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新华社北(bei)京2月23日(ri)电 题：不断夯实农业基础 加力推进乡村振兴——解读2025年中(zhong)央一号(hao)文件
新华社记者高敬(jing)、古一平、胡璐
党的十八大以来第13个指导(dao)“三农”工作的中(zhong)央一号(hao)文件——《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见(jian)》，23日(ri)由新华社受权发布。
今年是“十四五(wu)”规划收官之年，也是巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。推进乡村全面振兴将从何处发力？记者采访了多位专家学者。
端牢“中(zhong)国饭碗”，确保粮食稳产丰(feng)产
2024年，我国粮食产量(liang)首次突(tu)破(po)1.4万亿斤(jin)，粮食安全根(gen)基更加坚实。如何在较高基数上实现粮食稳产丰(feng)产？
今年中(zhong)央一号(hao)文件明确要求“持续(xu)增(zeng)强粮食等重要农产品供(gong)给保障能力”。
“保障国家粮食安全是一个永恒课题。粮食产量(liang)站上新台阶之后，也丝毫(hao)不能放松粮食生产。”中(zhong)国社会科学院农村发展研究(jiu)所(suo)研究(jiu)员李国祥(xiang)说，去年单产提升对增(zeng)产的贡献率达到八成，此次文件部署深入推进粮油作物大面积单产提升行(xing)动(dong)。这就要求我们把重心(xin)放在单产提升上，通过优良品种、农业科技应用等提高生产效率。同时(shi)，要顺应人民群众消费趋势变化，持续(xu)提升农产品品质。
他认为，不论是单产提升还(hai)是品质提高，品种都至关重要，要加大种子科技创新攻关，培育更多高产优质品种。通过高质量(liang)推进高标准农田(tian)建设(she)、农机等科技装备提升改善，以及生产后的收割、运输、储存(cun)等配套措施协同发力，促进粮食稳产丰(feng)产。
耕地是粮食生产的命根(gen)子。文件提出，将各(ge)类耕地占用纳(na)入占补平衡统一管理，明确要求“持续(xu)整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造(zao)景’、乱(luan)占耕地建房等问(wen)题”。
受访专家表示，耕地受到严重破(po)坏后，恢复起来难度大成本高，各(ge)地要总结经验教训，严格耕地总量(liang)管控(kong)和(he)“以补定(ding)占”，分类有序做好耕地“非粮化”整改。
中(zhong)国农业大学资源与环境学院教授胡树文长期致力于为盐碱(jian)地驱“盐”化“碱(jian)”。他认为，落实文件提出的“稳步推进盐碱(jian)地综合利用试点”，就要因地制宜、多管齐(qi)下，推进农业科技力量(liang)协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，坚定(ding)做好盐碱(jian)地改良治理大文章，让更多盐碱(jian)地转化为高产田(tian)。
中(zhong)国人民大学教授、国家粮食安全战略研究(jiu)院院长程国强注意到，文件不仅提出健全粮食生产支持政策体系，以调动(dong)各(ge)地种粮积极性，还(hai)明确完善农产品贸易与生产协调机制。
他表示，完善农产品贸易与生产协调机制要以国内稳产保供(gong)为根(gen)基，强化农产品供(gong)需平衡和(he)全链条监测预警，精准识别供(gong)需缺口和(he)调控(kong)着力点，优化进口来源布局并动(dong)态调节进口规模与节奏，平衡市场供(gong)给与价格稳定(ding)，更高水平统筹和(he)畅通国内国际双(shuang)循环，保护农民利益和(he)种粮积极性，在开放中(zhong)筑牢粮食安全底线。
多举措助增(zeng)收，持续(xu)巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果
确保不发生规模性返贫，是抓好“三农”工作的底线任务。
“及时(shi)将存(cun)在返贫致贫风险的农户纳(na)入帮扶”“统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定(ding)”“建立分层分类帮扶制度”……来到巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，文件对这项工作作出针对性部署。
