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图为(wei)湖北省宜昌市秭归县茅坪(ping)镇花果园(yuan)村光伏电站建设工地。郑家裕摄（中经视觉）
作为(wei)重要的新(xin)能源发展(zhan)形(xing)态，分布式光伏发电在国家政策和地方支持下快速发展(zhan)，从初期规模小、成本高、类型(xing)单(dan)一，到近年来成本迅速下降、开发模式持续(xu)创新(xin)，分布式光伏在装机容量上已与(yu)集中式光伏相当(dang)，成为(wei)我国可再(zai)生能源开发利用的主要方式之(zhi)一。与(yu)此同(tong)时，也出现了建设开发欠规范、消纳能力不足(zu)等新(xin)挑战。
近日，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称《管理办法》），旨(zhi)在适应新(xin)形(xing)势(shi)、新(xin)要求，进一步规范分布式光伏发电开发建设管理，促进分布式光伏发电健康可持续(xu)发展(zhan)。这意味着，历时近两年且备受行业关(guan)注的分布式光伏发电管理办法修订(ding)告(gao)一段落，将(jiang)拉开分布式光伏发电高质量发展(zhan)新(xin)大幕。
顺应发展(zhan)形(xing)势(shi)变化
在安徽滁州天长市，鑫铂光伏材料有限公(gong)司屋顶(ding)上，6万多块光伏板整齐排列，源源不断地将(jiang)阳光转化为(wei)绿电。“光伏发出的电优先满足(zu)工厂使用，剩余的电出售给电网公(gong)司。去(qu)年发电量超2693万千瓦(wa)时，为(wei)我们(men)节约2150余万元用电成本。”该公(gong)司负责人唐开健说(shuo)。
国网安徽滁州天长市供电公(gong)司市场营(ying)销部副主任陈玉林介(jie)绍，这几年分布式光伏发展(zhan)迅速，2024年当(dang)地装机规模同(tong)比增长超80%。为(wei)此，公(gong)司组建了光伏服(fu)务专家团队，定期上门巡(xun)检设备、分析发电数据，帮助(zhu)用户优化运维(wei)管理，确保光伏项目“装得(de)上、用得(de)好、收益稳”。
分布式光伏是指在用户侧开发、在配电网接入、就地就近消纳的光伏发电设施。我们(men)常见的居民屋顶(ding)光伏电站和厂房(fang)建筑屋顶(ding)电站，都属于分布式光伏发电项目。与(yu)规模庞大的集中式光伏电站相比，分布式光伏的优势(shi)在于灵活(huo)性、高效性及(ji)环保性。它能就地发电，减少远距离(li)输电损耗，提高能源利用效率；安装灵活(huo)，适用于各种建筑，可充分利用闲置(zhi)空间。
在国家政策推动下，分布式光伏发电建设规模实现从无到有、从小到大。累计装机方面，截至2024年底，分布式光伏发电累计装机达3.7亿千瓦(wa)，是2013年底的121倍(bei)，占(zhan)全国发电总装机的11%。新(xin)增装机方面，2024年分布式光伏发电新(xin)增装机达1.2亿千瓦(wa)，占(zhan)当(dang)年新(xin)增光伏发电装机的43%。发电量方面，2024年分布式光伏发电量3462亿千瓦(wa)时，占(zhan)光伏发电量的41%。无论从累计装机、新(xin)增装机或是发电量看(kan)，分布式光伏发电已成能源转型(xing)重要力量。
“分布式光伏发电在全国光伏发电建设规模占(zhan)比超过40%，已成为(wei)光伏发电的重要组成部分，随着可利用土(tu)地资(zi)源逐步减少，未来分布式光伏发电项目占(zhan)比进一步提升的趋势(shi)越发明显(xian)。”水电水利规划设计总院(yuan)副院(yuan)长张益国说(shuo)。
随着规模持续(xu)增长，分布式光伏发电行业发展(zhan)形(xing)势(shi)也发生了巨(ju)大变化，需要对国家和各地一些好的机制、做(zuo)法制度化，与(yu)时俱进完善管理。电力规划设计总院(yuan)副院(yuan)长姜士宏介(jie)绍，一方面，分布式光伏发电项目开发场景多样、管理难度大，如果主体责任不清晰，会导致项目审批、后续(xu)运维(wei)和管理等出现问题(ti)；另一方面，部分地区分布式光伏装机容量增长迅速，电网建设程度与(yu)分布式光伏并网需求存在差距，电网承载能力和就地消纳能力亟待提升。
问题(ti)导向规范开发
分布式光伏发电是与(yu)用户联系最紧密的电源形(xing)式，必须在充分尊重用户意愿、与(yu)用户形(xing)成良好互(hu)动的前提下才(cai)能实现可持续(xu)发展(zhan)。为(wei)进一步规范分布式光伏开发模式，国家能源局结合分布式光伏行业发展(zhan)情况，以问题(ti)为(wei)导向，出台了《管理办法》，以更好地适应当(dang)前分布式光伏行业的发展(zhan)阶段。
