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广(guang)西桂林市永福县罗锦镇林村风力发电场内(nei)，风电机组正(zheng)在源(yuan)源(yuan)不断输(shu)送绿色(se)清洁新能源(yuan)。黄胜(sheng)林摄（中经视觉）
新能源(yuan)发电市场化改革迎来(lai)重大突破。国家发展(zhan)改革委、国家能源(yuan)局近日联合发布(bu)《关于深化新能源(yuan)上网电价市场化改革 促进新能源(yuan)高质量(liang)发展(zhan)的通知》，明确将按(an)照价格市场形成、责任公平承担、区分存量(liang)增量(liang)、政策统筹(chou)协调(diao)的总体思路(lu)，全面深化新能源(yuan)上网电价市场化改革，建立健(jian)全支持新能源(yuan)高质量(liang)发展(zhan)的价格机制，支持新能源(yuan)企业全面参与电力市场竞争(zheng)。这标志着我国新能源(yuan)电价机制从“计划主导”向“市场主导”迈出关键一步。
规模化发展(zhan)的必然要求(qiu)
推动新能源(yuan)发电市场化改革，是新能源(yuan)持续(xu)规模化发展(zhan)的必然要求(qiu)。我国高度重视风电、太阳能发电等新能源(yuan)发展(zhan)，2009年以来(lai)陆续(xu)出台多项价格、财(cai)政、产业等支持性政策，促进行业实现跨越式发展(zhan)。截(jie)至2024年底，新能源(yuan)发电装机规模约14.1亿千瓦，占(zhan)全国电力总装机规模40%以上，已(yi)超(chao)过煤电装机。
随(sui)着新能源(yuan)大规模发展(zhan)，新能源(yuan)上网电价实行固定价格，不能充分反(fan)映市场供求(qiu)，也没有公平承担电力系统调(diao)节责任，矛盾日益凸显，亟(ji)需深化新能源(yuan)上网电价市场化改革，更好发挥市场机制作(zuo)用，促进行业高质量(liang)发展(zhan)。当前，新能源(yuan)开发建设成本比早期大幅下降(jiang)，各地电力市场快速发展(zhan)、规则逐步完善，也为新能源(yuan)全面参与市场创造了条件。
中国宏观经济(ji)研究院市场与价格研究所研究员杨娟表示(shi)，随(sui)着新能源(yuan)规模进一步增加，固定的价格可能不利于更好地反(fan)映电力供求(qiu)的关系，同时也不利于建立更加能够(gou)反(fan)映各类(lei)资源(yuan)调(diao)节价值(zhi)以及公平承担成本的价格体系。近年来(lai)，新能源(yuan)的建设成本进一步下降(jiang)，同时各地也在推进电力市场建设、完善市场规则，为新能源(yuan)参与市场创造了有利的条件。
更多新能源(yuan)电量(liang)进入市场，还有利于推动能源(yuan)消费绿色(se)低碳转(zhuan)型，增强制造业竞争(zheng)力。自2021年起，浙江多元纺织科技有限公司开展(zhan)降(jiang)碳减排五年计划，购买绿电就(jiu)是其中重要一项。2024年，该公司全年总用电量(liang)为2200万千瓦时，而绿电交易达到1980万千瓦时，占(zhan)企业用电量(liang)的90%。
“客户对面料(liao)供应商在节能减排降(jiang)碳上有一定要求(qiu)，虽然每度绿电费用比普通用电高出0.9分，但订单(dan)量(liang)翻番，所以我们(men)坚持用绿电。”该公司总经理助理任佳栋坦言。
海宁是浙江省最大的新能源(yuan)产业集聚地之一，工业企业对绿电绿证需求(qiu)旺盛。国网海宁市供电公司市场营销部副主任吕杰介绍，2024年，海宁购买绿电的企业有近400家，绿电交易量(liang)超(chao)3亿千瓦时。近年来(lai)，越来(lai)越多企业开始购买绿电绿证，以此提升产品国际竞争(zheng)力。
创新价格结算机制
此次改革主要内(nei)容有三方面：一是推动新能源(yuan)上网电价全面由市场形成。新能源(yuan)项目上网电量(liang)原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。二是建立支持新能源(yuan)可持续(xu)发展(zhan)的价格结算机制。新能源(yuan)参与市场交易后，在结算环节建立可持续(xu)发展(zhan)价格结算机制，对纳入机制的电量(liang)，按(an)机制电价结算。三是区分存量(liang)和(he)增量(liang)项目分类(lei)施策。存量(liang)项目的机制电价与现行政策妥善衔接，增量(liang)项目的机制电价通过市场化竞价方式确定。
其中，建立新能源(yuan)可持续(xu)发展(zhan)价格结算机制是一大创新。由于新能源(yuan)发电具有随(sui)机性、波动性、间歇性，特别是光伏发电集中在午间，全面参与市场交易后，午间电力供应大幅增加、价格明显降(jiang)低，晚高峰电价较高时段又几乎没有发电出力，新能源(yuan)实际可获得(de)的收入可能大幅波动，不利于新能源(yuan)可持续(xu)发展(zhan)。