安徽省农业科学院副院长赵(zhao)皖平表示，这些部署是巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果、健全农村低收入人口帮扶体系的必(bi)然要求，将推动(dong)帮扶政策实施更精准、更有针对性，有助于提高资源配置效率，促进过渡期后常态化帮扶提质增(zeng)效。
党的二十届三中(zhong)全会通过的《中(zhong)共中(zhong)央关于进一步全面深化改革、推进中(zhong)国式(shi)现代化的决(jue)定(ding)》提出，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。今年中(zhong)央一号(hao)文件对这项工作作出具体安排，提出全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登(deng)记管理台账。
中(zhong)国农业科学院农业经济与发展研究(jiu)所(suo)副研究(jiu)员张姝认为，健全这部分资产的长效管理机制必(bi)要且紧迫，将为推动(dong)后续(xu)帮扶政策由“阶段性过渡”转向“长效化帮扶”提供(gong)重要支撑，推动(dong)更高质量(liang)的帮扶政策落地见(jian)效。
检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看(kan)农民的钱袋(dai)子鼓起来没有。在专家看(kan)来，文件从做好“土特产”文章、“共同体”文章等方面入手(shou)，着力提升农民增(zeng)收致富能力。
如何做好“土特产”文章？张姝表示，各(ge)地要立足自身资源禀赋，坚持推进特色农产品的全产业链发展，培育壮大产业集群，不断提升产业附加值，推动(dong)产业有“钱”途。
不仅要做大蛋(dan)糕，还(hai)要分好蛋(dan)糕。文件明确，健全新型(xing)农业经营(ying)主体扶持政策同带(dai)动(dong)农户增(zeng)收挂钩(gou)机制，将联农带(dai)农作为政策倾斜的重要依据。赵(zhao)皖平说，这有利于形成新型(xing)农业经营(ying)主体与农户在产业链上优势互补、分工合作的良好格局，让农民稳稳挑上增(zeng)收致富的“金扁担(dan)”。
建设(she)和(he)美乡村，持续(xu)改善硬设(she)施软环境
广袤(mao)乡村是农民群众的家园。围绕乡村“硬设(she)施”和(he)“软环境”建设(she)，中(zhong)央一号(hao)文件作出具体部署：
分类推进城乡供(gong)水一体化、集中(zhong)供(gong)水规模化、小型(xing)供(gong)水规范(fan)化建设(she)；持续(xu)推动(dong)“四好农村路”高质量(liang)发展；推进农村客货邮融合发展；加强村级寄(ji)递物流(liu)综合服务站建设(she)……
“这是在城乡融合大背(bei)景大趋势下采取的政策措施。”中(zhong)国人民大学教授孔祥(xiang)智说，应统筹县域城乡规划布局，推动(dong)乡村全面振兴与新型(xing)城镇(zhen)化有机结合，补齐(qi)农村基础设(she)施短板(ban)，积极推动(dong)城乡基础设(she)施一体化发展。
乡村不仅要宜居，还(hai)要和(he)美，这离不开乡村发展“软环境”的打造(zao)。
文件提出加强文明乡风建设(she)，例(li)如，推进传统村落特色保护区建设(she)，加强乡村文化遗产保护传承和(he)活化利用，深入实施乡村文物保护工程。南京农业大学副教授仇童伟认为，加强文明乡风建设(she)将对乡村发展产生一系列积极影响，有利于传承农耕文明，提振农民群众精气神，为乡村全面振兴铸(zhu)魂。
同时(shi)，文件还(hai)提出推进农村移风易俗(su)。专家学者表示，高额彩礼、人情攀(pan)比(bi)等陈规陋(lou)习影响社会风气、加大农民负担(dan)，甚至滋生出一系列社会不稳定(ding)不和(he)谐因素。各(ge)地要推进农村移风易俗(su)，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。
乡村全面振兴各(ge)项政策，最终要靠农村基层党组(zu)织来落实。文件明确加强农村基层党组(zu)织建设(she)，并提出“保持县级党政领导(dao)班子成员任期稳定(ding)”“着力解决(jue)部分年轻干(gan)部在农村基层‘水土不服’问(wen)题”等。专家认为，这将有助于基层党组(zu)织更好扛起政治责任，以更强的责任感、更大力度推进乡村全面振兴。