全方位扩大国内需求，是促进经(jing)济发展方式转变(bian)的长远之策。全方位扩大国内需求的核心在于构建完整的内需体系，主要包(bao)含(han)消费需求的提质扩容、投资(zi)需求的优化(hua)升级以及供需结(jie)构的动态平衡。这些都有助于推(tui)动经(jing)济发展从要素驱动转向(xiang)创新驱动，从投资(zi)拉动转向(xiang)消费投资(zi)协调拉动，从外需依赖转向(xiang)内需主导。这种转变(bian)并非简单的需求规模扩张，而是通过需求结(jie)构的优化(hua)升级，倒逼供给体系改革，实(shi)现经(jing)济体系整体效能的提升。这意味着，全方位扩大国内需求实(shi)质上是对经(jing)济发展方式的主动调整，是推(tui)动经(jing)济高质量发展的长远之策。

全方位扩大国内需求，有利于加快(kuai)产业(ye)结(jie)构优化(hua)升级。持续(xu)扩大的国内需求，可以为(wei)战略性新兴产业(ye)和未来(lai)产业(ye)的发展提供必要的市(shi)场容量和创新动力，从而加快(kuai)构建现代(dai)化(hua)产业(ye)体系。内需的扩容支撑能够促进本土企(qi)业(ye)更有效地整合全球资(zi)源，提升自主创新能力，在全球价值链中占(zhan)据更为(wei)有利的地位。在消费领域，商品消费、服务(wu)消费的升级需求将倒逼企(qi)业(ye)加大研(yan)发投入、提升技术水平、优化(hua)产品结(jie)构，进而推(tui)动传统产业(ye)向(xiang)高端(duan)化(hua)、智能化(hua)、绿(lu)色化(hua)转型。在投资(zi)领域，新型基础设施(shi)建设将带动5G、人(ren)工智能、工业(ye)互联网等前(qian)沿技术的产业(ye)化(hua)应用(yong)，引导资(zi)源要素向(xiang)高效益、高成长性的战略性新兴产业(ye)和未来(lai)产业(ye)集(ji)聚。

2.全方位扩大国内需求具有广阔空间

当前(qian)，我国经(jing)济长期向(xiang)好的支撑条件和基本趋势没有变(bian)，不论从我国经(jing)济发展内在逻辑，还是从市(shi)场规模、增长潜力、政策支持来(lai)看，全方位扩大国内需求都具有强劲(jin)动力和广阔空间。

超大规模市(shi)场为(wei)扩大内需提供广阔市(shi)场空间。作为(wei)世界(jie)第二大经(jing)济体，超大规模市(shi)场是我国的突出优势。2024年我国国内生产总值达134.9万亿元，同比增长5%，消费、投资(zi)结(jie)构持续(xu)升级，消费模式不断(duan)创新，市(shi)场前(qian)景广阔。从消费需求看，2024年我国社会消费品零售(shou)总额达48.8万亿元，较上年增长3.5%，全国居民(min)人(ren)均消费支出28227元，较上年实(shi)际增长5.1%，并且居民(min)消费进一步由生存型向(xiang)发展型、享(xiang)受型转变(bian)，从以商品消费为(wei)主向(xiang)商品和服务(wu)消费并重(zhong)转变(bian)，尤其是服务(wu)消费比重(zhong)不断(duan)上升。从投资(zi)需求看，2024年我国固定资(zi)产投资(zi)规模达51.4万亿元，较上年增长3.2%，基础设施(shi)投资(zi)、制造业(ye)投资(zi)分别(bie)增长4.4%和9.2%，高技术产业(ye)投资(zi)增长8.0%。此外，在教育、医(yi)疗、养老、保障性住房等民(min)生领域亟须增加有效投资(zi)以提升民(min)生服务(wu)供给品质，国内超大规模市(shi)场的潜力和活力将进一步释放，对扩大内需的作用(yong)将更为(wei)显著。

