二是优化检查(cha)方式方法。大力推广(guang)远程监(jian)管、移动(dong)监(jian)管、线上监(jian)管等非现场检查(cha)，推进行政执法数字应用更加智能智慧(hui)。实行分级分类检查(cha)制度(du)，建立健全(quan)评价体系。深化“综合查(cha)一次(ci)”，推动(dong)检查(cha)计划和任务方案在部门内(nei)、部门间、层级间能合并的合并、能联合的联合。市县政府要加强统(tong)筹协(xie)调，严控检查(cha)范围、内(nei)容、时间和人数，涉(she)及多部门多项检查(cha)的，实行“一表通查(cha)”、简单事项“委(wei)托查(cha)”。全(quan)面推行行政检查(cha)、行政处罚赋予“行政行为码”，健全(quan)检查(cha)处罚无缝(feng)衔接、闭环管理机制。开展“预约式”指导服(fu)务，联合帮扶(fu)整改完(wan)善。探索建立涉(she)企行政执法案件经(jing)济社会影响评估制度(du)，减轻(qing)对企业正常生产经(jing)营(ying)影响。

三是强化执法监(jian)督。全(quan)面监(jian)督多头重复低(di)效检查(cha)、未“亮码检查(cha)”、擅(shan)自开展专(zhuan)项检查(cha)、超上限或明显超过合理频次(ci)实施检查(cha)等突出问题。建立行政执法企业观察点，通过政务服(fu)务网等收集企业对行政检查(cha)的意见建议，拓宽企业反映问题线索渠道。现场检查(cha)未亮码，行政处罚决(jue)定书无码的，企业可以向行政执法监(jian)督机关举报，鼓励企业扫码评价。健全(quan)涉(she)企检查(cha)监(jian)督模(mo)型，运用人工(gong)智能、大数据等技术(shu)加强行政检查(cha)分析预警。

浙江省人民政府办公厅关于(yu)严格规范涉(she)企行政检查(cha)的实施意见

为贯彻落(luo)实《国务院办公厅关于(yu)严格规范涉(she)企行政检查(cha)的意见》（国办发〔2024〕54号，以下简称《意见》）精神，提高行政执法质效，进一步稳定市场预期、激(ji)发市场活力，经(jing)省政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中(zhong)国特色社会主(zhu)义思想为指导，全(quan)面贯彻党的二十大和二十届二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)会精神，加快落(luo)实省委(wei)十五届六次(ci)全(quan)会部署(shu)，深化“大综合一体化”行政执法改革，坚持“管住(zhu)风险、无事不扰”，推动(dong)规范检查(cha)、精准(zhun)检查(cha)、协(xie)同检查(cha)，着力破解涉(she)企多头重复低(di)效检查(cha)问题，杜绝运动(dong)式检查(cha)、变相检查(cha)、任性检查(cha)。到2027年，“综合查(cha)一次(ci)”机制更加健全(quan)，部门、层级、领域年度(du)联合检查(cha)实施率力争(zheng)80%以上，非现场检查(cha)占比逐年提高，现场检查(cha)总量持续下降，行政检查(cha)突出问题得(de)到有效治(zhi)理，企业和群众(zhong)对执法满意度(du)不断提升，省域营(ying)商环境持续优化。

二、重点任务

（一）规范行政检查(cha)主(zhu)体和人员。加强行政执法主(zhu)体资格管理，不具(ju)备法定资格的任何组织和个人不得(de)实施行政检查(cha)。2025年3月(yue)底前，县级以上政府要依法确认行政执法主(zhu)体并向社会公告。严禁政府议事协(xie)调机构以各种(zhong)名义实施行政检查(cha)。严禁检验检测机构、科研院所等第三方实施行政检查(cha)。严禁外(wai)包给中(zhong)介机构实施行政检查(cha)。严禁未取得(de)执法证件的执法辅(fu)助人员、网格员、临时工(gong)等人员实施行政检查(cha)。

