“不要担心，咱(zan)们山西有(you)政策的。”这时，王冲取出随身携带的文件模板，向山西省道路交通事故(gu)社会救助基金出具了(le)一份《道路交通事故(gu)抢救费垫付通知书》。同(tong)时，帮杜瑜联系了(le)道路交通服务中心长治救治站专员，协助杜瑜提交了(le)相关(guan)文件，及时申请(qing)医疗(liao)费的垫付。

如(ru)今，在山西，有(you)交通事故(gu)发生，收治伤员可以先(xian)“挂账”，医院也可以没有(you)后顾之忧，立(li)即开展救治。这是因为山西救助基金有(you)一项(xiang)“预担保”的功能。

“发生交通事故(gu)后，由山西救助基金预担保伤员的抢救费用，医疗(liao)机构对伤员实施快速高效急救。在抢救结束后，由基金管理人垫付抢救费用。”山西省公安厅交警(jing)总队事故(gu)处(chu)救助办负责人杨昆介绍。

以前，道路交通事故(gu)发生以后，困难群(qun)众被(bei)送到医院后交不上押金，交警(jing)只能拿自己的人民(min)警(jing)察证、身份证作抵押救人，随后再补交抢救费用。但是，抢救之后，有(you)些患者家属因经济困难等原因，拖欠救治费用，又成了(le)让交警(jing)和医院头疼(teng)的事情。

2019年，山西将道路交通事故(gu)社会救助基金管理办公室由财政部门划转至(zhi)公安交管部门，通过政府采(cai)购，择优选定中国人寿财险山西省分公司作为救助基金管理人，负责山西救助基金的日常(chang)运(yun)营管理，并在各地布局救助服务站点，正式(shi)形成了(le)山西救助基金管理运(yun)行新(xin)模式(shi)。

“山西救助基金最(zui)大(da)的特点就(jiu)是‘无差别’。”山西省公安厅交通管理局副(fu)局长褚万里介绍，所谓无差别，就(jiu)是不再区分机动车和非机动车交通事故(gu)，也不论伤员会承(cheng)担什么责任，不论伤员和责任方有(you)无偿还(hai)能力(li)。换(huan)言之，只要是交通事故(gu)中的伤员，救助基金都可以无差别、无限额地为伤员救治垫付7日内的费用。

7日内的费用一般能涵盖大(da)部分手术的周期。此(ci)外，伤员7日之后的抢救费用，如(ru)有(you)需要，经审核确定后还(hai)有(you)30万元的申请(qing)额度(du)。

“父亲在ICU住了(le)一个多月，道路交通救助基金垫付了(le)5万多元的费用，真(zhen)是帮了(le)我们家大(da)忙！”对山西的这项(xiang)政策，杜瑜充满感激地说。

快抢救：急救服务网(wang)络全覆盖，提高救治率

2023年，太原市民(min)段云龙遭(zao)遇车祸，但家人都不在身边。太原市公安局交警(jing)支队清徐大(da)队事故(gu)中队中队长李杰到达现场(chang)处(chu)置，把伤者转移到省白求恩医院时，伤者已(yi)经神志不清，伤情非常(chang)严重。

对这个家庭来说，治疗(liao)费是笔(bi)巨款。李杰立(li)刻联系救助服务站，在一周内为伤者垫付了(le)11万元的救助资金。后续，还(hai)为段云龙继续垫付了(le)20多万元的救助资金。“咱(zan)是农民(min)，也不懂(dong)。没想到申请(qing)手续这么简单(dan)！”段云龙的姐夫王晋(jin)华说。

“得益(yi)于制度(du)的完善，交通事故(gu)中伤者得到及时救治的例子，正在越(yue)来越(yue)多。”李杰介绍，2019年以前，伤者申请(qing)救助基金，需要自己跑财政等多个部门。如(ru)今，资料变得简单(dan)，只要审核无误，基金管理人在2个工作日内就(jiu)能垫付费用。同(tong)时，考虑到伤员近亲属的来回奔波，山西把申请(qing)垫付的时限设定为60日，为伤者家属留出足(zu)够的申请(qing)时间(jian)，充分保障伤员的救助权益(yi)。