完整的产业(ye)体系为(wei)扩大内需提供有力经(jing)济支撑。我国拥有完整齐全、规模庞大的工业(ye)体系和完善的产业(ye)链配套能力，是全球唯一拥有联合国产业(ye)分类中全部工业(ye)门(men)类的国家(jia)。从范围效应看，全面的产业(ye)覆盖能够有效促进产业(ye)的分工细(xi)化(hua)，形成高效的生产网络，不仅提高生产效率，降低生产成本，还有助于快(kuai)速响应市(shi)场需求变(bian)化(hua)，为(wei)消费者提供多样化(hua)、高质量的产品和服务(wu)，增强内需市(shi)场的吸引力和辐射(she)力。从规模效应看，巨大的产业(ye)规模能够有效平摊(tan)企(qi)业(ye)长期生产成本、提升经(jing)济效益，并为(wei)扩大内需提供强大的生产能力和技术储备。此外，产业(ye)发展在带动居民(min)就业(ye)增长和收入水平提高，充分释放消费潜力的同时，能够助力虹吸全球资(zi)源要素，提升我国在全球产业(ye)链中的地位，有效增强经(jing)济体系的整体抗风险能力，为(wei)我国长期保持产业(ye)链供应链韧性和安全水平提供有力保障。

庞大的人(ren)口(kou)规模和中等收入群体为(wei)扩大内需提供坚实(shi)基础。我国拥有14亿多人(ren)口(kou)、4亿多中等收入群体，形成了全球最有增长潜力的消费市(shi)场。人(ren)口(kou)规模优势意味着巨大的市(shi)场潜力，随着城镇(zhen)化(hua)进程加快(kuai)和居民(min)收入水平提高，居民(min)的消费潜力不断(duan)释放，为(wei)各类产品和服务(wu)提供广阔的市(shi)场空间。中等收入群体具有较高的消费能力和消费意愿，对教育、医(yi)疗、文化(hua)、旅游等服务(wu)型消费需求旺(wang)盛，能够有效拉动相(xiang)关产业(ye)发展，是扩大国内需求的重(zhong)要推(tui)动力量。

城乡区域协调发展为(wei)扩大内需提供重(zhong)要推(tui)动力。从城乡发展看，2024年我国城镇(zhen)化(hua)率提高至67%，农村居民(min)收入增速快(kuai)于城镇(zhen)居民(min)，城乡居民(min)收入差(cha)距不断(duan)缩小。随着户籍制度改革和城乡融合发展政策的深(shen)化(hua)，农村人(ren)口(kou)向(xiang)城镇(zhen)转移释放出巨大的消费和投资(zi)需求。城乡消费规模与消费空间的持续(xu)扩大，城乡教育、医(yi)疗等公(gong)共服务(wu)均衡布(bu)局(ju)的持续(xu)推(tui)进，均成为(wei)扩大内需的重(zhong)要增量。从区域发展看，京津(jin)冀协同发展、长江经(jing)济带发展、长三(san)角一体化(hua)发展、粤港澳大湾区建设以及黄河(he)流域生态保护和高质量发展等一系列区域重(zhong)大战略的实(shi)施(shi)，进一步释放了区域消费潜力，形成多极(ji)支撑的增长格(ge)局(ju)。城市(shi)群和都市(shi)圈的辐射(she)带动作用(yong)日(ri)益凸显，区域消费综合承载能力显著增强，消费升级与产业(ye)升级深(shen)度融合，为(wei)扩大内需、增强经(jing)济发展内生动力提供了重(zhong)要支撑。

3.在促消费和惠(hui)民(min)生中把全方位扩大国内需求落到实(shi)处

加力扩围实(shi)施(shi)“两新”政策，推(tui)动消费提质升级。提振消费是全方位扩大国内需求的首要任务(wu)。应以大规模设备更新和消费品以旧换新为(wei)牵引，稳步扩大汽车(che)、家(jia)电、家(jia)装等领域实(shi)物(wu)消费，加大对设备更新和消费品以旧换新的资(zi)金支持力度。拓展“两新”政策覆盖面，满足消费者日(ri)益升级的消费需求。积极(ji)扩大服务(wu)消费，通过优化(hua)服务(wu)内容和提升服务(wu)质量，增加有效服务(wu)供给，推(tui)动服务(wu)消费线上线下相(xiang)互引流。

