)器内寻衅(xin)滋事，以及散布有关民用航空(kong)安全的谣言等扰乱民用航空(kong)运输秩序的行为(wei)做了明确禁止(zhi)性规定。进一步加强民用机场(chang)保护，明确规定、依法划定民用机场(chang)净空(kong)和电磁环(huan)境保护区(qu)域，禁止(zhi)在保护区(qu)域内从事影响机场(chang)净空(kong)和电磁环(huan)境的行为(wei)，并明确要求民用机场(chang)具备对无人驾驶航空(kong)器的防范和处置能力，依法配备必要的探(tan)测(ce)、反制设备。强化飞行保障，规定空(kong)中交通管制单位、公共航空(kong)运输企业、民用机场(chang)等单位应(ying)当采取(qu)有效措施实时掌握(wo)民用航空(kong)器飞行动态，用于空(kong)中交通服务(wu)的设备应(ying)当满足开(kai)放运行条件。
一段(duan)时间以来，我国发展“低空(kong)经济”的政策环(huan)境不断优化。针对通用航空(kong)和低空(kong)经济发展，此次(ci)修订草案也(ye)有相(xiang)应(ying)的表(biao)述。刘伟介绍，修订草案明确了国家(jia)鼓励(li)发展通用航空(kong)，提到加快构建通用航空(kong)基础设施网络，培育通用航空(kong)市场(chang)，地方人民政府应(ying)采取(qu)措施支持通用航空(kong)产业发展。
交通运输部部长 刘伟：拓展通用航空(kong)业务(wu)范围(wei)，允许通用航空(kong)企业从事部分定期运输业务(wu)，整合简化通用航空(kong)企业准入审批程序，将(jiang)现行的经营许可证和运行合格证两(liang)项行政许可合并为(wei)统(tong)一的运营许可证。明确对通用航空(kong)业务(wu)实施分类管理，促进通用机场(chang)发展，保障低空(kong)经济发展对空(kong)域利用的合理需要，明确划分空(kong)域应(ying)当兼顾低空(kong)经济发展需要。
在加强旅(lu)客权(quan)益保护方面，刘伟表(biao)示，此次(ci)民用航空(kong)法修订草案专设旅(lu)客权(quan)益保护一节，公共航空(kong)运输企业制定的运输总条件等格式条款应(ying)当公布，并在售票(piao)等环(huan)节中明确告知旅(lu)客。
交通运输部部长 刘伟：对航班(ban)延误或者取(qu)消时及时发布会信(xin)息通告并做好旅(lu)客服务(wu)工作，要求公共航空(kong)运输企业、运输机场(chang)等制定民用航空(kong)器事故家(jia)属援助计划，事故发生后有关方面按照计划做好家(jia)属援助工作，统(tong)一国内航空(kong)运输和国际航空(kong)运输承运人的赔偿责任限额(e)，使国内国际航空(kong)运输事故中的旅(lu)客、货主能够按照相(xiang)同的标准获得赔偿。
此外，修订草案还完善涉外法律(lu)关系制度设计，强化对民用航空(kong)活动的监督管理，提出运用现代(dai)信(xin)息技术手段(duan)提高监督管理工作能力和水(shui)平。