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在内(nei)蒙古鄂尔多斯市达拉特旗，连(lian)片的光伏板随黄沙起伏，铺陈(chen)排开。新华社(she)记者 李志鹏摄
西起新疆乌孜别里山口、东(dong)至黑(hei)龙江宾县，在横(heng)跨大半个中国的西北、华北、东(dong)北大地上(shang)，“三北”防护林体系建设工程（以下简称“三北”工程）播撒(sa)绿意40余载，昔日万里风沙线上(shang)如今已(yi)筑起生态绿色(se)长城。
“三北”工程是事关国家生态安全和中华民族永续(xu)发展的重大国家战略。当前，“三北”工程已(yi)进入六期建设。2024年，国家安排超长期特别国债用于(yu)支持“三北”工程，更加浓郁的绿色(se)正在北疆大地铺展开来。
攻坚战加速推进
浑善达克沙地，我国十大沙漠沙地之一，位于(yu)内(nei)蒙古中部，距北京直线距离仅180千米。初春时节，北疆大地依旧春寒料峭，但在浑善达克沙地，新一年防沙治(zhi)沙工作正紧锣密(mi)鼓展开。这是国家超长期特别国债支持的“两重”项目之一。
“浑善达克沙地是距离首(shou)都(dou)北京最近的沙源地，是打好‘三北’工程三大标志性战役的主(zhu)战场，也(ye)是六期规划的重点治(zhi)理区(qu)之一。”三峡三北防护林建设（内(nei)蒙古）有限(xian)公司常务(wu)副总(zong)经理李杨说。
李杨介绍(shao)，作为黄河“几字弯”攻坚战，科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，河西走廊(lang)—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战三大标志性战役之一，由三峡集团实(shi)施的浑善达克—科尔沁沙地南缘治(zhi)理一期项目是构建北方生态安全屏障的重要脊梁(liang)，在缩小京津风沙源、减轻风沙危害、保障首(shou)都(dou)安全等方面起到关键作用。项目建成后(hou)，预期森林覆盖率将提高2.44%，林草(cao)覆盖率提高5.36%，沙化土地治(zhi)理率提高6.51%，流动沙地和半固定沙地比率降低2.26%。
2021年，“三北”工程进入为期10年的六期建设。2023年6月6日，加强荒漠化综合防治(zhi)和推进“三北”等重点生态工程建设座(zuo)谈(tan)会在内(nei)蒙古巴彦淖尔召开。会议强调，力争用10年左右时间，打一场“三北”工程攻坚战，把(ba)“三北”工程建设成为功(gong)能完备、牢不可破(po)的北疆绿色(se)长城、生态安全屏障。
随着用于(yu)支持“三北”工程建设的超长期特别国债资(zi)金落地，“三北”工程建设进一步提速。目前，黄河“几字弯”攻坚战布局的库布其沙漠—毛乌素沙地沙化土地综合治(zhi)理、贺兰(lan)山东(dong)麓水源涵养和生态治(zhi)理等13个重点项目，以及(ji)河西走廊(lang)—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战布局的祁连(lian)山北麓水源涵养与生态保护修复、塔里木河干流生态综合治(zhi)理等14个重点项目已(yi)全面启动；在科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战布局的8个重点项目中，科尔沁沙地南缘综合治(zhi)理、燕山山地生态综合治(zhi)理等5个项目已(yi)启动实(shi)施。
国家发展改(gai)革委相关负责(ze)人表示，近一段时间以来，各地区(qu)各部门统筹推进“硬投资(zi)”和“软(ruan)建设”，“两重”建设实(shi)现良(liang)好开局。在“三北”工程建设上(shang)，支持推动沙化土地综合治(zhi)理、造林种(zhong)草(cao)以及(ji)退化林修复、草(cao)原改(gai)良(liang)等各项工作，打好“三北”工程三大标志性战役。随着项目继续(xu)推进，效果将持续(xu)发挥。
全要素综合治(zhi)理
八大沙漠、四(si)大沙地，7个强风蚀区(qu)、34个风沙口，3条主(zhu)要沙尘暴(bao)路(lu)径区(qu)，“不怕黄河决了口，就怕沙漠手拉手”。20世纪(ji)70年代，三北地区(qu)沙漠化土地曾以每年超15万公顷的速度扩展，流沙压(ya)埋(mai)农田、牧场、水库，切断铁(tie)路(lu)、公路(lu)，制约着三北地区(qu)经济社(she)会发展，也(ye)对中华民族的生存发展构成严(yan)峻挑战。
