到(dao)2027年，力争单位地区生产(chan)总值建设用地使用面积与2020年相比下降(jiang)15%，形成长效(xiao)稳定的全域土地综合整治实(shi)施(shi)模式，空(kong)间支(zhi)撑和要素保障(zhang)能力明显增强(qiang)。到(dao)2035年，县(xian)城城镇化(hua)率大幅度(du)提(ti)升，田水路林(lin)村全要素、全周期、全链条整治取得显著成效(xiao)，实(shi)现生产(chan)空(kong)间集约高效(xiao)、生活(huo)空(kong)间宜居适度(du)、生态空(kong)间山清(qing)水秀，城乡区域发(fa)展更加平衡更加协调(diao)。

二、推进国土空(kong)间规划优化(hua)实(shi)施(shi)

（一(yi)）健全县(xian)镇村规划体系。推动县(xian)级国土空(kong)间规划精准落地实(shi)施(shi)，运用好(hao)“三区三线”划定成果，统筹县(xian)城、乡镇、村庄(zhuang)规划建设，引入未来社(she)区理念，打造一(yi)批现代化(hua)县(xian)城示范(fan)样板。加快编(bian)制实(shi)施(shi)镇级国土空(kong)间规划，鼓励有条件的地区按照详(xiang)细规划深度(du)镇村联动编(bian)制镇级国土空(kong)间规划。分类(lei)有序按需(xu)编(bian)制村庄(zhuang)规划，细化(hua)整治地块(kuai)和整治措(cuo)施(shi)。强(qiang)化(hua)对专项规划的指导和约束，对涉及(ji)空(kong)间利用的水利、交(jiao)通、能源、农业、林(lin)业、文物保护等专项规划，在国土空(kong)间规划上做好(hao)统筹。

（二）优化(hua)国土空(kong)间格局。在落实(shi)最严格的耕地保护、节(jie)约用地和生态环境保护制度(du)，确保城镇开发(fa)边界规模和扩(kuo)展倍数不扩(kuo)大的前提(ti)下，可结合国土空(kong)间规划对土地开发(fa)利用方式进行局部微调(diao)、统筹优化(hua)。适应城乡融合、区域一(yi)体化(hua)发(fa)展等合理需(xu)要，在城镇开发(fa)边界外可规划布局有特定选址要求的零星(xing)城镇建设用地，纳入本地区规划新增城镇建设用地规模和城镇开发(fa)边界扩(kuo)展倍数统筹核算(suan)。全域土地综合整治区域空(kong)间范(fan)围及(ji)“三区三线”数据更新等信息，及(ji)时按程序纳入全国国土空(kong)间规划“一(yi)张图”系统，方可作为规划管(guan)理、用地审批和执法督察依据。

（三）健全项目化(hua)管(guan)理机制。对全域土地综合整治实(shi)行项目化(hua)管(guan)理。在深入开展土地综合整治潜力调(diao)查基(ji)础上，充分尊重农民(min)意愿，合理划分实(shi)施(shi)单元，综合确定项目选址，建立落图斑、带位置的全域土地综合整治项目库(ku)。根据项目性质及(ji)成熟度(du)等编(bian)制实(shi)施(shi)方案，明确具体整治目标、任务、项目安排、空(kong)间布局、实(shi)施(shi)步骤、资金来源等，逐级报省自然资源主(zhu)管(guan)部门批准后，按年度(du)有序实(shi)施(shi)。“三区三线”局部优化(hua)调(diao)整、零星(xing)分散(san)低效(xiao)用地整合、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调(diao)整等相关内容,除国家有明确要求外，统一(yi)纳入实(shi)施(shi)方案，打包审批、统筹实(shi)施(shi)。各类(lei)子项目依据实(shi)施(shi)方案及(ji)相关规定履行项目立项及(ji)招投标等程序，对属于同一(yi)行业主(zhu)管(guan)部门且具备统一(yi)施(shi)工条件的子项目，鼓励结合实(shi)际探(tan)索“多审合一(yi)”制度(du)创新，可进行合并(bing)立项、统一(yi)招投标。