聚焦重(zhong)点领域优化(hua)投资(zi)结(jie)构，大力提升投资(zi)效益。聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人(ren)口(kou)高质量发展等战略方向(xiang)，扩大重(zhong)点领域投资(zi)，更大力度支持“两重(zhong)”项目，深(shen)入实(shi)施(shi)城市(shi)更新行动，优先支持科技创新、绿(lu)色低碳、民(min)生保障、新型基础设施(shi)建设等具有全局(ju)性、战略性意义的投资(zi)领域。适度增加中央预算内投资(zi)，统筹用(yong)好超长期特别(bie)国债、地方政府专项债等资(zi)金，以政府投资(zi)有效带动社会投资(zi)。鼓励社会资(zi)本参与重(zhong)点领域投资(zi)，引导社会资(zi)本投向(xiang)国家(jia)战略性重(zhong)大项目和公(gong)共服务(wu)项目，增加对高技术产业(ye)、战略性新兴产业(ye)和民(min)生短板领域的投入。强化(hua)投资(zi)效益评估，建立健(jian)全投资(zi)项目全生命周期管理体系，确保实(shi)现投资(zi)项目经(jing)济效益与社会效益最大化(hua)。

以高质量供给创造新需求，促进供需动态平衡。持续(xu)推(tui)动科技创新、产业(ye)创新和制度创新，充分发挥新型举(ju)国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，以科技创新推(tui)动传统产业(ye)高端(duan)化(hua)、智能化(hua)、绿(lu)色化(hua)转型，培育壮大战略性新兴产业(ye)，前(qian)瞻性布(bu)局(ju)未来(lai)产业(ye)，形成一批具有国际竞争(zheng)力的产业(ye)集(ji)群，以高质量产业(ye)创新打通供给侧堵(du)点。深(shen)化(hua)要素市(shi)场化(hua)改革，优化(hua)要素配置，最大限度提高全要素生产率。持续(xu)优化(hua)供给结(jie)构，提升供给体系对国内需求的适配性。在有效推(tui)动供需良性互动的过程中，形成需求牵引供给、供给引领和创造新需求的高水平动态平衡。

加强政策协同，持续(xu)优化(hua)内需环境(jing)。财政政策应强化(hua)财政支出对经(jing)济增长的拉动作用(yong)，更加注重(zhong)精准发力，推(tui)进财税体制改革，通过加大减税降费力度、增加公(gong)共支出等措施(shi)，进一步激发市(shi)场主体活力。货币政策注重(zhong)降低融资(zi)成本，为(wei)实(shi)体经(jing)济提供充足的流动性支持。加强结(jie)构性货币政策工具的运(yun)用(yong)，引导金融资(zi)源流向(xiang)国民(min)经(jing)济重(zhong)点领域和薄弱环节，充分发挥货币政策工具总量和结(jie)构双重(zhong)功(gong)能。同时，高度重(zhong)视财政政策与货币政策的协同发力，加强政策沟通，提升政策透(tou)明度，在协同施(shi)策过程中注重(zhong)预期管理，为(wei)全方位扩大国内需求营(ying)造良好的宏观环境(jing)。

多渠道(dao)增加居民(min)收入，健(jian)全社会保障体系。居民(min)收入是扩大内需的基础，社会保障是影响内需的重(zhong)要因素。完善收入分配制度，切实(shi)提高居民(min)收入在国民(min)收入分配中的比重(zhong)，提高劳(lao)动报酬在初次分配中的比重(zhong)，完善劳(lao)动者工资(zi)合理增长机制。突出就业(ye)优先导向(xiang)，加强灵活就业(ye)和新就业(ye)形态劳(lao)动者权益保障，确保中低收入群体就业(ye)稳定、增收减负。健(jian)全社会保障体系，完善养老、医(yi)疗、失(shi)业(ye)等基本社会保险制度，加快(kuai)完善住房保障体系，强化(hua)教育、医(yi)疗、养老、托幼等基础性、普惠(hui)性民(min)生建设，进一步推(tui)进基本公(gong)共服务(wu)均等化(hua)。

《光(guang)明日(ri)报》（2025年02月20日(ri)06版）

责任编辑：韩璐(EN053)