《管理办法》细化了项目备案(an)流程和协调(diao)机制，界定了主体和责任的划分。在备案(an)主体确定上，以“谁投资(zi)、谁备案(an)”为(wei)原则，明确了不同(tong)类型(xing)项目的备案(an)主体，强调(diao)非自然人投资(zi)开发建设的项目不得(de)以自然人名义备案(an)，切实维(wei)护用户特别是农户的合法权益。在建设管理上，明确了项目投资(zi)主体做(zuo)好选址工作和并网申(shen)请的责任。“这有助(zhu)于进一步规范化审批流程，提高项目落地效率，并有效避(bi)免用户的合法权益受到侵(qin)害。”姜士宏说(shuo)。
新(xin)政还给予大型(xing)工商业分布式光伏更多消纳灵活(huo)性和模式选择，有助(zhu)于激发这一细分市场活(huo)力。国家发展(zhan)改革(ge)委能源研究所研究员时璟丽表示，相较(jiao)于征求意见稿(gao)，《管理办法》增加了两条规定：“在电力现货(huo)市场连续(xu)运行地区，大型(xing)工商业分布式光伏可采用自发自用余电上网模式参与(yu)现货(huo)市场”“电力用户负荷发生较(jiao)大变化时，可将(jiang)项目调(diao)整为(wei)集中式光伏电站”。我国已提出有序推动现货(huo)市场全覆盖，这消除了开发企业建设大型(xing)工商业分布式光伏对用户用电情况变化的顾虑，将(jiang)有效激发市场活(huo)力。
在张益国看(kan)来，新(xin)政进一步扩展(zhan)了分布式光伏发电开发种类，提高了分布式光伏发电单(dan)体建设规模，体现了更具针对性的差异化管理思路，更好地适应当(dang)前分布式光伏发电快速增长的开发建设需求。
精准调(diao)度有效管理
电网在分布式光伏接入过程中扮演着重要角色。近年来，部分省份和地区配电网接入分布式光伏承载力不足(zu)的情况频现，对承载力标为(wei)红色区域实行暂停备案(an)和项目并网申(shen)请，影(ying)响了分布式光伏市场。
时璟丽表示，新(xin)政对地方能源主管部门和电网企业强调(diao)了接网承载力相关(guan)要求，提出基于分布式光伏规模、电力系统负荷水平、灵活(huo)调(diao)节能力、电力设备容量等因(yin)素建立配电网可开放容量按季(ji)度发布和预警机制，引导分布式光伏发电科学合理布局。此外，投资(zi)主体在开发建设分布式光伏项目时，也要充分考虑电网承载力、消纳能力等因(yin)素，规范开发建设行为(wei)。
以往(wang)分布式光伏发电具有不可观不可控特点，电网调(diao)度运行时存在监控盲端问题(ti)，不利于电力系统稳定。在春节等重大节假日期间，电力负荷大幅下降，但分布式光伏发电量仍然很高，造成供需不平衡。因(yin)此加强分布式光伏的“可观、可测、可调(diao)、可控”迫(po)在眉睫。
2024年国庆假期，全国首次分布式新(xin)能源保安全促消纳市场化交易在浙江嘉兴海宁尖山(shan)试点开展(zhan)，通过提前锁定节假日光伏资(zi)源，在区域负荷下降明显(xian)、光伏发生倒(dao)送时，按需调(diao)用中标资(zi)源，有效应对电力供需变化。
“春节、国庆等节假日期间，多数企业放假，通过市场化手段，在电网负荷明显(xian)下降、光伏发电功率较(jiao)高时段，有效管理和调(diao)配光伏可调(diao)节容量资(zi)源，支撑电网安全稳定运行。”国网嘉兴供电公(gong)司市场营(ying)销部副主任刘(liu)惺惺告(gao)诉记者。
与(yu)此同(tong)时，当(dang)地供电部门积极(ji)开展(zhan)分布式光伏电站“可观、可测、可调(diao)、可控”改造，增强电网平衡消纳能力。“‘四可’改造可实现电站实时状态监测、远程控制和自动调(diao)整等功能，可如‘水龙(long)头’一般，让分布式光伏依据电力电量平衡出力可大可小，实现新(xin)能源消纳、电网安全与(yu)配电网高效利用的良性循环。”国网嘉兴供电公(gong)司调(diao)度专业工作人员龚(gong)利武说(shuo)。
专家表示，新(xin)政对分布式光伏提出“四可”要求，提升电力系统消纳分布式光伏的能力，也为(wei)参与(yu)电力市场提供基础。对于调(diao)度部门来说(shuo)，电源具备“四可”才(cai)能参与(yu)调(diao)度，对于分布式光伏参与(yu)电力市场，具备“四可”是基础条件。更多的分布式光伏具备“四可”，可以显(xian)著提升其接入电网承载力和调(diao)控能力，调(diao)度机构可精准合理调(diao)度分布式光伏，而不是在难以调(diao)度时被(bei)迫(po)一刀切限电。（经济日报记者 王轶辰）