中国人寿财险山西省分公司理赔服务部负责人王卉介绍，以前经常(chang)因为伤者在抢救时没有(you)责任认定和调查结果(guo)，或者是交强险手续慢、赔付额不够等原因，保险费用往往在出院后才能结算，需要伤者大(da)额垫付。现在，则(ze)可由救助基金垫付后再向相关(guan)责任人追偿。

“我们交警(jing)会随身携带垫付通知书，每个绿色通道医院也都有(you)专门的对接人。对接人收到文书后，会在医疗(liao)系统内进行相关(guan)操作。因此(ci)，医院不会再催促患者缴费，即使对身份未确认的人士也是如(ru)此(ci)。”李杰说，对当事人完成救治后，仍面临经济困难的，交管部门还(hai)会与民(min)政部门数据分享，主动识别，纳入民(min)政兜底(di)，让伤者无后顾之忧。

目前，山西救助基金不断健全急救服务网(wang)络，已(yi)经构建了(le)30分钟的急救服务网(wang)络圈(quan)。全省共审核确定173家医疗(liao)机构为“道路交通事故(gu)重伤员无差别急救绿色通道医院”，实现了(le)全省市县全覆盖。5年多来，救助基金累计(ji)救助交通事故(gu)伤亡人员2.18万人，共垫付抢救、丧葬等费用6.56亿(yi)元。

随着这一机制建立(li)和不断完善，山西省交通事故(gu)死亡率已(yi)经从2019年的5.24%下降到目前的2.44%。

后付费：完善救助基金机制，确保持续运(yun)营

“这么大(da)规模的垫付，基金的钱(qian)够花吗？”

“够。”对于记者的问题，王卉给出了(le)一个平实的回答，然后算起(qi)了(le)一笔(bi)历史账单(dan)。

根据管理办法，山西救助基金的来源主要为：交强险保险费一定比例的提取，追偿资金、相关(guan)罚款、社会捐款、财政临时补助等。

王卉介绍，在2019年前，山西救助基金账户结余资金接近6亿(yi)元。同(tong)时，每年还(hai)会按(an)照交强险保费1％的比例资金注入基金。2022年，山西根据国家有(you)关(guan)文件精神作出新(xin)规定：“基金累计(ji)结余达到上一年度(du)支出金额3倍以上的，本年度(du)暂(zan)停从交强险保险费中提取。”

“当时，资金池(shi)结余资金已(yi)经达到了(le)7亿(yi)元。”王卉介绍，自从山西完善救助基金机制以来，每年垫付额度(du)在1.2亿(yi)—1.5亿(yi)元。几年来，通过消耗结余的存量(liang)资金，基金结余如(ru)今稳定在了(le)3亿(yi)元左右。

“2024年开始，财政恢复了(le)交强险保费的计(ji)提，实现了(le)动态平衡(heng)。”王卉解释，救助基金够用的底(di)气，还(hai)来自不断增强的追偿能力(li)，“目前，追偿率超过了(le)40%。”

根据管理办法，事故(gu)责任明确后，基金管理人马上启动追偿程序。对于超一年以上未足(zu)额偿还(hai)救助款的，山西创(chuang)新(xin)提出了(le)追偿受托(tuo)人，由专业的法律机构负责诉讼追偿。同(tong)时，金融监管部门监督各保险公司在案件理赔时，优先(xian)偿还(hai)垫付款。

“如(ru)此(ci)，每年追偿额度(du)约为7000万元，每年交强险保费计(ji)提额度(du)大(da)约为7000万元，这两项(xiang)基本能覆盖每年的垫付额。资金池(shi)内的3亿(yi)元结余，则(ze)起(qi)到了(le)备(bei)用金的作用，使救助基金进入良性(xing)循环(huan)救助模式(shi)。”王卉说。

此(ci)外，管理人的服务费用每年会从基金之外的财政资金支出。王卉介绍，“这项(xiang)业务，尽管不能让我们实现显著盈利，但企业利用原有(you)的服务网(wang)点，除增加人力(li)成本外，可以把总体成本控制在最(zui)低。实现不亏本的同(tong)时，扩大(da)了(le)我们企业的社会影响(xiang)力(li)，确保了(le)管理的可持续。”