三、推进农用地整治

（四）实(shi)施(shi)耕地集中连(lian)片整治。全域土地综合整治农用地整治项目优先在耕地集中整治区实(shi)施(shi)，推进现状耕地和永久基(ji)本农田周边及(ji)山尾、田头土地复垦或提(ti)质改造，建成一(yi)批“百亩方、千(qian)亩方、万亩方”集中连(lian)片耕地。探(tan)索推进“林(lin)耕置换”、“多田套合”综合整治。确需(xu)对少量零星(xing)破碎、配套设施(shi)不完善、不便耕种(zhong)的永久基(ji)本农田进行布局优化(hua)调(diao)整的，应坚持“总体稳定、微调(diao)优化(hua)、先补后调(diao)、质量不降(jiang)、数量不减”的原则(ze)，依据相关规定实(shi)施(shi)，调(diao)整规模原则(ze)上不得超(chao)过所涉乡镇永久基(ji)本农田划定面积的5%；涉及(ji)城镇开发(fa)边界围合范(fan)围内的，严格踏勘论证，优先在城镇开发(fa)边界围合范(fan)围内集中布局，确需(xu)调(diao)出围合范(fan)围的，应符(fu)合国家相关规定要求。

（五）加强(qiang)高标准农田建设。系统推进田块(kuai)整治、灌(guan)溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等基(ji)础设施(shi)建设及(ji)土壤改良和地力提(ti)升等工程，实(shi)行田、土、水、路、林(lin)、电、技、管(guan)综合配套，逐步把永久基(ji)本农田全部建成高标准农田，加强(qiang)建后管(guan)护和保护利用。统筹开展秸秆(gan)还田、酸(suan)化(hua)耕地和盐碱地治理，推进耕地水土流失综合治理、土壤污染防治，持续提(ti)升耕地质量。

（六）促(cu)进耕地长期稳定高效(xiao)利用。探(tan)索建立耕地种(zhong)植用途管(guan)控机制，加大对农业产(chan)业结构调(diao)整的引导力度(du)。分类(lei)推进撂荒耕地复耕复种(zhong)，稳妥推进土地经营权流转，统筹建设一(yi)批规模化(hua)经营的农业产(chan)业园、田园综合体。在符(fu)合政策规定的前提(ti)下，允许在集中连(lian)片耕地周边按照一(yi)定比例规划设施(shi)农业用地和建设用地，促(cu)进现代农业发(fa)展。

四、推进村庄(zhuang)用地整治

（七）推进村庄(zhuang)用地优化(hua)布局。结合县(xian)镇国土空(kong)间规划编(bian)制实(shi)施(shi)，根据村庄(zhuang)分类(lei)，合理优化(hua)村庄(zhuang)布局和建设边界。充分尊重农民(min)意愿，依法稳慎推进人口流失严重、空(kong)心化(hua)程度(du)较深的村庄(zhuang)集聚，对于群众确有需(xu)求的，可引导其将分散(san)居住、基(ji)础设施(shi)保障(zhang)不足(zu)或低洼易涝、有地质灾害避险需(xu)要的零星(xing)房屋搬迁到(dao)村庄(zhuang)聚集区，并(bing)做好(hao)社(she)会稳定风险评估和风险监测防控。推进农村闲置宅(zhai)基(ji)地、空(kong)心村、零星(xing)建设用地等盘活(huo)利用，对村庄(zhuang)内空(kong)闲土地可结合整治工作进行腾挪优化(hua)。探(tan)索结合装配式建筑试点等工作推动零星(xing)农村居民(min)点集聚、农村集中建房，涉及(ji)拆除群众住房的，确保先安置、再拆旧，完善多元化(hua)安置补偿机制，确保搬迁村民(min)户有所居。严禁违(wei)背群众意愿大拆大建，不得强(qiang)迫农民(min)“上楼”。

