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《2025年稳外资行动方案》日前对(dui)外发布，释放哪些信号？当(dang)前吸引和利用(yong)外资形势如何？下一步怎么干？国新办20日召开国务院政策例行吹风会，介(jie)绍(shao)有关情况(kuang)。
2月20日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，商务部副部长兼国际贸易谈(tan)判副代(dai)表凌激和国家发展改(gai)革委利用(yong)外资和境外投资司负(fu)责人华中、工业(ye)和信息化部规划司司长姚珺、商务部外国投资管理司司长朱冰、市场监管总局信用(yong)监督管理司司长周卫军介(jie)绍(shao)扩(kuo)大高水平对(dui)外开放，做好2025年稳外资工作有关情况(kuang)，并答记者问。新华社记者 李鑫 摄
确保2025年内各项举措落地见效
商务部副部长兼国际贸易谈(tan)判副代(dai)表凌激说，《2025年稳外资行动方案》具有4个突(tu)出特点：释放了进一步对(dui)外开放的(de)积极信号，加大政策支持力度(du)，积极开展外商投资促进工作和切实解决外资企业(ye)关切的(de)问题。“行动方案明确要求，各项举措将于(yu)2025年底(di)前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对(dui)外开放、大力吸引外资的(de)信心和决心。”
行动方案提出，扩(kuo)大电信、医疗、教育等领域开放试点。工业(ye)和信息化部规划司司长姚珺介(jie)绍(shao)，截至(zhi)2024年底(di)，已(yi)有2343家外资企业(ye)获准在华经营(ying)电信业(ye)务。2024年，工业(ye)和信息化部会同相(xiang)关部门明确在北京、上海、海南(nan)、深(shen)圳等4地试点取(qu)消(xiao)互联网数据中心等多项业(ye)务的(de)外资股(gu)比限制(zhi)。目前已(yi)有数十家外资企业(ye)正(zheng)在积极申请参与(yu)。下一步，工业(ye)和信息化部将加快推进试点开放工作。
行动方案明确，修订扩(kuo)大鼓励外商投资产业(ye)目录，研究制(zhi)定(ding)鼓励外资企业(ye)境内再投资政策措施。国家发展改(gai)革委利用(yong)外资和境外投资司负(fu)责人华中表示，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录，新目录将重(zhong)点增加先进制(zhi)造业(ye)、现代(dai)服务业(ye)、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向(xiang)中西(xi)部地区和东北地区。
谈(tan)及(ji)鼓励外资企业(ye)境内再投资政策，华中说，政策制(zhi)定(ding)工作已(yi)经启动，初步考虑是，提升外资企业(ye)境内再投资便利度(du)，拟从简化相(xiang)关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业(ye)再投资渠(qu)道；加强外资企业(ye)境内再投资服务保障，拟从优化各类生(sheng)产要素配置、强化重(zhong)大外资项目工作专班支撑、加强项目全流(liu)程服务等角度(du)，统筹对(dui)符合条件的(de)再投资项目予以支持。
在优化国家服务业(ye)扩(kuo)大开放综合试点示范(fan)方面，商务部外国投资管理司司长朱冰说，截至(zhi)目前，试点示范(fan)已(yi)历经10年创新探(tan)索(suo)，实施范(fan)围拓展到全国11个省市，形成190多项创新成果向(xiang)全国复制(zhi)推广。2024年，11个省市服务业(ye)吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业(ye)吸收外资的(de)50.2%。商务部将积极推动试点示范(fan)工作优化提升，加快试点实施节奏、扩(kuo)大试点地域、扩(kuo)大重(zhong)点领域自主开放、持续推进制(zhi)度(du)型开放、加强创新成果复制(zhi)推广。
稳外资依然具备坚实基础
凌激介(jie)绍(shao)，2025年1月，我国实际利用(yong)外资同比降幅比去年全年有所收窄，但依然呈下降态势，原因主要是当(dang)前全球跨境直接投资比较低迷，外部环境依然严峻复杂，受到国内相(xiang)关产业(ye)发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局。
也要看到，1月当(dang)月实际使用(yong)外资金额比去年12月增长27.5%，引资产业(ye)结构持续优化，引资来源地更加多元。“我国超大规模市场、完备高效的(de)产业(ye)链(lian)供应链(lian)体系、持续优化的(de)创新环境，都为跨国公司投资中国提供了良(liang)好的(de)发展条件和土壤(rang)，稳外资依然具备坚实的(de)基础。”凌激说。
中国美国商会发布的(de)《2025年中国商务环境调查(cha)报告》显示，近70%的(de)消(xiao)费行业(ye)受访企业(ye)预计(ji)2025年将增加在华投资；中国德国商会的(de)报告显示，92%的(de)受访企业(ye)计(ji)划继(ji)续在华开展运营(ying)，超过(guo)一半的(de)企业(ye)计(ji)划在未(wei)来两年增加投资。“这些数据都体现了跨国公司持续投资中国、深(shen)耕(geng)中国的(de)意愿和信心。”凌激说。
“在华外资企业(ye)贡献了近7%的(de)就业(ye)，七(qi)分之一的(de)税收、约三分之一的(de)进出口、二分之一的(de)机电产品和高新技术产品的(de)出口。”凌激表示，吸引外资是我国构建新发展格局不可或缺的(de)力量、为建设现代(dai)化产业(ye)体系提供了重(zhong)要支撑、有助于(yu)促进形成新质生(sheng)产力。
扩(kuo)大高水平对(dui)外开放
华中表示，2025年，国家发展改(gai)革委将推动建设更高水平开放型经济新体制(zhi)，继(ji)续支持外资企业(ye)投资中国、深(shen)耕(geng)中国，具体将主要开展系统谋(mou)划稳步扩(kuo)大制(zhi)度(du)型开放、制(zhi)定(ding)出台稳外资的(de)具体支持政策措施、推动开发区更好发挥引资平台作用(yong)和加强外商投资服务保障4方面工作。会同相(xiang)关部门在产权保护、产业(ye)补贴、环境标准等领域主动对(dui)接国际高标准经贸规则，实现规则、规制(zhi)、管理、标准的(de)相(xiang)通相(xiang)容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等有序推动扩(kuo)大自主开放，扩(kuo)大对(dui)最(zui)不发达国家的(de)单(dan)边开放。
外资企业(ye)是推进新型工业(ye)化的(de)重(zhong)要力量。2024年，我国制(zhi)造业(ye)领域外资准入限制(zhi)实现全面“清零”，制(zhi)造业(ye)实际使用(yong)外资超过(guo)2200亿元，高技术制(zhi)造业(ye)实际使用(yong)外资占比达到11.7%。姚珺表示，下一步，工业(ye)和信息化部将深(shen)化产业(ye)科技创新合作，共享数字化、绿色化发展机遇，发挥园区、集群等载体的(de)稳外资作用(yong)，持续做好外资企业(ye)服务保障。
市场监管总局信用(yong)监督管理司司长周卫军表示，市场监管总局将完善外商投资授权登记体制(zhi)，持续健(jian)全特殊食(shi)品注册境外核查(cha)常态化工作机制(zhi)；深(shen)化外资企业(ye)年报“多报合一”改(gai)革，切实解决企业(ye)年报“多头报、重(zhong)复报”问题；深(shen)入贯彻《公平竞争审查(cha)条例》；有效解决多头检查(cha)、重(zhong)复检查(cha)、随(sui)意检查(cha)的(de)问题，切实减轻(qing)外资企业(ye)的(de)迎检负(fu)担；加大涉外商投资知识产权保护力度(du)；深(shen)入推进全国商业(ye)秘(mi)密保护创新试点。