（二）清理并公布行政检查(cha)事项清单。加强源头管理，严格落(luo)实权责清单制度(du)，动(dong)态调整行政检查(cha)事项清单并向社会公布。省市行政执法机关要全(quan)面梳理整合现有行政检查(cha)事项，精简交叉重复或者不合理事项。动(dong)态监(jian)测事项实施情况，对使用频次(ci)特别(bie)高和长期未被使用事项进行分析，没有实际成效的要依法予以取消或提出取消建议。全(quan)面梳理行政许可、行政给付等行政行为申报材料和办理流程，除有法定依据并确有必要外(wai)，不得(de)将入企检查(cha)作为前提条件。

（三）优化行政检查(cha)方式方法。大力推广(guang)远程监(jian)管、移动(dong)监(jian)管、线上监(jian)管等具(ju)有物联感知能力的非现场检查(cha)。通过非现场检查(cha)、信息共享、书面核查(cha)、网络核验等方式可以达到检查(cha)目的的，原则上不实施现场检查(cha)。完(wan)善以信用评价、风险等级为基础的分级分类检查(cha)制度(du)，建立健全(quan)评价体系，实行精准(zhun)画像(xiang)，并与差异(yi)化实施非现场检查(cha)和现场检查(cha)、检查(cha)频次(ci)和抽查(cha)比例等挂钩；评价结(jie)果好的，年度(du)内(nei)可以少检或不检。同一行政执法主(zhu)体对同一企业实施现场检查(cha)的年度(du)频次(ci)原则上不超过两次(ci)，国家另有规定的，从其规定。现场检查(cha)频次(ci)纳入行政执法统(tong)计年报。优化“双随机、一公开”抽查(cha)，推进跨层级跨区域联合检查(cha)。能够通过公共数据平台掌握的信息材料，现场检查(cha)时不得(de)要求企业提供(gong)。

因投诉举报、转办交办、数据监(jian)测等确需实施现场检查(cha)的，不受年度(du)频次(ci)上限限制。

（四）严格行政检查(cha)标准(zhun)。2025年8月(yue)底前，省市行政执法机关要根据国务院主(zhu)管部门规定和我省实际，细化明确本(ben)行业本(ben)领域常用的检查(cha)事项及其内(nei)容实施的合法性要求，列入行政检查(cha)表单；其他事项要在2026年底前完(wan)成。不同行业不同领域行政检查(cha)标准(zhun)不一致、不衔接的，相关主(zhu)管部门要开展评估论证和协(xie)商解决(jue)；协(xie)商不成的，提请(qing)本(ben)级政府或者上一级行政机关协(xie)调。鼓励跨部门跨区域联合发布统(tong)一行政检查(cha)标准(zhun)。

（五）统(tong)筹实施“综合查(cha)一次(ci)”。行政执法主(zhu)体要综合上级部署(shu)和本(ben)地(di)实际，科学合理制定年度(du)行政检查(cha)计划和具(ju)体任务方案，并经(jing)本(ben)单位(wei)负责人批准(zhun)后向社会公布。部门内(nei)、部门间、层级间能合并的合并，能联合的联合。专(zhuan)项检查(cha)实行年度(du)数量控制，行政执法主(zhu)体评估确需组织专(zhuan)项检查(cha)的，经(jing)法制审核、集体讨论后，报县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准(zhun)并向社会公布。专(zhuan)项检查(cha)要与本(ben)地(di)区年度(du)检查(cha)计划相衔接，根据年度(du)检查(cha)计划实施情况，动(dong)态调整相关任务方案。市县政府要加强统(tong)筹协(xie)调，整合检查(cha)对象相同、内(nei)容相关、时长相近的计划和任务方案，组织实施“综合查(cha)一次(ci)”。严控检查(cha)范围、内(nei)容、时间和人数，涉(she)及多部门多项检查(cha)的，实行“一表通查(cha)”、简单事项“委(wei)托查(cha)”，坚决(jue)取消不合理不必要行政检查(cha)。所有行政检查(cha)应在省“大综合一体化”执法监(jian)管数字应用（以下简称省统(tong)一平台）上制定实施。