（八）加强(qiang)农村宅(zhai)基(ji)地和农房建设管(guan)理。严格落实(shi)“一(yi)户一(yi)宅(zhai)”等宅(zhai)基(ji)地管(guan)理规定，保障(zhang)村民(min)合理建房需(xu)求。村民(min)住宅(zhai)选址同时符(fu)合“一(yi)户一(yi)宅(zhai)”、不涉及(ji)永久基(ji)本农田和生态保护红线、与现状农村居民(min)点相邻成片、避开地质灾害隐患(huan)点及(ji)河湖管(guan)理范(fan)围和洪涝灾害风险控制线等规划管(guan)理要求的，可按规定程序办理农用地和未利用地转建设用地审批手续。维护农民(min)宅(zhai)基(ji)地使用权等不动产(chan)权利，推进“一(yi)户多宅(zhai)”等历史遗留问题清(qing)理整治行动，大力推进农村不动产(chan)确权登记(ji)，依法依规稳妥推动农村乱占耕地建房专项整治工作。依法保障(zhang)进城落户农民(min)的农村土地承包权、宅(zhai)基(ji)地使用权、集体收益分配权，稳妥有序推进宅(zhai)基(ji)地改革试点工作，探(tan)索宅(zhai)基(ji)地资格权的多种(zhong)有效(xiao)实(shi)现形式，鼓励进城落户村民(min)依法自愿有偿退出闲置宅(zhai)基(ji)地。结合村庄(zhuang)用地整治，统筹推进农房风貌(mao)管(guan)控和乡村风貌(mao)提(ti)升，加强(qiang)历史文化(hua)名镇名村、传统村落、文物古迹、历史建筑、古树名木及(ji)重要农业文化(hua)遗产(chan)保护利用。新增农村建房原则(ze)上不得削坡(po)建房，确实(shi)不可避免的，应同时落实(shi)边坡(po)防护要求，并(bing)与房屋建设同步竣工验收。

（九）保障(zhang)乡村振兴用地。对符(fu)合条件的村民(min)建房，以(yi)及(ji)农村生活(huo)污水治理、农村公路等农村基(ji)础设施(shi)、公共服务设施(shi)、乡村文旅设施(shi)和农村新产(chan)业新业态项目用地应保尽保。选取一(yi)批条件成熟的地区开展整县(xian)推进农文旅融合发(fa)展试点。改革完善征地留用地制度(du)，推进留用地高效(xiao)开发(fa)利用。在符(fu)合国土空(kong)间规划的前提(ti)下，鼓励对依法登记(ji)的闲置宅(zhai)基(ji)地和地上房屋开展复合利用，合理发(fa)展农家乐、乡村酒店、森林(lin)人家、乡村旅游、农产(chan)品初加工、电子商务等农村产(chan)业。

五、推进产(chan)业用地增效(xiao)

（十）大力推进低效(xiao)工矿用地整治集聚。按照主(zhu)体功能定位，优化(hua)县(xian)域产(chan)业布局，大力推进低效(xiao)工业用地升级改造，引导工业项目向(xiang)工业用地控制线内集聚。开展各类(lei)产(chan)业园区用地专项治理。推进开发(fa)区整合优化(hua)。支(zhi)持有条件的地区推进废弃矿山综合利用，发(fa)展旅游、体育、康养等生态产(chan)业。

（十一(yi)）统筹推进城镇低效(xiao)用地整治。加快批而未供、供而未用、用而未尽土地处置利用，优化(hua)实(shi)施(shi)“三旧”改造，分类(lei)推进城中村、城镇老旧小区等更新改造，充分运用自然资源资产(chan)组合供应、土地置换、完善历史用地手续等政策，大力推进城镇低效(xiao)用地集中连(lian)片整治。建立健全“人地挂钩”机制，结合低效(xiao)用地整治强(qiang)化(hua)县(xian)城公共服务设施(shi)、市政公用设施(shi)、环境基(ji)础设施(shi)、产(chan)业配套设施(shi)等空(kong)间保障(zhang)及(ji)用地供给，提(ti)升医(yi)疗卫生、教(jiao)育、养老托(tuo)育、文旅体育、社(she)会福利和社(she)区综合服务等设施(shi)建设水平，提(ti)升县(xian)城综合承载能力。落实(shi)新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调(diao)机制。

