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2025年中央一号文(wen)件正式对外发布，连续第二十(shi)二年聚(ju)焦“三(san)农议题(ti)”。文(wen)件指出，综合施(shi)策推动粮食等重(zhong)要农产(chan)品价(jia)格保持(chi)在合理水(shui)平，稳定市(shi)场供需，保护种(zhong)粮农民积极(ji)性，维护好农民利益。
新京报记者梳(shu)理发现，中央一号文(wen)件上一次提及“保持(chi)农产(chan)品价(jia)格合理水(shui)平”还是在十(shi)年前。中国农业大(da)学经济管理学院教授蔡海(hai)龙表(biao)示，社会主义市(shi)场经济环境中，重(zhong)要农产(chan)品因其有(you)公共产(chan)品的属(shu)性，所以“合理水(shui)平”并非单纯由市(shi)场决定。“合理”二字，寻找的是多方博弈的平衡，既要遵(zun)循市(shi)场规律，也需要政府(fu)通(tong)过市(shi)场机制“顺水(shui)推舟”。
市(shi)场经济前提下，价(jia)格“合理水(shui)平”如何理解
在最近一段时间(jian)的国家级政策和会议中，“推动重(zhong)要农产(chan)品价(jia)格保持(chi)在合理水(shui)平”的出现率不低。最近的一次，是在今年1月份农业农村部(bu)举行的新闻发布会上，针对去年我国农产(chan)品价(jia)格呈偏(pian)弱(ruo)运行的态势，农业农村部(bu)副部(bu)长张兴旺曾(ceng)回应称，将多措并举抓好粮食市(shi)场化(hua)收购和政策性收储，不断优化(hua)市(shi)场调(diao)控，推动粮食等重(zhong)要农产(chan)品价(jia)格保持(chi)在合理水(shui)平，保障农民种(zhong)粮的收益。
社会主义市(shi)场经济前提下，如何理解“合理”二字？蔡海(hai)龙教授认为，正常情况下，市(shi)场机制形成的价(jia)格本应就是“合理价(jia)格”，而当要特意谈及推动价(jia)格合理化(hua)时，则(ze)意味着市(shi)场的失灵，或是现实与特定政策目标(biao)既定路线的偏(pian)移。而当前语境下的“农产(chan)品价(jia)格的合理水(shui)平”，更多指向(xiang)的是我国对于粮食等重(zhong)要农产(chan)品供给的特定政策目标(biao)。
“为什么特定政策目标(biao)，就要推动农产(chan)品价(jia)格保持(chi)在合理水(shui)平？以粮食安全为例，我们所说的粮食安全，饭碗要端在自己手里，还要保证所有(you)人买得到、买得起营养健康(kang)的食物，但对于生产(chan)者来说，要生产(chan)足够多的粮食，就得有(you)一定的经济刺激和利益激励。”蔡海(hai)龙认为所谓合理的价(jia)格，即需要在两种(zhong)需求间(jian)，达到满足与平衡。
宏观环境下，政策旨在维护农民利益
根据国家统计局(ju)上一年度的数据，我国在实现第二十(shi)一连丰的同(tong)时，粮食产(chan)量达到1.41万亿斤，比(bi)上年增加222亿斤，迈上了历史性的新台阶。
但值得注意的是，近十(shi)年间(jian)，我国人口(kou)的增速是在放缓的，粮食供应的增长速度远超人口(kou)增长速度，粮食安全基础(chu)进一步巩固的同(tong)时，粮价(jia)在市(shi)场价(jia)格机制作用下也势必会受到影响。
新京报记者梳(shu)理发现，上一次中央一号文(wen)件提及“保持(chi)农产(chan)品价(jia)格合理水(shui)平”还是在十(shi)年前。2015年的中央一号文(wen)件要求，增加农民收入，必须保持(chi)农产(chan)品价(jia)格合理水(shui)平，完善农产(chan)品价(jia)格形成机制。彼时，我国粮食产(chan)量刚刚迎来第十(shi)一连丰，玉米和稻谷阶段性过剩特征(zheng)明显，全球市(shi)场和中国粮食价(jia)格也因为供需宽(kuan)松、库(ku)存(cun)高企等因素，呈现明显的低位特点。
蔡海(hai)龙指出，就2024年一整(zheng)年的全球市(shi)场来看，农产(chan)品价(jia)格也呈现下行趋势，同(tong)时我国整(zheng)体(ti)的物价(jia)水(shui)平也是相对偏(pian)低的。“在这样的宏观环境下，中央一号文(wen)件指出要推动粮食等重(zhong)要农产(chan)品价(jia)格保持(chi)在合理水(shui)平，实际上本质就如文(wen)件所说，是要保护种(zhong)粮农民积极(ji)性，维护农民利益。”
四两拨千斤，调(diao)节手段可“顺水(shui)推舟”
在具体(ti)政策方面，蔡海(hai)龙提到了现行的最低收购价(jia)政策。这是自2004年起，我国已连续21年在稻谷主产(chan)区执行最低收购价(jia)政策，其间(jian)我国稻谷最低收购价(jia)也经历了几次起落调(diao)整(zheng)。政策制定之初，为的是引导和刺激粮食生产(chan)，保证供给。而当下，最低收购价(jia)政策更多是起到了对农民收益和粮食价(jia)格的兜底(di)保障作用。
同(tong)时，蔡海(hai)龙也认为，要想推动农产(chan)品价(jia)格在合理水(shui)平，也要注重(zhong)产(chan)销的衔接。“生产(chan)出来如果卖不出去，就更难谈及合理价(jia)格了。”蔡海(hai)龙说，除了在生产(chan)上发力，在需求侧(ce)上，也要从政策上刺激加工和消费，使得供求达到平衡，价(jia)格才能处于相对合理的区间(jian)。
在农产(chan)品流(liu)通(tong)端，也需要把握节奏与力度，在政策手段之内，协调(diao)生产(chan)、储备(bei)与贸易。蔡海(hai)龙说，“例如在国内农产(chan)品价(jia)格相对较低的时候，减少进口(kou)。在国内价(jia)格相对较高的时候，通(tong)过进口(kou)来弥(mi)补一下国内农产(chan)品的缺口(kou)，除了能够让(rang)消费者负担得起膳食成本，对于生产(chan)者也是一种(zhong)保护。”
此(ci)外，政府(fu)部(bu)门(men)或者主管部(bu)门(men)要及时发布相关(guan)信息，正确(que)引导市(shi)场主体(ti)，让(rang)农业生产(chan)者对未来有(you)明确(que)的判断。增加市(shi)场透明度，对于农产(chan)品保持(chi)合理价(jia)格非常重(zhong)要。蔡海(hai)龙强调(diao)，农产(chan)品的价(jia)格不可过度以政策去干预、替代市(shi)场，否则(ze)也会造成市(shi)场的扭曲(qu)。
“要充(chong)分发挥市(shi)场在资(zi)源配置中的决定性作用，让(rang)政策通(tong)过市(shi)场来实现效果。顺水(shui)推舟，通(tong)过市(shi)场机制来合理调(diao)节，这样才能起到‘四两拨千斤’的效果。”蔡海(hai)龙说。
新京报记者 田杰雄
编辑 张树婧 校对 李立军