国家发展(zhan)改革委有关负责人表示(shi)，为解决这个问题，经反(fan)复研究，方案提出在推动新能源(yuan)全面参与市场的同时，建立新能源(yuan)可持续(xu)发展(zhan)价格结算机制，对纳入机制的电量(liang)，当市场交易价格低于机制电价时给予(yu)差价补偿，高于机制电价时扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式，让企业能够(gou)有合理稳定的预期，从而促进行业平稳健(jian)康发展(zhan)，助力“双碳”目标实现。从国外情况看，新能源(yuan)发展(zhan)较好的国家通常采取类(lei)似做法。
华能集团能源(yuan)研究院副院长陈大宇认为，这次改革为新能源(yuan)电价市场化配置了场外保障机制，也就(jiu)是可持续(xu)发展(zhan)价格结算机制，相当于为新能源(yuan)参与市场在场外上了个“保险”，免除了新能源(yuan)企业参与市场竞争(zheng)的后顾之忧。
改革对存量(liang)项目和(he)增量(liang)项目也做了政策区分。存量(liang)项目和(he)增量(liang)项目以2025年6月1日为节点(dian)划分。其中，2025年6月1日以前投产的存量(liang)项目，通过开展(zhan)差价结算，实现电价等与现行政策妥善衔接。2025年6月1日及以后投产的增量(liang)项目，纳入机制的电量(liang)规模根据国家明确的各地新能源(yuan)发展(zhan)目标完成情况等动态调(diao)整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。
杨娟表示(shi)，“老项目老办法、新项目新办法”这种措施，既有利于和(he)现行的新能源(yuan)保障性政策进行平稳衔接，同时对于新项目更多引入竞争(zheng)的方式来(lai)确定纳入的范围和(he)价格，有利于更好地发挥市场配置资源(yuan)作(zuo)用。
助力新型电力系统建设
深化新能源(yuan)上网电价市场化改革是贯彻落(luo)实党的二十届三中全会精神，在电力领(ling)域推出的重大改革措施，标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出关键步伐，将对电力行业带来(lai)深远影(ying)响。
有利于推动新能源(yuan)行业高质量(liang)发展(zhan)。新能源(yuan)上网电价全面由市场形成，存量(liang)增量(liang)分类(lei)实施支持措施，有利于形成真实的市场价格。市场化价格信号，将倒逼企业通过技术创新、成本控制和(he)管理优化提升竞争(zheng)力。比如，新能源(yuan)增量(liang)项目通过竞价确定机制电价，成本更低、技术更优的企业将获得(de)竞争(zheng)优势，推动行业从“补贴依赖”转(zhuan)向“技术驱动”。未来(lai)的新能源(yuan)发展(zhan)模式，将从大干(gan)快上变为质量(liang)优先。
有利于促进新型电力系统建设。新能源(yuan)入市交易后，将公平承担电力系统调(diao)节成本，各类(lei)电源(yuan)在电力系统中的价值(zhi)将得(de)到更充分体现，更好引导新能源(yuan)与调(diao)节电源(yuan)、电网协调(diao)发展(zhan)，助力构建更加高效协同的新型电力系统。国网能源(yuan)院财(cai)审所主任经济(ji)师张超(chao)表示(shi)，随(sui)着新能源(yuan)装机快速增长，新能源(yuan)的随(sui)机性、间歇性、波动性对电力系统运行方式带来(lai)了较大冲击，传(chuan)统煤电机组利用小时不断下降(jiang)并逐步向调(diao)节性电源(yuan)转(zhuan)型。但“十四(si)五”时期以来(lai)，我国新能源(yuan)装机年均增长25%，远高于抽蓄电站、煤电灵活性改造的增速，电力系统调(diao)节能力不足的问题逐步凸显。此次深化新能源(yuan)上网电价市场化改革，新能源(yuan)全面进入市场后，结合电力现货市场加快建设，市场价格信号将充分反(fan)映系统运行边际成本，进一步拉大现货峰谷价差，为发用两侧各类(lei)调(diao)节性资源(yuan)提供更多效益空间，从而促进调(diao)节性资源(yuan)加快建设。
有利于加快建设全国统一电力市场。改革后，新能源(yuan)与煤电等一样进入电力市场、上网电价均由市场形成，电力市场化交易进一步扩围，同时各地电力市场规则将按(an)照国家要求(qiu)相应完善，能够(gou)极大促进全国统一电力市场建设。
对于电力用户来(lai)说(shuo)，最关心的是电价会不会上涨。国家发展(zhan)改革委有关负责人表示(shi)，这项改革对居民、农业用户电价水平没有影(ying)响，用户用电仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，电力供需宽松、新能源(yuan)市场价格较低的地区可能略有下降(jiang)，后续(xu)工商业用户电价将随(sui)电力供需、新能源(yuan)发展(zhan)等情况波动。 （经济(ji)日报记者 王轶辰）