六、推进国土空(kong)间生态修(xiu)复

（十二）绿化(hua)美化(hua)城乡生态空(kong)间。深入推进绿美广东生态建设“六大行动”，实(shi)施(shi)林(lin)分优化(hua)、林(lin)相改善，“点线面”、立体式推进城乡绿化(hua)美化(hua)，全域推进绿化(hua)美化(hua)提(ti)质增效(xiao)。可通过异地补划方式，将已划入生态保护红线范(fan)围的现状耕地逐步调(diao)整到(dao)生态保护红线外。鼓励将已划入生态保护红线范(fan)围的原有零星(xing)建设用地按规定恢复为林(lin)地、草地、湿地等生态功能用地。严禁以(yi)土地综合整治名义随意调(diao)整、占用生态保护红线。统筹实(shi)施(shi)农村人居环境整治与绿化(hua)工作。高质量建设万里(li)碧道、绿美碧带，形成互连(lian)互通的绿美生态网络。严禁破坏(huai)生态环境挖山填湖，严禁违(wei)法占用林(lin)地、草地、湿地，不得采(cai)伐(fa)古树名木。

（十三）加强(qiang)重要生态空(kong)间综合治理。坚持山水林(lin)田湖草沙一(yi)体化(hua)保护和系统治理，筑牢生态安全格局。重点推进蓝色海岸带和重点流域生态保护和修(xiu)复、国家级和省级“山水工程”实(shi)施(shi)、红树林(lin)营造修(xiu)复、历史遗留矿山生态修(xiu)复、地质灾害隐患(huan)风险综合治理，构建从山顶到(dao)海洋的保护治理大格局。充分利用原有建设用地指标盘活(huo)山地资源。完善生态产(chan)品价值实(shi)现机制，探(tan)索实(shi)施(shi)“生态修(xiu)复+资源利用+产(chan)业融合”模式，加强(qiang)生态产(chan)品策划，打造更多高品质生态产(chan)业项目。

七、推进体制机制集成创新

（十四）完善整治形成的节(jie)余(yu)指标省域内调(diao)剂和挂钩机制。建立用地“指标池(shi)”制度(du)，整治区域内通过土地整治腾退、增减挂钩、生态修(xiu)复等形成的建设用地指标（含规模）及(ji)补充耕地指标由政府管(guan)理，重点支(zhi)持拆旧建新，优先满足(zu)乡村发(fa)展建设需(xu)要后的节(jie)余(yu)部分，可按国家政策规定在省内统筹使用。珠三角地区商业、居住等经营性新增建设用地出让、未按期完成整治的存量违(wei)法用地补办手续等与粤东粤西粤北地区整治形成的建设用地指标挂钩管(guan)理，采(cai)矿项目新增用地与复垦修(xiu)复存量采(cai)矿用地挂钩，支(zhi)持珠三角与粤东粤西粤北对口帮(bang)扶地区按规定协商调(diao)剂有关指标。鼓励经济欠发(fa)达地区通过指标交(jiao)易、作价入股等方式与经济发(fa)达地区建立“反向(xiang)飞地”。

（十五）加大财税(shui)支(zhi)持力度(du)。加大全域土地综合整治资金支(zhi)持力度(du)，支(zhi)持符(fu)合条件的项目申请中央预算(suan)投资、省相关专项资金或专项债券资金。探(tan)索研究由省市收购全域土地综合整治形成指标的路径，支(zhi)持拆旧建新。涉及(ji)农民(min)住宅(zhai)建设、县(xian)镇村基(ji)础设施(shi)建设和优化(hua)土地资源配置等的全域土地综合整治项目，可按规定享受税(shui)费减免。

