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美东时间2月13日，美国(guo)政(zheng)府宣布《对等(deng)贸易和关税备忘录》备忘录，将(jiang)针对所有贸易伙伴特别是那些对美国(guo)存(cun)在显(xian)著贸易顺差的国(guo)家(jia)征收对等(deng)关税。美方此举(ju)，核心目标在于通过“以(yi)关税还关税”的方式，迫使贸易伙伴降低关税以(yi)匹配美国(guo)的税率，或围绕(rao)美国(guo)贸易政(zheng)策目标进行谈(tan)判，从(cong)而确保美国(guo)利益(yi)优先。
美国(guo)政(zheng)府推(tui)动实施全面对等(deng)关税，主要基于三方面现实考量。一(yi)是缓解长期存(cun)在的贸易逆差压力。美国(guo)政(zheng)府认为(wei)，部分贸易伙伴在与美国(guo)的贸易往来中获得了不相称利益(yi)，导致美国(guo)就业机会流失(shi)。二是屈从(cong)国(guo)内产业压力。美国(guo)钢铁、铝等(deng)行业生产成本居高不下(xia)，迫切希望得到政(zheng)府政(zheng)策扶持。三是外交政(zheng)策手段考量。美国(guo)政(zheng)府试(shi)图将(jiang)关税作为(wei)筹码向贸易伙伴施压，以(yi)在贸易谈(tan)判中获取更有利地位，达到重塑国(guo)际贸易规则等(deng)战(zhan)略目标。
根据世贸组织（WTO）规则，成员在世贸组织中约束对其他成员进口商品可以(yi)征收关税的最(zui)高水平。美国(guo)针对不同(tong)国(guo)家(jia)、不同(tong)商品类别和行业征收对等(deng)关税，涉嫌违(wei)反WTO约束关税义务和最(zui)惠国(guo)待遇原则。
从(cong)目前情况看，美国(guo)的很多贸易伙伴特别是盟友都表达了对美国(guo)对等(deng)关税计(ji)划的坚(jian)决(jue)反对和反制态度。如果(guo)美国(guo)政(zheng)府执意实施对等(deng)关税计(ji)划，美国(guo)的贸易伙伴将(jiang)采取针锋相对的报复性措(cuo)施，从(cong)而引发“对等(deng)关税—报复性关税”的恶性循环，导致全球贸易保护主义加剧(ju)，破坏全球产业链和供(gong)应链的稳定，提高消费者和企业成本。
各国(guo)经济发展水平存(cun)在差异，实施不同(tong)的关税水平，是过去(qu)包括美国(guo)在内的WTO成员达成一(yi)致的结果(guo)，体现了各方在多边(bian)贸易体制中的利益(yi)平衡。简单实行对等(deng)关税，无视世贸组织规则和此前各成员谈(tan)判达成的承诺(nuo)，这种表面看似公(gong)平的贸易，却是实质上最(zui)大(da)的不公(gong)平，本质上仍是“美国(guo)优先”的贸易政(zheng)策体现。
（注：作者彭德(de)雷系华东理工大(da)学(xue)法学(xue)院教授）