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“外资是中国改革开放的见证(zheng)者、贡献者,也是获益者。当前(qian),我(wo)国正致力于以高质量发展推进中国式现代(dai)化,因此,吸引外资将(jiang)继(ji)续(xu)发挥重要作用。”商务部(bu)副部(bu)长兼国际贸(mao)易谈判副代(dai)表凌激在2月20日的国务院政策例行吹(chui)风会上如是说。
就在前(qian)一天的2月19日,《2025年稳外资行动方案(an)》(以下简称(cheng)《行动方案(an)》)正式对(dui)外发布,进一步释放了我(wo)国对(dui)外开放的积(ji)极信号。
商务部(bu)外国投资管理司司长朱冰在例行吹(chui)风会上表示,很多跨(kua)国公司都看好投资中国的长期发展前(qian)景,深耕中国的意愿非常强(qiang)烈。“我(wo)们将(jiang)持续(xu)致力于构建(jian)国际一流的营商环境,让更多的外资企业更好分享发展机(ji)遇。”
《行动方案(an)》出台多项鼓励政策 吸引外资有助于促(cu)改革促(cu)发展
截至2024年底,外商累计在华投资设立的企业超123.9万家,实际使用外资达20.6万亿(yi)元(yuan)。
我(wo)国通过积(ji)极吸引和利用外资,引进了资金、先进技(ji)术和管理经验,推动了各地经济发展、税收增加(jia),提供了大(da)量就业岗位,还丰富(fu)了商品(pin)和服务供给,提升居民生活(huo)水平(ping)。
例行吹(chui)风会上披露的数据显示,在华的外资企业贡献了近7%的就业,七分之一的税收、约三分之一的进出口(kou)、二(er)分之一的机(ji)电产品(pin)和高新技(ji)术产品(pin)的出口(kou)。
同时,外资企业已成为我(wo)国科技(ji)创新体系(xi)的重要组成部(bu)分。根(gen)据国家统计局发布的数据,2013年到(dao)2023年,我(wo)国规模以上外资工业企业研发人员(yuan)全(quan)时当量从每年62.9万人增加(jia)到(dao)83.8万人,增长了33.2%,研发投入从2015.1亿(yi)元(yuan)增加(jia)到(dao)3757.6亿(yi)元(yuan),增长了86.4%,有效发明专利数从7.5万件增加(jia)到(dao)32.7万件,增长了336%。
凌激表示,总的来看,积(ji)极吸引外资,对(dui)内有助于更好地以开放促(cu)改革促(cu)发展,对(dui)外是更好地以开放促(cu)合作促(cu)共(gong)赢。
在此大(da)背景下,《行动方案(an)》出台了多项鼓励外资的政策措施,比(bi)如,明确提出扩大(da)电信、医疗、教育等领域开放试点;落实全(quan)面取消制造业领域外资准入限制要求;推动生物医药(yao)领域有序(xu)开放及鼓励外资在华开展股权投资等。
此外,《行动方案(an)》还提出,支持外资企业参与我(wo)国新型工业化进程,重点引进高技(ji)术领域外商投资,为外资企业提供更多市场机(ji)会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资,满足多层次服务消费(fei)需求。
多因素(su)引发实际使用外资金额下降 但(dan)稳外资依然具备(bei)基础
不过,近年来,我(wo)国实际使用外资金额有所下降。2024年,我(wo)国实际使用外资金额达8262.5亿(yi)元(yuan),同比(bi)下降27.1%。
今年1月份,我(wo)国实际使用外资金额达975.9亿(yi)元(yuan),仍同比(bi)下降13.4%。
原因何在?在20日的例行吹(chui)风会上,凌激回应称(cheng),首先,当前(qian)全(quan)球的跨(kua)境投资仍比(bi)较低迷(mi)。由于全(quan)球经济复苏缓(huan)慢,至今尚未达到(dao)疫情前(qian)的水平(ping),特别是发达经济体的经济增长动力不足,全(quan)球跨(kua)境直接投资尚未走出低谷。今年1月份联合国贸(mao)发会议(yi)发布的《全(quan)球投资趋(qu)势监测(ce)报告》显示,流入发展中国家的FDI(外商直接投资)已连续(xu)两年下降,这(zhe)是全(quan)球的总体情况。
“其次,中国面临的外部(bu)环境依然严峻复杂。地缘政治冲突(tu)加(jia)剧,单边主义、保护主义明显上升,这(zhe)一情况对(dui)我(wo)国吸引外资产生的影响不可低估(gu)。”凌激表示,三是受到(dao)国内相关产业发展变化等诸多因素(su)影响,一部(bu)分跨(kua)国公司主动调(diao)整投资布局,比(bi)如,我(wo)国汽车制造业、机(ji)械制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度(du)的下降。
凌激认为,我(wo)国经济基础稳、优(you)势多、韧性强(qiang)、潜能大(da)、长期向好的支撑条件和基本趋(qu)势没有改变。我(wo)国超大(da)规模市场、完备(bei)高效的产业链(lian)供应链(lian)体系(xi)、持续(xu)优(you)化的创新环境等,都为跨(kua)国公司投资中国提供了良好的发展条件和土(tu)壤,稳外资依然具备(bei)坚实基础。
外资企业调(diao)整投资布局是正常现象 中国市场仍有较强(qiang)吸引力
值(zhi)得一提的是,在20日的例行吹(chui)风会上,相关部(bu)门还回应了外资企业产能转移的问(wen)题。
朱冰表示,确实有一部(bu)分跨(kua)国公司正在调(diao)整在华投资规模和业务,主要有几(ji)种类型,一是劳动密集型企业的梯度(du)转移。随(sui)着(zhe)国内劳动力、土(tu)地成本的上升,一些成本敏感型企业、劳动密集型企业根(gen)据发展战略(lue)和国内外比(bi)较优(you)势,在全(quan)球范围内调(diao)整布局、转移产能。二(er)是投资转型升级(ji)。不少外资企业顺应国内产业升级(ji)趋(qu)势,积(ji)极调(diao)整在华投资布局。比(bi)如,有的企业关闭了一些手机(ji)、家电、电脑产线,但(dan)同时又增加(jia)了新型显示、新能源电池(shi)等高技(ji)术产品(pin)的生产线,并扩大(da)在华研发中心的投资。三是分散投资,一些企业受地缘政治等因素(su)影响,开始将(jiang)一些新增的投资分散到(dao)其它国家。
朱冰认为,包(bao)括外资企业在内的各类经营主体根(gen)据中国市场情况、自身经营发展战略(lue)和各国的比(bi)较优(you)势调(diao)整投资布局,是非常普遍的,也属于市场经济的正常现象。
总体来看,中国市场对(dui)外资仍有较强(qiang)吸引力。商务部(bu)统计显示,截至2023年底,中国的存(cun)量外资企业数量达46.5万家,比(bi)疫情前(qian)的2019年增加(jia)了4.6万家。2024年,我(wo)国又新设了5.9万家外资企业,同比(bi)增长9.9%。“可以看到(dao),跨(kua)国公司虽然有进有出,但(dan)在华投资的外国企业总体数量还在增加(jia)。”朱冰表示。