（十六）合理拓宽项目融资渠道。支(zhi)持各类(lei)金融机构在依法合规、风险可控前提(ti)下，优化(hua)金融产(chan)品和服务方式，积极支(zhi)持全域土地综合整治。以(yi)项目为依托(tuo)，可依法依规通过农村集体经济组织投资或入股、国有企(qi)业统筹、社(she)会主(zhu)体自筹、多主(zhu)体联合筹措(cuo)、向(xiang)金融机构申请贷款等方式筹集资金。探(tan)索设立“百千(qian)万工程”专项基(ji)金，支(zhi)持全域土地综合整治等“百千(qian)万工程”专项工作。加强(qiang)全域土地综合整治与耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦、集体经营性建设用地入市等相关政策衔接，完善各类(lei)指标交(jiao)易规则(ze)，为全域土地综合整治提(ti)供资金支(zhi)持。鼓励整治产(chan)生的生态产(chan)品积极参与碳汇交(jiao)易，拓宽资金来源渠道。鼓励将公益性项目和关联性较强(qiang)、可形成经营性现金流的项目打包、“肥瘦搭配”统筹实(shi)施(shi)。注重把控资金平衡，不得违(wei)法违(wei)规提(ti)供财政资金偿还担保、承诺，防止形成新的地方政府隐性债务。

（十七）完善社(she)会资本参与模式。鼓励社(she)会资本采(cai)取自主(zhu)投资、与政府合作、公益参与等模式，通过公开程序参与全域土地综合整治项目，按规定享受产(chan)权激励、资源利用、财税(shui)支(zhi)持、金融扶持、特许经营等政策支(zhi)持并(bing)保障(zhang)合理收益。

（十八）完善激励机制。将全域土地综合整治成效(xiao)纳入“百千(qian)万工程”考核内容。对工作开展较好(hao)的整治地区给予差(cha)别化(hua)资金奖(jiang)励及(ji)新增建设用地计(ji)划指标奖(jiang)励。在耕地集中整治区实(shi)施(shi)的综合整治项目，形成的新增耕地经验收后，省级按照5︰1的比例奖(jiang)励有关县(xian)（市、区）新增建设用地计(ji)划指标。建立健全廉政风险防控及(ji)容错纠错机制，精准运用“四种(zhong)形态”，落实(shi)“三个区分开来”，以(yi)严管(guan)厚爱激励基(ji)层(ceng)干部积极改革创新、主(zhu)动担当作为。

八、保障(zhang)措(cuo)施(shi)

坚持将全域土地综合整治纳入各级党委(wei)和政府重要议(yi)事日(ri)程，统筹谋划，周密(mi)部署(shu)，建立目标责任制，主(zhu)要负责同志(zhi)亲自抓。省“百千(qian)万工程”指挥(hui)部成立全域土地综合整治工作专班，强(qiang)化(hua)工作协同和政策集成，加大规划用地、乡镇建设、农村管(guan)理、产(chan)业招商、财政奖(jiang)补、金融服务等方面政策支(zhi)持力度(du)。珠三角和粤东粤西粤北各市依托(tuo)对口帮(bang)扶协作关系，合作开展全域土地综合整治。建立信息化(hua)监管(guan)系统，对全域土地综合整治项目实(shi)施(shi)全程动态监管(guan)，强(qiang)化(hua)数据安全管(guan)理。广泛宣传推广推进全域土地综合整治的好(hao)经验、好(hao)做法、好(hao)成效(xiao)，强(qiang)化(hua)典型带动，打造一(yi)批典型项目和精品工程。坚持立足(zu)禀赋条件，充分发(fa)挥(hui)群众主(zhu)体作用，切实(shi)维护群众合法权益，坚决防止“大呼隆”、一(yi)哄而上，为整治而整治。充分发(fa)挥(hui)党员(yuan)干部、群众代表、外出人才、“三师”志(zhi)愿者等作用，依托(tuo)各级土地整治专业机构，加强(qiang)整治工作全过程跟踪指导，营造全社(she)会协同推进全域土地综合整治的良好(hao)氛围。