“‘三北’工程重点治(zhi)理区(qu)实(shi)现从沙进人退到绿进沙退的历(li)史(shi)性转变，对建设美丽中国、实(shi)现人与自然(ran)和谐共生具有重大意义。”多位参与“三北”工程的建设者告诉记者，经过40余年不懈奋斗，三北地区(qu)风沙危害得到基本遏制，重点治(zhi)理的毛乌素、浑善达克、呼伦贝(bei)尔、科尔沁四(si)大沙地生态状况得到整体改(gai)善；水土流失得到有效控制，累计治(zhi)理水土流失面积6.7亿亩；农田牧场得到有效庇(bi)护，在华北、东(dong)北等粮食主(zhu)产区(qu)营造农田防护林网(wang)（带），为促(cu)进粮食稳产高产和畜牧业发展发挥了重要的生态屏障作用；绿色(se)惠民富民成效卓著，在黄土高原、燕山山地、新疆绿洲等地建成一批各具特色(se)的林果产业基地，1500多万人依靠特色(se)林果业实(shi)现稳定脱贫。
数据显示，自1978年“三北”工程启动以来，累计造林4.8亿亩，治(zhi)理退化草(cao)原12.8亿亩，工程区(qu)森林覆盖率由5.05%增(zeng)至13.84%，工程区(qu)61%的水土流失面积得到有效控制，广(guang)袤(mao)三北大地逐(zhu)渐由黄变绿，绿色(se)长城正不断加固延伸。
“‘三北’工程进入六期建设，这是巩固拓展防沙治(zhi)沙成果的关键期，也(ye)是推动‘三北’工程高质量(liang)发展的攻坚期，要坚持山水林田湖草(cao)沙一体化保护和系统治(zhi)理。”国家林草(cao)局西北华北东(dong)北防护林建设局副局长岳太青(qing)介绍(shao)，“三北”工程六期建设是一项系统工程，与此前相比，已(yi)由注重单一防护林建设转变为注重山水林田湖草(cao)沙一体化保护和系统治(zhi)理，由注重扩绿增(zeng)量(liang)转变为注重提升林草(cao)资(zi)源总(zong)量(liang)和质量(liang)，由各地区(qu)分(fen)散治(zhi)理转变为注重区(qu)域联防联治(zhi)。
据介绍(shao)，“三北”工程六期建设主(zhu)要包含综合治(zhi)理和成果巩固两大建设任务(wu)。此轮(lun)超长期特别国债资(zi)金主(zhu)要用于(yu)支持综合治(zhi)理任务(wu)。
在项目建设上(shang)，统筹山水林田湖草(cao)沙一体化保护和系统治(zhi)理，支持“三北”工程六期规划中的68个综合治(zhi)理重点项目，其中核心攻坚区(qu)35个，协同推进区(qu)33个。2024年安排的超长期特别国债资(zi)金将推行项目化管理，重点为工程区(qu)199个二级子项目做(zuo)好资(zi)金保障。
在建设内(nei)容上(shang)，六期工程以荒漠化综合治(zhi)理为主(zhu)攻方向，按照生态全要素治(zhi)理要求，统筹开展沙化土地综合治(zhi)理和非沙化土地综合治(zhi)理。其中，沙化土地综合治(zhi)理依据沙化土地类型和沙化程度，综合采取林草(cao)植(zhi)被建设、工程固沙等多种(zhong)措(cuo)施实(shi)行综合报价，构建点线面结合的生态防护网(wang)络。
创(chuang)新引领新动能
在新疆和田地区(qu)于(yu)田县，随着一棵棵玫瑰花苗栽(zai)种(zhong)、覆土、压(ya)实(shi)，环绕塔克拉玛干沙漠边缘全长3046公里的绿色(se)阻沙防护带于(yu)去(qu)年11月实(shi)现全面锁边“合龙”，“死亡之海”系上(shang)“绿色(se)围脖”。
在内(nei)蒙古鄂尔多斯市达拉特旗，登上(shang)达拉特光伏发电(dian)应用领跑基地观景台远眺。春日暖(nuan)阳下，一块块蓝色(se)光伏板随着库布其沙漠绵延起伏，一幅蓝色(se)“海洋”与金色(se)大漠交相辉映(ying)的壮美画卷尽收眼底。
在宁夏中卫一处电(dian)商直播间，主(zhu)播们正卖力推介枸杞、葡(pu)萄酒等当地沙产业特色(se)产品，依靠企业带动和规模种(zhong)植(zhi)，沙产业不断壮大，“治(zhi)沙”与“致富”在这里走向双赢(ying)。
从机械压(ya)沙、智能种(zhong)树、无人机飞播等新装备新技术到光伏治(zhi)沙、以路(lu)治(zhi)沙等新模式，再到央地合作、联防联治(zhi)、以工代赈等新机制，三北地区(qu)围绕工程建设难点堵点大胆探索、改(gai)革开路(lu)。“改(gai)革创(chuang)新已(yi)成为推动‘三北’工程实(shi)现高质量(liang)发展的强大引擎，科技治(zhi)沙正让‘三北’工程这道绿色(se)长城更加坚固。”岳太青(qing)说。
目前，“三北”工程机械治(zhi)沙造林比例已(yi)接近50%。此前，国家林草(cao)局出台《加强荒漠化综合防治(zhi)和推进三北工程建设科技支撑方案》，明确提出实(shi)施七大科技行动计划，以科技创(chuang)新支撑引领防沙治(zhi)沙和“三北”工程建设。
专(zhuan)家表示，防沙治(zhi)沙进入机械化、智能化的创(chuang)新发展新阶段，对资(zi)金配置与使用提出更高要求。“两重”建设既强调“硬投资(zi)”，又注重科技创(chuang)新、治(zhi)理模式、政(zheng)策协同等方面的“软(ruan)建设”。此次超长期特别国债的发行将为“三北”工程高质量(liang)发展提供更强资(zi)金保障支撑，推动“三北”工程再上(shang)新台阶。 （经济日报记者 纪(ji)文慧）