（六）规范行政检查(cha)行为。涉(she)企行政检查(cha)以属(shu)地(di)管辖为原则，主(zhu)要由县级行政执法主(zhu)体实施。省市行政执法机关要建立健全(quan)行政检查(cha)异(yi)地(di)协(xie)助机制。确需开展异(yi)地(di)检查(cha)的，应当(dang)报共同上一级行政执法机关批准(zhun)，并告知当(dang)地(di)主(zhu)管部门。发现违规异(yi)地(di)检查(cha)的，企业和群众(zhong)可以及时向当(dang)地(di)有关主(zhu)管部门报告。全(quan)面推行行政检查(cha)、行政处罚赋予“行政行为码”，健全(quan)检查(cha)处罚无缝(feng)衔接、闭环管理机制。现场检查(cha)未亮码，行政处罚决(jue)定书无码的，企业可以向行政执法监(jian)督机关举报，行政执法监(jian)督机关要依法依规处理。行政检查(cha)要做(zuo)到“五个严禁”“八(ba)个不得(de)”。鼓励企业扫码评价。

（七）全(quan)面推行行政指导。深化“互动(dong)治(zhi)理”理念，落(luo)实“预约式”指导服(fu)务、多部门联合帮扶(fu)企业整改完(wan)善，构建“预防为主(zhu)、轻(qing)微免罚、重违严惩、过罚相当(dang)、事后评价”等工(gong)作模(mo)式。坚持教(jiao)育与处罚相结(jie)合，根据包容审慎(shen)原则依法采用提醒、告知、劝阻等方式处理，推动(dong)更多领域建立健全(quan)不予处罚、可以不予处罚、减轻(qing)处罚、从轻(qing)处罚、从重处罚五类情形清单。建立典型案例指导制度(du)，对问题突出的案事例要予以通报曝光。探索建立涉(she)企行政执法案件经(jing)济社会影响评估制度(du)，减轻(qing)对企业正常生产经(jing)营(ying)影响。

（八(ba)）强化行政检查(cha)监(jian)督。政府行政执法监(jian)督机构要加强行政检查(cha)监(jian)督，压(ya)实行政执法机关内(nei)部层级指导监(jian)督职责，通过网上监(jian)测、案例发布、制发“三书一函”等方式，全(quan)面监(jian)督多头重复低(di)效检查(cha)、未“亮码检查(cha)”、擅(shan)自开展专(zhuan)项检查(cha)、超上限或明显超过合理频次(ci)实施检查(cha)等突出问题。行政执法机关开展行政执法评议晾晒的，相关方案材料应当(dang)同步抄送同级政府行政执法监(jian)督机构。加强与工(gong)商联等单位(wei)协(xie)同，建立行政执法企业观察点，拓宽企业反映问题线索渠道。

（九）强化数字赋能。迭代省统(tong)一平台，支撑行政执法全(quan)过程在线实施，推进数字应用更加智能化。加快全(quan)省行政检查(cha)数据归集和治(zhi)理，推动(dong)行政检查(cha)、行政处罚证据共享互认。健全(quan)涉(she)企检查(cha)监(jian)督模(mo)型，运用人工(gong)智能、大数据等技术(shu)加强行政检查(cha)分析预警。通过浙江政务服(fu)务网等收集企业对行政检查(cha)的意见建议，发现和改进行政检查(cha)中(zhong)存在的问题。

三、组织保障

市县政府要加强对行政执法工(gong)作的统(tong)筹协(xie)调和组织实施，定期研究涉(she)企行政检查(cha)突出问题，构建上下贯通、协(xie)同配(pei)合工(gong)作格局。违反《意见》及本(ben)实施意见的，依规依纪依法追究责任。建立健全(quan)行政执法监(jian)督与其他监(jian)督协(xie)同清单，细化行政执法人员尽职免责适用情形。省司(si)法厅要会同省级有关部门加强跟踪督促，推动(dong)各项工(gong)作落(luo)细落(luo)实落(luo)到位(wei)。

本(ben)实施意见自公布之日起(qi)施行。

浙江省人民政府办公厅

2025年2月(yue)7日